中國(guó)自2005年實(shí)施燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)以來(lái)，乘用車油耗整體呈下降趨勢(shì)，2006-2016年均降幅為1.7%。但是，合資品牌企業(yè)年均降幅2.2%，自主品牌企業(yè)年均降幅不足1%，尤其是2013-2016年，自主品牌車企油耗不降反升。

更需值得注意的是，將于2018年開(kāi)始實(shí)施的油耗和新能源汽車雙積分政策，允許新能源汽車積分抵充油耗積分，車企在油耗方面不達(dá)標(biāo)的情況將會(huì)被遮蔽，降低車輛油耗的初衷將難以實(shí)現(xiàn)。

12月21日，NGO能源與交通創(chuàng)新中心（Innovation Center for Energy and Transportation，下稱iCET）發(fā)布了《中國(guó)乘用車燃料消耗量發(fā)展年度報(bào)告2017》（下稱《報(bào)告》），推演了雙積分政策實(shí)施的效果，警示上述可能性。

報(bào)告建議：“當(dāng)有足夠的證據(jù)證實(shí)傳統(tǒng)車節(jié)能提升被阻礙時(shí)，應(yīng)該將新能源汽車積分機(jī)制從燃料消耗量積分機(jī)制中剝離，回歸到兩個(gè)獨(dú)立機(jī)制。”

從《報(bào)告》來(lái)看，“傳統(tǒng)車節(jié)能提升被阻礙”——也就是傳統(tǒng)車油耗基本沒(méi)有降低——已經(jīng)很明顯。

過(guò)去實(shí)際油耗：自主品牌不降反升

《報(bào)告》對(duì)2006年以來(lái)不同品牌車企的油耗做了統(tǒng)計(jì)。在不包含NEV優(yōu)惠核算情況下，2016年油耗比2015年下降1.7%，和過(guò)去歷年平均降幅相當(dāng)，并無(wú)明顯改善。特別是自主品牌，實(shí)際油耗不降反升。

直接的原因是，自主品牌車企的產(chǎn)品日益大型化，油耗水漲船高。2016年，普通轎車銷量較2015年增長(zhǎng)不到4%，而SUV產(chǎn)銷量已經(jīng)連續(xù)4年增長(zhǎng)超過(guò)40%，MPV也保持近20%年均增長(zhǎng)速度，蠶食了小型和緊湊型車的市場(chǎng)份額。2016年，SUV與MPV已占據(jù)了整個(gè)乘用車近一半的市場(chǎng)份額。

由于當(dāng)年SUV平均油耗水平為7.44 L/100km，比轎車要高出1.2 L/100km；MPV的平均油耗也高出轎車1 L/100km。在SUV和MPV占比增加的情況下，整體油耗下降有限。

自主品牌SUV市場(chǎng)份額占比更是從16%增加到了64%，比合資品牌SUV份額的漲幅（從13%增長(zhǎng)到了27%）大得多。這也解釋了為什么自主品牌油耗不降反升。

《報(bào)告》還假設(shè)，如果2016年汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與四年前一樣，即SUV與MPV占20%左右，那么整體油耗比目前要低0.28 L。

不過(guò)，《報(bào)告》認(rèn)為，油耗管理有效獎(jiǎng)懲機(jī)制的缺位是根本原因，車企并沒(méi)有在車型上應(yīng)用節(jié)能技術(shù)。

中國(guó)乘用車燃料消耗量管理一直采用企業(yè)報(bào)告與政府核查相結(jié)合的方式，對(duì)不達(dá)標(biāo)企業(yè)采用通報(bào)、暫停產(chǎn)品公告受理等行政處罰手段。四階段之前，對(duì)企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)要求并不是很嚴(yán)格，總體來(lái)說(shuō)，國(guó)家與大部分企業(yè)的達(dá)標(biāo)難度并不大，加上管理仍比較松散，并沒(méi)有觸及企業(yè)的實(shí)際利益。

