2018年和2019年乘用車補(bǔ)貼政策對(duì)比

6月26日起，2019年補(bǔ)貼新政正式實(shí)施，中央補(bǔ)貼退坡近50%成為現(xiàn)實(shí)。近期，北京、成都明確6月26日以后取消地補(bǔ)。其他地方即便沒有明確政策，也不可能繼續(xù)補(bǔ)貼了。中央地方相加，補(bǔ)貼退坡幅度將近75%。2020年底，剩下的補(bǔ)貼也將退出殆盡。

車企成本下降的速度則較為平均，一年能下降20%，就算很不錯(cuò)了。在消費(fèi)者了解過去價(jià)格水平，新車供應(yīng)增加的背景下，車企又很難漲價(jià)。這意味著新能源汽車企業(yè)的盈利水平將受到巨大挑戰(zhàn)。

不過，主管部門也很早考慮過補(bǔ)貼退出之后的影響，因此也考慮了接續(xù)政策。這些接續(xù)政策都有什么？哪些能來錢？哪些能捧個(gè)場？對(duì)行業(yè)能有多大幫助？

1

貨幣政策變量在積分交易

先說能直接來錢的。財(cái)政補(bǔ)貼沒有了，稅收優(yōu)惠政策看起來沒有退出跡象。

首先是購置稅，購置稅稅率達(dá)到10%，這一政策相當(dāng)于給購車打九折。對(duì)于高端的插電式混合動(dòng)力混合動(dòng)力而言，購置稅的減免，非常能夠幫助拉低新能源汽車和燃油車的購車差價(jià)。比如，寶馬的5系燃油車，售價(jià)最低配42.69萬元，5系插混49.69萬元。但是5系插混減免購置稅，相當(dāng)于比燃油車優(yōu)惠近5萬，而5系插混的配置還比如低配燃油車高不少。相比之下，寶馬5系插混的優(yōu)勢明顯。

目前一般的純電動(dòng)汽車，相對(duì)同級(jí)別燃油車還要貴六七萬，購置稅的優(yōu)惠，只能幫抹去一定的差額，更多還要依賴電動(dòng)汽車降成本。

吉利帝豪EV要比帝豪同級(jí)別燃油車貴7萬多元

除了購置稅，車船稅新能源汽車減免，但金額很小。此外，據(jù)中汽中心的政策專家預(yù)測，中國還可能出臺(tái)購置新能源汽車抵扣所得稅政策。對(duì)于燃油車，還可能提高成品油消費(fèi)稅稅率。另外，做新能源汽車的相關(guān)企業(yè)，列入高新技術(shù)企業(yè)名單，可以享受所得稅優(yōu)惠。這些都可能對(duì)新能源汽車的購車價(jià)格帶來一定的減負(fù)效應(yīng)，但是效果不會(huì)很明顯。

其次，還可能來錢的，就是新能源汽車積分交易。中國雙積分管理辦法已經(jīng)在2017年9月發(fā)布。但是由于2019年之前新能源汽車積分不做要求，另外燃油積分要求不太嚴(yán)格。以至于新能源汽車積分嚴(yán)重供大于求，幾乎沒有交易價(jià)值。此前，有業(yè)內(nèi)人士表示，“在工信部官方平臺(tái)交易，平均價(jià)格為1700元左右，但在工信部平臺(tái)之外，一些積分交易價(jià)格僅為100-200元?！?/p>

不過，7月9日，工信部發(fā)布了關(guān)于《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》修正案（征求意見稿）。征求意見一方面，明確了2021年度、2022年度、2023年度，新能源汽車積分比例要求分別為14%、16%、18%。另一方面更改了《新能源乘用車車型積分計(jì)算方法》。同樣里程的純電動(dòng)乘用車所獲的積分比以前下降不少。以400公里續(xù)航的車型計(jì)算，新政策下只能獲得2.8分，而按老辦法可以獲得5.6分，下降一半。插混車從2分降到1.6分，打了8折。燃料電池電池積分也降低一半。

供給減半，需求增加，新能源汽車積分的交易價(jià)值有望大幅提升，可能有之前的幾倍之多。如果一個(gè)積分交易價(jià)值能提高到2000元，400公里續(xù)航的電動(dòng)汽車差不多能得到5600元補(bǔ)償。在填平和燃油車的差價(jià)方面，貢獻(xiàn)不大。

