低速電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)工作正式開(kāi)始以來(lái)，各方爭(zhēng)議不斷，標(biāo)準(zhǔn)單位自身卻一直非常低調(diào)，幾乎沒(méi)有公開(kāi)表達(dá)過(guò)立場(chǎng)，據(jù)說(shuō)連幾次標(biāo)準(zhǔn)會(huì)議的內(nèi)容也都嚴(yán)禁外傳的。然而新年伊始，董揚(yáng)先生卻以標(biāo)準(zhǔn)組組長(zhǎng)的身份，公開(kāi)發(fā)表“小道理服從大道理”的申明，這里面又有什么玄機(jī)呢？

要知道按照我國(guó)相關(guān)部門一貫的規(guī)則，沒(méi)有組織的同意和默許，這樣公開(kāi)發(fā)表申明是幾乎不可能的。文中提到：“好在全國(guó)人大對(duì)此問(wèn)題開(kāi)始追責(zé)，這才有力地推動(dòng)問(wèn)題的解決”，而2017兩會(huì)馬上將在3月份召開(kāi)，如何回復(fù)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題呢？低速電動(dòng)車原定1月10號(hào)掛網(wǎng)征求標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)，到今天已經(jīng)延遲一個(gè)月了，原來(lái)趕在兩會(huì)前出臺(tái)草案的目標(biāo)，也很有可能達(dá)不到了。選擇在這個(gè)節(jié)點(diǎn)發(fā)聲，可能是標(biāo)準(zhǔn)單位提前做的預(yù)埋回答，我們來(lái)解讀一下文章真實(shí)的內(nèi)心獨(dú)白：

中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、四輪低速電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)起草組組長(zhǎng)董揚(yáng)

第一、目前低速電動(dòng)車管理意見(jiàn)分歧大，利益博弈多，原文甚至用了“最復(fù)雜、最困難、政治化”來(lái)定性。潛臺(tái)詞：不是我們不努力，是這件事確實(shí)困難，還有很多部門我們也惹不起！我們只是技術(shù)單位，政治化，我們也不想的。

第二、文中對(duì)很多爭(zhēng)議性問(wèn)題，多次用到“堅(jiān)決不行”、“唯一可行”、“答案是不行”一類定性的詞語(yǔ)，顯得心情急迫，急于統(tǒng)一意見(jiàn)。

標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)一般要經(jīng)過(guò)五個(gè)步驟，一是起草組內(nèi)部征求意見(jiàn)，醞釀草案；二是起草組全體成員投票，通過(guò)草案；三是草案向全社會(huì)公開(kāi)并征求意見(jiàn)；四是綜合考慮各方面意見(jiàn)，采納或解釋，形成最終方案；五是報(bào)相關(guān)部門審批、人大通過(guò)，下發(fā)執(zhí)行。

目前尚處在第一步，此文卻通篇有結(jié)論性論斷嫌疑，董揚(yáng)先生作為高級(jí)學(xué)者型領(lǐng)導(dǎo)，顯然不會(huì)不懂這些，其內(nèi)心在表達(dá)：雖然還沒(méi)定下?tīng)?zhēng)議，但是對(duì)上我們的態(tài)度是很堅(jiān)決的和上面保持一致的！對(duì)下則表明，再在細(xì)節(jié)問(wèn)題上來(lái)回糾纏過(guò)多，勢(shì)必要影響標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)時(shí)間的！

第三、文中開(kāi)篇提到正反方不同群體的利益分歧，比如：

“支持低速電動(dòng)車者認(rèn)為是節(jié)能環(huán)保，是技術(shù)進(jìn)步，是考慮廣大低收入人群的出行需求”(這是行業(yè)和地方政府)；

“而反對(duì)者認(rèn)為，這根本就是非法生產(chǎn)。”(這是汽車或相關(guān)利益團(tuán)體等)；

“又由于這個(gè)問(wèn)題涉及多部門管理，其間意見(jiàn)也不一致”(上面還有四部委呢！公安交通部門是想把你們禁了！)；

“有的強(qiáng)調(diào)權(quán)威，希望按自己意見(jiàn)辦”(上面的領(lǐng)導(dǎo)我們也得罪不起)。

“上面千條線、落地一根針”。上級(jí)各個(gè)系統(tǒng)、各個(gè)部門都有自己工作標(biāo)準(zhǔn)和具體工作要求,都需要標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)單位來(lái)說(shuō)上級(jí)指示無(wú)論哪一個(gè)口子的，橫向單位的哪一個(gè)訴求，都要去做好。標(biāo)準(zhǔn)單位負(fù)擔(dān)“超重”了，致使其本職職能難以有效實(shí)現(xiàn)。