《報(bào)告》認(rèn)為，車企是有能力達(dá)到油耗標(biāo)準(zhǔn)的。2016年，中國(guó)實(shí)施了四階段新車強(qiáng)制性限值要求，單車油耗限值比三階段加嚴(yán)了30-40%，2016年公告新車型中，除個(gè)別進(jìn)口車型外，均達(dá)到限值要求。而2015年公告的新車型中，約有1/4的車型量達(dá)不到四階段限值。一年之內(nèi)，新車強(qiáng)制限值政策一實(shí)施，新公告車型油耗就下降明顯。可見(jiàn)，企業(yè)節(jié)能技術(shù)儲(chǔ)備仍比較充足。

加入新能源核算油耗：一年降0.48L

盡管過(guò)去車企實(shí)際油耗下降有限，但是2016年國(guó)家平均油耗還是比2015年下降了0.48L/100km。只不過(guò)，這一數(shù)值的下降，新能源汽車納入核算的貢獻(xiàn)率，高達(dá)67%。

以一些車企的油耗表現(xiàn)來(lái)分析，這樣新能源汽車納入核算的功效更為明顯。

以江鈴控股為例，不含NEV核算的情況下，平均油耗高達(dá)9.76 L/100km，CAFC（油耗）實(shí)際值與目標(biāo)值比值176%，很難實(shí)現(xiàn)油耗達(dá)標(biāo)。其傳統(tǒng)車主打車型是SUV陸風(fēng)X7，油耗高達(dá)10.4 L/100km；納入A00級(jí)電動(dòng)汽車E100的核算后，油耗降至4.71 L/100km，油耗實(shí)際值與目標(biāo)值比值84.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家要求。

未來(lái)預(yù)測(cè)：油耗正積分大量剩余

《報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2013-1015年國(guó)產(chǎn)車CAFC正積分按照年度80%的比例結(jié)轉(zhuǎn)，可產(chǎn)生242萬(wàn)結(jié)轉(zhuǎn)積分。而2016年汽車企業(yè)共計(jì)產(chǎn)生CAFC正積分1158萬(wàn)分，其中國(guó)產(chǎn)車企業(yè)1117萬(wàn)分，進(jìn)口車企業(yè)41萬(wàn)分。

另一方面，歷年的負(fù)積分只是正積分的零頭而已。因此《報(bào)告》認(rèn)為，現(xiàn)階段企業(yè)合規(guī)壓力整體來(lái)說(shuō)比較小。

在新能源汽車積分方面，2016年共計(jì)產(chǎn)生新能源乘用車積分量95.4萬(wàn)。若按照2019年的合規(guī)要求，預(yù)計(jì)需新能源汽車積分量為300萬(wàn)分，按照目前發(fā)展趨勢(shì)， 2019年新能源汽車積分應(yīng)該能滿足政策需求。

《報(bào)告》模擬2019年新能源汽車積分需求，比亞迪、北汽、吉利、江南、江鈴等企業(yè)將產(chǎn)生大量積分盈余，尤其是比亞迪和比亞迪汽車工業(yè)，將產(chǎn)生超過(guò)25萬(wàn)分的NEV積分盈余。2016年的NEV積分盈余可以用來(lái)抵償CAFC負(fù)積分，但由于各個(gè)企業(yè)2013-2015還有大量的正積分可結(jié)轉(zhuǎn)、2016年也產(chǎn)生了大量CAFC正積分，部分企業(yè)NEV積分可能會(huì)浪費(fèi)掉。

在未來(lái)雙積分并行的政策下，傳統(tǒng)燃油車可以生產(chǎn)新能源汽車來(lái)應(yīng)對(duì)政策要求，即便在燃油車不降油耗的情況下，也能實(shí)現(xiàn)油耗達(dá)標(biāo)。如果新能源汽車足夠多，還能產(chǎn)生油耗正積分，同時(shí)產(chǎn)生新能源汽車正積分。

《報(bào)告》因此認(rèn)為，這種機(jī)制可能大幅降低傳統(tǒng)汽車節(jié)能升級(jí)的動(dòng)力，延滯傳統(tǒng)車節(jié)能技術(shù)的提升。

也正因?yàn)槿绱耍秷?bào)告》提出：“當(dāng)有足夠的證據(jù)證實(shí)傳統(tǒng)車節(jié)能提升被阻礙時(shí)，應(yīng)該將新能源汽車積分機(jī)制從燃料消耗量積分機(jī)制中剝離，回歸到兩個(gè)獨(dú)立機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)機(jī)制目標(biāo)獨(dú)立明確、責(zé)任清晰。”

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