不過，積分交易價(jià)格難以預(yù)測，還需要看車企對(duì)此政策響應(yīng)程度，甚至后續(xù)雙積分政策的修訂。由于主管部門將此視作接續(xù)補(bǔ)貼的主要抓手政策之一，因此積分交易價(jià)值如果仍然不大，主管部門可能還會(huì)調(diào)整。

另外，有消息稱發(fā)改委正在研究新能源汽車積分和碳排放配額交易對(duì)接。這一方向如果有成果，也是能帶來直接經(jīng)濟(jì)收益的。

除了稅收、新能源積分交易，中央和地方對(duì)新能源汽車技術(shù)研發(fā)還會(huì)有專門的獎(jiǎng)金、獎(jiǎng)勵(lì)。中央層面，至少有幾十億，各地配套和單獨(dú)設(shè)立的科研經(jīng)費(fèi)，恐怕也就幾十億上百億之巨。

總體上，貨幣的支持政策方面，雖然可以期待，但是影響會(huì)遠(yuǎn)小于購置補(bǔ)貼。而且大部分是現(xiàn)有企業(yè)已經(jīng)在享受的。增量部分，只能看新能源汽車積分交易價(jià)值。這是貨幣接續(xù)政策中最大的變量。

2

消費(fèi)、使用鼓勵(lì)只能錦上添花

非貨幣政策方面，首先是對(duì)新能源汽車不限購的部分落實(shí)。

6月6日，國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部發(fā)布《推動(dòng)重點(diǎn)消費(fèi)品更新升級(jí) 暢通資源循環(huán)利用實(shí)施方案（2019-2020年）》，稱各地不得對(duì)新能源汽車實(shí)行限行、限購，已實(shí)行的應(yīng)當(dāng)取消。

在這一政策的推動(dòng)下，廣州、深圳、海南、貴陽都已經(jīng)響應(yīng)。不過，遺憾的是，這些地方本來就是燃油車限購不嚴(yán)格，新能源汽車私人消費(fèi)并不積極的地方。而北京、上海這樣，燃油車購買資格很稀缺的城市，新能源汽車雖然號(hào)稱不限購，但仍然有總量限制，并未放開。從北京和上海的反應(yīng)來看，主管部門并沒有能力強(qiáng)力撬開新能源汽車限購枷鎖，從而新增一大塊購車需求。

不過，長期來看，新能源汽車的購買門檻還是低很多。這對(duì)新能源汽車的消費(fèi)能有一定的促進(jìn)作用。

此外，使用層面的政策應(yīng)當(dāng)還會(huì)有很多，包括部分地區(qū)已經(jīng)執(zhí)行的不限行，專用車道，還在倡議討論中的零排放區(qū)域、免費(fèi)充電或者充電補(bǔ)貼、免年檢專用通道、專用停車位或者停車費(fèi)優(yōu)惠、高速公路通行優(yōu)惠等等方面。這些政策，基本都是錦上添花之舉了。

柳州給新能源汽車劃定的專用停車位

總體來看，補(bǔ)貼政策退出之后，接續(xù)政策仍然會(huì)很多，涉及財(cái)稅、消費(fèi)、出行等多個(gè)環(huán)節(jié)。但是，其力度都不能和補(bǔ)貼政策相提并論。

不過，新能源汽車已經(jīng)發(fā)展多年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模也已經(jīng)擴(kuò)大了很多倍，自造血能力大幅提升，此時(shí)也不應(yīng)當(dāng)再寄希望于外部輸血。補(bǔ)貼退出之后，如果行業(yè)迎來斷崖式下跌，預(yù)計(jì)政府也不會(huì)再施援手。

政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的干預(yù)已經(jīng)如此之深，負(fù)面效應(yīng)不是不大，只是沒人算過。各項(xiàng)節(jié)能和新能源汽車的技術(shù)，終究還是要在市場上見真章的。車企如果在新能源汽車技術(shù)上仍然不做投入，那至少要投入混動(dòng)和節(jié)能技術(shù)，或者開始尋找新能源汽車積分賣家了。（完）

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