【第一電動網】5月14日財政部發布《關于完善城市公交車成品油價格補助政策加快新能源汽車推廣應用的通知》(下稱《通知》)，調整現行城市公交車成品油價格補助政策，漲價補助數額與新能源公交車推廣數量掛鉤，與第一電動網4月份《公交車補貼結構調整 油補將變成新能源補貼》報道的一樣，中央財政對完成新能源公交車推廣目標的地區給予新能源公交車運營補助。

首先，調整現行城市公交車成品油價格補助政策，現行城市公交車成品油價格補助中的費改稅補助作為基數保留，不作調整。2015-2019年，費改稅補助數額以2013年實際執行數作為基數予以保留，暫不做調整?，F行城市公交車成品油價格補助中的漲價補助以2013年作基數，逐年調整。2015-2019年，現行城市公交車成品油價格補助中的漲價補助以2013年實際執行數作為基數逐步遞減，其中2015年減少15%、2016年減少30%、2017年減少40%、2018年減少50%、2019年減少60%，2020年以后根據城市公交車用能結構情況另行確定。

其次，漲價補助數額與新能源公交車推廣數量掛鉤。2015-2019年，城市公交車成品油價格補助中的漲價補助數額與新能源公交車推廣數量掛鉤。其中，大氣污染治理重點區域和重點省市(包括北京、上海、天津、河北、山西、江蘇、浙江、山東、廣東、海南)，2015-2019年新增及更換的公交車中新能源公交車比重應分別達到40%、50%、60%、70%和80%。中部省(包括安徽、江西、河南、湖北、湖南)和福建省2015-2019年新增及更換的公交車中新能源公交車比重應分別達到25%、35%、45%、55%和65%。其他省(區、市)2015-2019年新增及更換的公交車中新能源公交車比重應分別達到10%、15%、20%、25%和30%。達到上述推廣比例要求的，漲價補助按照政策調整后的標準全額撥付。未能達到上述推廣比例要求的，扣減當年應撥漲價補助數額的20%。新能源公交車推廣考核具體辦法由工業和信息化部、交通運輸部、財政部另行制訂。

調整后的城市公交車成品油價格補助資金由地方統籌使用。調整后的城市公交車成品油價格補助資金由地方統籌用于城市公交車補助。各省(區、市)財政、工業和信息化、交通運輸等部門根據本地實際制定具體管理辦法。城市公交車補助問題由地方政府通過增加財政補助、調整運價等方式予以解決，確保公交行業穩定。

同時，中央財政對完成新能源公交車推廣目標的地區給予新能源公交車運營補助。為加快新能源公交車替換燃油公交車步伐，2015-2019年期間中央財政對達到新能源公交車推廣目標的省份，對納入工業和信息化部“新能源汽車推廣應用工程推薦車型目錄”、年運營里程不低于3萬公里(含3萬公里)的新能源公交車以及非插電式混合動力公交車，按照其實際推廣數量給予運營補助。具體標準見附件。2020年以后再綜合考慮產業發展、成本變化及優惠電價等因素調整運營補助政策。以下為《通知》原文：

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、工業和信息化主管部門、交通運輸廳(局、委)，新疆生產建設兵團財務局、工業和信息化委員會、交通局：

按照《國務院關于印發節能與新能源汽車產業發展規劃(2012-2020年)的通知》(國發〔2012〕22號)、《國務院關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》(國發〔2013〕37號)、《國務院辦公廳關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》(國辦發〔2014〕35號)等文件要求，為進一步加快新能源汽車推廣應用，促進公交行業節能減排和結構調整，實現公交行業健康、穩定發展，經國務院批準，從2015年起對城市公交車成品油價格補助政策進行調整。有關事項通知如下：

