快一年了。

再過幾天，距離國家發改委批復上一個新建純電動乘用車項目就將滿一年——2017年5月16日，江淮大眾項目獲批。自此之后，閘門關閉。排隊申請的項目在等待，何時開閘？

已有15個新建純電動乘用車項目獲批，部分鯰魚效應已現

恐怕還要等一段。審批政策依據——《新建純電動乘用車企業管理規定》（業界稱27號文），正在修訂當中。多位業內人士表示，至少27號文的一個修訂版，很早就提交給了國務院。但目前該政策還未出臺或者征求意見。

無論是專家、拿到審批項目的企業高管、正在排隊項目的企業高管，都認為，27號文很大概率會提高準入門檻。

共識較大。我們認為，政策應當保持一致性，繼續支持社會資本和有創新能力的企業參與，盡快出臺新版27號文，推動更強的新建純電動乘用車企業進入市場，繼而推動行業發展。

15條“鯰魚”表現不一

要在中國新建企業，生產銷售純電動乘用車（包括增程式），要過兩大關。根據27號文，首先，新建項目要獲得國家發展改革委審核批準；其次，車輛生產企業及產品需獲得工信部準入的監督管理。

嚴格來說，某家企業獲得“資質”，指的是車輛和產品都取得公告。如果還希望享受補貼和稅收減免，產品還需進入推薦目錄和免購置稅目錄。

迄今，15家獲批建設的新建純電動項目，有4家已經走完所有流程，并開始銷售。北汽新能源、知豆電動汽車、江鈴新能源，已經占據電動汽車乘用車銷售榜前列。2018年前4月新能源乘用車車企銷量排行中，北汽新能源、江鈴、知豆分列第2、第6、第7位。當然，這三家車企都有一定傳統背景。包括知豆，此前也曾借眾泰和吉利的資質大量生產銷售。

奇瑞雖然也在排名之列，但還是借用奇瑞母公司的資質。

另外1家已經銷售的車企是云度新能源。云度π1自去年10月上市至今年3月，累計銷量約為3600臺。

基于此，一位正在排隊申請資質的企業高管說，傳統汽車轉向重視新能源，主管部門放一批鯰魚進來的效果已經達到。

另有3家，企業或產品已經取得公告。長江汽車和江淮大眾，企業和產品都獲得了工信部公告，但還未上市銷售。而前途汽車企業已經獲得公告，車型暫未獲得公告。

江淮大眾SOL（思皓）E20X

另外的幾家企業中，7家還在項目建設階段，還有1家（萬向集團）還沒有項目開工的消息，算是進度最慢的。萬向收購了原美國電動汽車公司菲斯科后，將其改名為卡瑪。收購之時，萬向表示，卡瑪生產從芬蘭轉移回美國，承諾為當地居民提供就業機會。

這些還沒有上市銷售的企業，是不是太慢了？

電動汽車界資深技術專家、清華大學教授陳全世表示，申請新建純電動乘用車項目的企業都有一定基礎，包括研發能力，試制生產線，“起碼試制了15輛樣車”，兩年開工，三年銷售應該是可以的。

國家新能源汽車技術創新工程專家組組長王秉剛對此則表示，目前只有幾家企業上市不算意外。“其實在審批階段，我就預料到了一些企業可能會有困難。畢竟造車是很難的事情，一款車的開發流程也需要兩三年。”

對于已經獲得發改委審批，但工廠建設和生產銷售進展緩慢的企業，27號文并沒有多少時間限制的條款。在各家的項目審核批準通知書中，只規定必須在核準兩年內開工，否則要申請延期。就這一條要求來看，目前只有萬向一家尚未達到要求。

對于媒體報道中提及，新建純電動汽車項目“兩年開工，三年銷售”說法中的“三年銷售”，王秉剛和一位已經獲得發改委審批項目高管表示，并沒有這樣的規定。

此外，外界對于首批15家企業的名單頗多批評。有的觀點認為放得太多，有的觀點認為部分企業根本沒有實力入選。吉利集團董事長李書福直稱：部分企業走后門拿到了資質。這些因素，導致了國家發改委暫停了項目審批。

應該擔心產能過剩嗎？

除了15家企業的表現引發質疑，主管部門還有另外一層擔心——產能過剩。

僅就這15家企業的產能來看，總計89.5萬輛，也不可能馬上達產，并不算很多。

但是，這些只是新建的產能。汽車業產能過剩已經相當嚴重，新能源汽車產能也很大。根據《新能源汽車藍皮書（2017）》統計，僅25家傳統整車企業和新進企業2020年目標產能合計，就達609萬輛。而根據政府的規劃，2020年當年的新能源汽車總產銷目標是200萬輛。目標產能已經是計劃產銷量的3倍。而且，前者基本都是乘用車，200萬輛目標還包含了商用車。

但是，對于國家主管部門就應該開始嚴控產能，不再審批新建純電動乘用車產能呢？ 陳全世表示，認為產能過剩，政府就該嚴控，是過時管理的思維。產能過剩的問題，應該交由市場自行解決。

前述拿到發改委審批的項目高管也表示，只要不是國民經濟命脈的行業，就可以交由市場調節。

王秉剛也表示，新建純電動乘用車項目審批肯定會繼續，開放的潮流是不可逆轉的。

對外開放倒推對內開放

新建純電動乘用車項目審批將繼續開閘，還有一個此前不明顯的動力源——對外開放。

2018年4月10日，國家主席習近平在博鰲亞洲論壇發表演講，表示“要盡快放寬外資股比限制特別是汽車行業外資限制”。4月17日，國家發改委相關負責人透露，將分類型實行過渡期開放，其中2018年就要取消新能源汽車外資股比限制。也就是說，類似特斯拉這樣的外資車企，可以在國內獨資建廠。

特斯拉超級工廠，特斯拉想在中國獨資建廠很久了

不過，外資電動乘用車工廠，同樣也要符合27號文精神，獲得發改委和工信部的審批準入。這意味著，為了履行對外開放責任，電動乘用車資質也必須繼續開放。

一位已經提出資質申請的企業高管說，“如果對外放開的話，肯定也要對內放開。”但對于現狀，他表示只有等，“如果沒有資質，就用代工模式做，不會受影響。如果獲得資質，是個利好，吸引更多投資者。”

更強壯的鯰魚

資質審批開閘看起來勢在必然，但前提是27號文修訂發布。修訂的方向預計是，提高門檻和嚴格管控。

提高門檻指的是國家發改委的項目審批環節，可能會對樣車試制、正向研發能力、核心技術掌握能力、投融資等提出更嚴格的要求。

嚴格管控指的主要是工信部的準入和后續監管，加強生產制造過程中生產一致性保證能力和售后服務能力的管理。

不過，業界也有些反對的聲音，認為現有標準已經很高，再提高可能會影響后續車企一致性問題。

提高門檻是大勢所趨。王秉剛認為，之前就是因為準入門檻太低，導致獲得審批的企業有的仍做不出來車。27號文修訂之后，應該讓更有能力的企業進來，推動行業繼續發展。

而前述已經提出資質申請的企業高管人士表示，“建議（要求）還是要提高，應該是跳起來夠得著，而不是托關系要得著。”

他對目前資質審批的期望有兩點，第一，加快放開，讓有能力的企業拿到資質。第二，第一批的15家企業，沒有產品的，給個時間，還不行就取消。“讓大家看到，不是批了就永生。” 

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