潛臺(tái)詞：標(biāo)準(zhǔn)只是一攬子政策的第一步，目前各方各部門利益的焦點(diǎn)都集中于此，把矛頭都對(duì)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)單位，標(biāo)準(zhǔn)單位也難啊。

第四、文中提到了標(biāo)準(zhǔn)工作的進(jìn)行思路：

“在這錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題中，筆者認(rèn)為，首要問(wèn)題是管理，是用標(biāo)準(zhǔn)界定產(chǎn)品，給予相應(yīng)的路權(quán)。不應(yīng)簡(jiǎn)單地認(rèn)為管理就是工信部批不批準(zhǔn)生產(chǎn)。”；

“同時(shí)，這也不符合我國(guó)現(xiàn)行汽車生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入規(guī)定，可能政府有關(guān)部門更難接受”。

潛臺(tái)詞：看到?jīng)]有？這里不光工信部批準(zhǔn)的事！把這些部門協(xié)調(diào)好，讓大家坐下來(lái)商討標(biāo)準(zhǔn)工作，已經(jīng)是非常大的進(jìn)步了。以公安交通部為代表的有些部門，是要將低速電動(dòng)車徹底封殺的。而我們標(biāo)準(zhǔn)單位還是想著要給你們一條活路的，應(yīng)該感恩戴德，為什么還不能理解我們的苦心？

第五、“針對(duì)我國(guó)低速電動(dòng)車發(fā)展實(shí)際，將其界定為尺寸小于、車速低于普通汽車的機(jī)動(dòng)車是唯一可行的辦法。”

標(biāo)準(zhǔn)單位從12年就開(kāi)始關(guān)注低速電動(dòng)車，做了大量的工作。但是分類難啊！劃入摩托無(wú)四輪，劃入農(nóng)用，不符合中央精神，連農(nóng)用都沒(méi)了，劃入汽車是最簡(jiǎn)單，也最快捷的方法。很多人想建立新分類。但是新建立一類分類，需要?jiǎng)臃ㄒ?guī)體系，工作量大，難度高，關(guān)鍵是有誰(shuí)愿意去承擔(dān)責(zé)任做這個(gè)事情呢？改法規(guī)體系時(shí)間遙遙無(wú)期啊！

潛臺(tái)詞：不管你們承不承認(rèn)，這就是當(dāng)下中國(guó)的實(shí)際情況啊。誰(shuí)不是在戴著鐐銬跳舞，體制改革我們也想，可是臣妾做不到啊！我們這么做可是真心想加快出臺(tái)時(shí)間的啊！說(shuō)我們不作為的，那是真是too young啊！

這份申明，深刻的表明了董先生和標(biāo)準(zhǔn)單位處于上熱下冷的尷尬境地，即政府熱(政府積極干預(yù))、標(biāo)準(zhǔn)單位累(不堪重負(fù))、輿論激(輿論想表達(dá)找不到入口，只能都針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)單位來(lái))、用戶冷(用戶冷漠，你們什么時(shí)候管過(guò)我們的感受啊？)。與此同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)單位也面臨著巨大的投機(jī)漩渦，上對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，下對(duì)行業(yè)，如何尋找平衡，讓哪一方更滿意呢？你好難，你好難，你好難難難難！！

法國(guó)學(xué)者讓-皮埃爾.戈月：“統(tǒng)治的思想與等級(jí)化的權(quán)力、垂直和自上而下的指揮關(guān)系，以及以整齊劃一的方式推行的意志等概念聯(lián)系在一起”。行政是對(duì)統(tǒng)治意志的執(zhí)行，它強(qiáng)調(diào)執(zhí)行行為的整體性和統(tǒng)一性，作為對(duì)國(guó)家意志的執(zhí)行更突顯出工具理性的特征。

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的“行政化邏輯”治理公共事務(wù)的方式，決定了要整齊劃一的推進(jìn)，不能考慮差異性，從所有低速電動(dòng)車應(yīng)用場(chǎng)景中找出最短板的一塊，然后根據(jù)最短板的一塊來(lái)制定政策。比如，低速電動(dòng)車可以在北京周邊使用，也可以在鄉(xiāng)村道路使用，但是從政策的保障性上的統(tǒng)一性上講，就需要提取北京的使用場(chǎng)景來(lái)作為底線標(biāo)準(zhǔn)(哪怕只有少數(shù)車在大城市使用，也必須要保證這少數(shù)車的標(biāo)準(zhǔn)適用性)。上山下鄉(xiāng)，大煉鋼鐵之類，全國(guó)上下一盤棋的體系慣性下，喊出“小道理服從大道理”，毫不為怪！