一、充分認識城市公交車成品油價格補助政策調整的重要意義

2006年起實施的成品油價格補助政策，促進了石油價格形成機制的不斷完善和城市公交行業的穩定發展。但成品油價格補助政策的長期執行，實際形成了鼓勵購買和使用燃油公交車、阻礙新能源公交車推廣應用的不良機制，不利于優化公交行業能源消費結構，與國家節能減排、大氣污染防治和發展新能源汽車的工作要求不相符，迫切需要發揮價格機制的調節作用，建立鼓勵新能源公交車應用、限制燃油公交車增長的新機制。

二、總體思路和基本原則

通過完善城市公交車成品油價格補助政策，進一步理順補助對象和環節，加快新能源公交車替代燃油公交車步伐。一方面還原燃油公交車的真實使用成本，遏制燃油公交車數量增加勢頭，另一方面調動企業購買和使用新能源公交車的積極性，鼓勵在新增和更新城市公交車時優先選擇新能源公交車，推動新能源公交車規?；茝V應用，促進公交行業節能減排，為大氣污染防治做出貢獻。

(一)總體思路。

統籌考慮各類城市公交車購置和運營成本，在對城市公交行業補助總體水平相對穩定的前提下，調整優化財政補助支出結構，平衡傳統燃油公交車和新能源公交車的使用成本，逐步形成新能源汽車的比較優勢。循序漸進，分類實施，推動形成有利于城市公交行業節能減排和新能源汽車產業發展的政策環境，確保公交行業平穩轉型、健康發展。

(二)基本原則。

一是統籌兼顧，突出重點。統籌考慮城市用油、用氣、新能源等公交車一定期限內購置及運營成本，調整現行成品油價格補貼政策，加大對新能源公交車支持力度，及時研究制訂用氣公交車支持政策。

二是總量穩定，結構優化。在對城市公交行業補助總體規模穩定的前提下，通過逐年降低城市公交車成品油價格補助和增加新能源公交車運營補助，加大對新能源公交車支持力度，逐步形成新能源公交車的比較優勢，優化城市公交車輛產品結構。

三是分類實施，循序漸進。對現行城市公交車成品油價格補助中因稅費改革產生的補助(即2008年國務院實施成品油價格和稅費改革時，對因取消公路養路費等六項收費后提高汽柴油消費稅形成的漲價給予的補助，以下簡稱費改稅補助)和成品油價格上漲產生的補助(以下簡稱漲價補助)區別對待。費改稅補助，以2013年實際執行數為基數予以保留。漲價補助與新能源公交車推廣完成情況掛鉤，補助金額逐步減少。

四是績效考核，有獎有罰。對各省(區、市)新能源公交車推廣情況進行考核，完成新能源公交車推廣目標的，給予新能源公交車運營補助；對未完成目標的，按照一定比例扣減本省(區、市)成品油價格補助中的漲價補助。

三、政策措施

(一)調整現行城市公交車成品油價格補助政策。

1.現行城市公交車成品油價格補助中的費改稅補助作為基數保留，不作調整。2015-2019年，費改稅補助數額以2013年實際執行數作為基數予以保留，暫不做調整。

2.現行城市公交車成品油價格補助中的漲價補助以2013年作基數，逐年調整。2015-2019年，現行城市公交車成品油價格補助中的漲價補助以2013年實際執行數作為基數逐步遞減，其中2015年減少15%、2016年減少30%、2017年減少40%、2018年減少50%、2019年減少60%，2020年以后根據城市公交車用能結構情況另行確定。

(二)漲價補助數額與新能源公交車推廣數量掛鉤。2015-2019年，城市公交車成品油價格補助中的漲價補助數額與新能源公交車推廣數量掛鉤。其中，大氣污染治理重點區域和重點省市(包括北京、上海、天津、河北、山西、江蘇、浙江、山東、廣東、海南)，2015-2019年新增及更換的公交車中新能源公交車比重應分別達到40%、50%、60%、70%和80%。中部省(包括安徽、江西、河南、湖北、湖南)和福建省2015-2019年新增及更換的公交車中新能源公交車比重應分別達到25%、35%、45%、55%和65%。其他省(區、市)2015-2019年新增及更換的公交車中新能源公交車比重應分別達到10%、15%、20%、25%和30%。達到上述推廣比例要求的，漲價補助按照政策調整后的標準全額撥付。未能達到上述推廣比例要求的，扣減當年應撥漲價補助數額的20%。新能源公交車推廣考核具體辦法由工業和信息化部、交通運輸部、財政部另行制訂。

(三)調整后的城市公交車成品油價格補助資金由地方統籌使用。調整后的城市公交車成品油價格補助資金由地方統籌用于城市公交車補助。各省(區、市)財政、工業和信息化、交通運輸等部門根據本地實際制定具體管理辦法。城市公交車補助問題由地方政府通過增加財政補助、調整運價等方式予以解決，確保公交行業穩定。

(四)中央財政對完成新能源公交車推廣目標的地區給予新能源公交車運營補助。

為加快新能源公交車替換燃油公交車步伐，2015-2019年期間中央財政對達到新能源公交車推廣目標的省份，對納入工業和信息化部“新能源汽車推廣應用工程推薦車型目錄”、年運營里程不低于3萬公里(含3萬公里)的新能源公交車以及非插電式混合動力公交車，按照其實際推廣數量給予運營補助。具體標準見附件。2020年以后再綜合考慮產業發展、成本變化及優惠電價等因素調整運營補助政策。

四、資金申請和撥付

(一)城市公交車成品油價格補助。

調整后的城市公交車成品油價格補助資金將采取年初預撥、年度清算的資金撥付方式，即：

1.在每年4月底前，中央財政將各省(區、市)當年應享受的全部費改稅補助資金和80%的漲價補助資金，提前撥付給省級財政部門(2015年度補助資金將在政策發布后一個月內撥付地方)。

2.剩余20%的漲價補助資金，在下一年度4月底前，對該省(區、市)的新能源公交車推廣工作核查后，向符合條件的省(區、市)進行撥付，不符合條件的將不予撥付。具體的申報、核查程序以及時間要求如下：

(1)由縣、市級交通運輸部門和道路運輸管理機構組織力量，對本轄區城市公交企業新增及更換公交車數量、新能源公交車實際推廣使用數量、新能源公交車行駛里程及車輛購置發票等相關證明材料進行統計、整理、匯總，經核實并公示無異后，于每年2月10日前，逐級上報至省級交通運輸部門，同時抄報同級財政、工業和信息化、審計部門。

(2)省級交通運輸部門收到下級交通運輸部門上報的車輛信息及相關證明材料后，經審核和重點抽查，將本省(區、市)新增及更換公交車數量、新能源公交車實際推廣數量、新能源公交車運營里程等情況整理匯總，于每年2月底前，上報至交通運輸部，并抄送同級財政、工業和信息化、審計部門及財政部駐當地財政監察專員辦事處。

(3)交通運輸部會同工業和信息化部對各省(區、市)公交車推廣情況進行整理、匯總和分析，核定各省(區、市)新能源公交車推廣數量和占新增及更換的公交車的比例，確定各省(區、市)是否完成相應的新能源汽車推廣任務，將審核報告于每年3月底前提交至財政部。

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(4)財政部根據交通運輸部、工業和信息化部審核結果，向符合條件的省(區、市)撥付剩余20%的城市公交車成品油價格補助資金。

3.省級財政部門收到財政部下達的補助資金(包括預撥資金和清算資金)后，應當會同同級交通運輸、工業和信息化部門逐級下撥資金。基層財政、交通運輸和工業和信息化部門應當及時將補助資金發放到補助對象。