中國(guó)各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境的差異非常大，低速電動(dòng)車目前發(fā)展的極度不均衡性，而其短途代步的特質(zhì)，類似一種放大用途的社區(qū)電動(dòng)車。因此低速電動(dòng)車的治理更需要強(qiáng)調(diào)社會(huì)差異性和地方性，更需要強(qiáng)調(diào)價(jià)值理性。而傳統(tǒng)“行政治理”，強(qiáng)調(diào)控制和吸納，這就是為什么對(duì)低速電動(dòng)車治理意見(jiàn)差異大的一大原因。

在當(dāng)代社會(huì)中，社會(huì)階層和利益需求日益多元化，公眾的權(quán)利意識(shí)空前膨脹。公眾不僅追求高質(zhì)量的公共服務(wù)，而且對(duì)地方性生活空間和品質(zhì)提出了更高的要求。然而，行政化治理的等級(jí)性、封閉性、命令一控制、向上負(fù)責(zé)的特征則會(huì)導(dǎo)致管理和服務(wù)出現(xiàn)遲緩、被動(dòng)、前瞻性缺乏等問(wèn)題，同時(shí)社會(huì)向政府的信息輸人系統(tǒng)容易堵塞，公共政策易出現(xiàn)“凝閉”狀態(tài)。

這一方面導(dǎo)致公眾的滿意度較低，另一方面也容易誘發(fā)公眾通過(guò)非常方式表達(dá)和維護(hù)權(quán)益(沒(méi)有合理的表達(dá)渠道)，也降低了社會(huì)公眾對(duì)標(biāo)準(zhǔn)單位的信任度和認(rèn)同度。當(dāng)某一事件與責(zé)任單位存在關(guān)聯(lián)時(shí)，就立刻會(huì)遭到社會(huì)公眾的全面關(guān)注和聲討。從這個(gè)角度上來(lái)講，就能夠理解為什么董揚(yáng)要來(lái)這個(gè)申明狀，而輿論的反應(yīng)又是如此激烈了！

這種模式犯了行政力量越位的錯(cuò)誤，越位后的行政力量不僅無(wú)法管好低速電動(dòng)車，也給自己增添了麻煩。比如強(qiáng)行規(guī)定，不允許采用鉛酸電池。作為標(biāo)準(zhǔn)，指定技術(shù)路線不是標(biāo)準(zhǔn)要做的事情，公眾必然會(huì)問(wèn)：汽車上啟動(dòng)用的鉛酸電池是否也應(yīng)該取消？鋰電池的回收體系也沒(méi)有建立，為什么鼓勵(lì)？采煤行業(yè)多數(shù)小礦安全設(shè)備缺失，是否應(yīng)禁止采煤業(yè)？

改變行政力量面面俱到式的管理風(fēng)格，具體事務(wù)交由市場(chǎng)和社會(huì)自主處理。應(yīng)該看到，社會(huì)已經(jīng)逐步發(fā)育成熟，公眾對(duì)自己的利益可以做出理性判斷和行為選擇。未來(lái)的低速電動(dòng)車治理一方面仍然需要從政府創(chuàng)新政策汲取合法性和革新空間，另一方面也需要相信社會(huì)、依靠市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)治理的邏輯回歸。

董揚(yáng)開(kāi)篇第一句就寫到：“被工信部裝備司指派為四輪低速電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)起草組的組長(zhǎng)，與有榮焉，心戚戚焉，深感任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。”“心戚戚焉”出自《孟子·梁惠王》，“夫子言之，于我心有戚戚焉”。意思是說(shuō)夫子說(shuō)的話，我深有感觸，戚戚，感動(dòng)、觸動(dòng)的樣子，指心中產(chǎn)生了共鳴。

工信部為低速電動(dòng)車做了非常多的工作，所以董先生有感觸。雖然很難，但是低速電動(dòng)車也代表了一大部分基層群眾的基本民生需求，還請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)部門也能同樣深有感觸，觸動(dòng)，善用智慧解決矛盾，不論階層，只要是人民利益都是平等的，不是簡(jiǎn)單一句利益排在最后定性，如此則善莫大焉。

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