(二)新能源公交車運營補助。

新能源公交車運營補助資金將采取存量部分年初撥付、增量部分年終清算的方式，即：

1.在每年4月底前，中央財政對以前年度(從2015年1月1日起)已購買并上牌，且在正常運行(年運營里程不得低于3萬公里)的新能源公交車，按照附件中確定的補助標準，將運營補助資金撥付給省級財政部門，與城市公交車成品油價格補助預撥資金一并下達。

2.當年新投入運營的新能源公交車，中央財政將于下一年度4月底前，向符合條件的省(區、市)撥付運營補助資金，與城市公交車成品油價格補助清算資金一并下達；不符合要求的將不予撥付。

補助資金應當?？顚Ｓ?，全額用于補助實際用油者和新能源公交車的運營，不得挪作他用。

五、保障措施

城市公交車成品油價格補助政策調整涉及城市公交企業和廣大群眾切身利益，實施新能源汽車替代燃油車是一個系統工程，各地區要統一思想，精心組織，周密部署，做好有關工作，確保順利實施。

(一)加強組織領導。城市公交車成品油價格補助政策調整以省(區、市)為單位實施，財政部、工業和信息化部、交通運輸部分工協作，共同督促地方政府加強領導，精心部署，切實做好政策調整的組織實施工作。財政部牽頭負責政策制訂和調整、組織實施并具體負責中央財政補助資金的管理。工業和信息化部負責采取切實有效措施打破地方保護，督促企業加大新能源公交車生產供應和提高質量安全保障等。交通運輸部負責對各地新能源公交車替代燃油公交車工作的考核、監督與指導。

(二)加強監督檢查。各省級財政、工業和信息化、交通運輸部門要聯合有關部門加強對城市公交車成品油價格補助政策調整工作的監督檢查，規范補助資金的申請和發放程序，加強資金管理。對弄虛作假、套取補助資金的公交企業，一經查實，追回上年度補助資金，并取消下年度補助資格；對虛報瞞報新能源公交車推廣數量和推廣比例、擴大范圍發放補助資金、截留挪用補助資金的部門和管理人員，一經查實，將嚴肅處理，并追究相關責任人的責任。

(三)做好政策宣傳。財政部、工業和信息化部、交通運輸部會同有關部門和行業協會、企業做好宣傳工作，加強輿論引導，及時回應社會關切，爭取社會各方理解和支持，確保政策調整平穩實施。地方各級人民政府要結合本地實際情況，加強輿論引導。

(四)維護行業穩定。各省(區、市)要加強公交行業動態信息監控，及時掌握改革動態；要充分考慮公共財政保障能力、公眾承受能力和企業運營成本，加快建立城市公交成本票價制度，消化補助政策調整給企業增加的運營成本，維護城市公交行業健康穩定發展。

(五)做好政策銜接。地方政府及相關部門應當按照本通知要求，盡快完善補助資金的發放管理制度，并將調整后的補助程序、補助對象、補助標準和金額等內容及時向社會公布。

本通知自2015年1月1日起實施。2009年財政部、交通運輸部聯合發布的《城鄉道路客運成品油價格補助專項資金管理暫行辦法》(財建〔2009〕1008號)中關于城市公交的內容同時廢止。

附件：節能與新能源公交車運營補助標準(2015-2019年)

附件：

節能與新能源公交車運營補助標準

（2015-2019年）

單位：萬元/輛/年

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新能源汽車推廣客車領先 新能源公交滲透率達50%

3月25日，在中國新能源汽車政策學術沙龍第二季上，華泰證券研究所汽車及零部件資深分析師馮沖表示，目前中國新能源公交在公交客車市場滲透率已經到超過30%，預計2015年新能源公交的滲透率將達到50%左右，未來推廣新能源汽車更大的難點主要還集中在新能源乘用車領域。

馮沖表示，不久前交通部發布了《關于加快推進新能源汽車在交通運輸行業推廣應用的實施意見》(以下簡稱“《意見》”)，《意見》明確，至2020年，新能源汽車在城市公交、出租汽車和城市物流配送等領域的總量達到30萬輛；到2020年，新能源城市公交車達到20萬輛，新能源出租汽車和城市物流配送車輛共達到10萬輛。20萬輛新能源公交車即使平均分布到未來6年，每年也就不到4萬輛的任務，按照2014年的發展趨勢，這個目標基本可以完成。那么按照目前每年公交客車10萬輛左右的銷量計算，新能源公交的滲透率已經超過30%，2015年是十二五的最后一年，也是現階段補貼的最后一年，各地方政府和企業可能都會抓緊時間推，所以樂觀的情況下2015年新能源公交的滲透率可能達到50%。

華泰證券研究所汽車及零部件資深分析師馮沖

另外，馮沖分析，盡管2014年新能源汽車的銷量出現了大幅增長，但是，這些新能源汽車推廣主要都集中在公共領域，尤其是公交。在公共領域推廣新能源汽車需要打通的利益環節相對較少，而且政府有較強的話語權，所以新能源汽車在公交領域的目標是可以預期的。與之相對的新能源乘用車才是新能源汽車推廣的真正難點所在，這塊是很復雜的系統工程，包括產品、市場、政策、稅收、各個地方的配套等等，涉及的利益群體太多，各個部門的協調難度大。另一方面，新能源乘用車產品也不是很成熟，從消費這個層面來講，推向私人的新能源汽車，在每一個環節上，比如說價格、行駛的里程，或者說配套停車位等各個方面都會出現各種情況。只要有一個環節沒有打通，推到下一步就會形成阻礙，形成一個節點把它卡死了。現在來看每一個環節協調難度都非常大，所以新能源汽車的推廣難點還在乘用車這一塊兒。

新能源公交雖然發展目標可期，但是增長的想象空間卻并不大了，在政策驅動的條件下，也不能指望超出目標發揮。所以對于現階段的新能源汽車推廣很多人看好乘用車領域，但馮沖認為，不能僅僅盯住私家車主，而應該從新能源公務用車、新能源汽車租賃、新能源專用車等團體用車方面尋找新的突破口?？梢跃珳蔬M行一些專項優惠，對于集團的用車，租賃公司的用車給與一定政策優惠或者特權，比如旅游公司純電動車可以進入景區停車場，而燃油車只能在一定范圍外停車，這樣旅游公司采購新能源汽車的動力可能會大很多。

不過從投資角度來考慮，由于新能源公交、新能源客車的想象空間小，投資資金進入新能源客車領域的數量將會逐漸減少。馮沖表示，未來的投資資金可能會更傾向于選擇新能源汽車產業鏈上的企業以及乘用車企業，比如電池企業、電機企業，以及一些配套零部件企業，這些企業誰有新的技術突破，都有可能在未來新能源汽車的領域占據主導地位。

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公交車補貼結構調整 油補將變成新能源補貼

4月17日，宇通純電動公交整體解決方案推介會上傳出消息，國家對城市公交運營補貼的改革方案已經提交國務院審議，預計二季度即將出臺。據悉，根據不同車型，新能源公交車的單車運營補貼金額在4萬元/年-8萬元/年。據國家電動客車電控與安全工程技術研究中心常務副主任、宇通客車技術副總監李高鵬介紹，即將出臺的傳統公交運營補貼退坡政策，意味著傳統公交車的補貼將越來越少。

公交補貼結構調整

業內專家指出，之前的城市公交燃油補貼還是存在很多問題的，因為沒有統一的監控平臺，傳統燃油公交跑了多少公里、燒了多少油，主要還是依據公交企業上報的數據，報的越多補的也越多，所以有的公交公司并沒有節能減排的動力。而純電動客車是有統一的監控平臺的，每一輛公交跑了多少里程，電耗指標是多少，電池狀態如何等都是能夠實時監控的。所以，推廣純電動公交一來可以減少對空氣的污染，二來進入電動公交的時代，國家對城市公交的運營補貼就可以做到精確投放，真正補給重視節能減排的企業。目前，燃油補貼是公交企業運營的重要資金來源，如果傳統客車運營補貼退坡政策出臺，很可能促使公交行業快速向新能源客車傾斜。

“大部制改革以后，公交行業燃油補貼得到了極大改善。補貼標準從最初的每年1.5萬元一標臺，到現在8萬元一標臺。燃油補貼已是很多公交企業維持正常運營的重要部分。有些財政緊張的地區，沒有國家燃油補貼，企業就無法生存?！?中國道路運輸協會城市客運分會副理事長胡劍平這樣解析燃油補貼對公交企業的意義。

不過，去年北京國際車展的閉門會上，有業內人士對此提出了異議，認為公交燃油補貼政策不利于新能源汽車的推廣。鑒于此，國家今年除了要出臺2016年-2020年的新能源汽車推廣等支持政策外，還將對城市公交油價補貼方案進行改革。

三個月前的中國電動汽車百人會首屆高端論壇上，財政部經濟建設司司長曾曉安就曾透露，將對城市公交油價補貼政策進行較大調整，其導向就是減少傳統汽車的補貼，將財政支持力度轉向新能源汽車上。

據悉，傳統客車運營補貼退坡政策是以2015年燃油補貼為基準逐年退坡。同時，國家正準備出臺新能源客車運營的補貼標準。在財政部2015年中央和地方預算草案報告中顯示，2015年節能減排補助資金478.5億元，增長40.4%，主要是根據石油價格調整補貼改革方案，將用于燃油公交車的補貼調整為新能源公交車補貼。這一增一減的公交車補貼結構調整，很可能促使需要財政補貼的公交行業選擇新能源客車。

實際上，3月18日交通運輸部發布的《關于加快推進新能源汽車在交通運輸行業推廣應用的實施意見》(下稱《意見》)，就已將國家加大推廣新能源公交的意志顯露出來。《意見》提出：到2020年，新能源城市公交車達到20萬輛，純電動汽車運營效率不低于同車長燃油車輛的85%。

可以預見的是，今年各地的新能源汽車推廣實施細則將會密集出臺。財政杠桿的力量、大氣污染治理的壓力，已使地方政府對此紛紛行動起來，公交公司必將加快新能源公交的腳步。

政策杠桿撬動純電動公交市場

政策的發力，使新能源汽車持續旺銷。根據中國汽車工業協會發布的數據顯示，1-3月新能源汽車生產27271輛，銷售26581輛，同比分別增長2.9倍和2.8倍。其中純電動汽車產銷分別完成16113輛和15405輛，同比分別增長3.8倍和3.7倍；插電式混合動力汽車產銷分別完成11158輛和11176輛，同比增長均為2.1倍。

不僅如此，公交企業也對純電動客車表現出了濃厚的興趣。作者了解到，4月17日的宇通純電動公交整體解決方案推介會，原計劃參加用戶不超過兩百人，實際報名人數增加了近一倍。

不少公交企業的代表告訴作者，“就目前中國的形勢看，城市公交采用新能源似乎已成為一種趨勢。但純電動客車在可靠性、安全性、運營成本和使用便捷上，能否達到傳統客車的水平是我們最為擔憂的”。

面對急于想了解真情的用戶，交通運輸部科學研究院高級工程師熊燕舞對部分使用純電動公交的用戶進行了調查。在廣東佛山和河北保定，公交企業對運行的純電動客車予以了肯定。保定徐水縣公共交通公司總經理田杰說：“宇通的E7純電動公交車運營了近半年沒有出現趴窩的情況，整體電耗低、續航里程能夠滿足正常運營需要”。佛山新協力汽車運輸公司總經理陳蘊生拿出了真實的運營數據，運行的宇通8米純電動客車成本比傳統車低0.58元/公里。

交通運輸部科學研究院高級工程師熊燕舞

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