在現階段，以政績為引導，以控制全國、數個行業或一個行業的污染物排放總量為主要目的的環保措施，并不能真正有效、經濟地達到改善環境質量的目的。”一刀切”式的控制要求是粗放得不能再粗放、簡單得不能再簡單的措施、盲目得不能再盲目的控制手段，雖然”政績”能夠實現————因為僅電廠的污染物減排的要求就可以達到全國減排總量的要求，但灰霾天卻不為粗放的環境管理買賬，”十一五”實踐結果已經證明了這個結論。

　　控制PM2.5必須采取協同控制和復合控制的手段。協同控制就是要由以城市為主要控制對象，進入到城市為主的區域協同控制，既要區域聯合也需要公民發揮作用，包括生活源排放的污染控制如烤羊肉串的污染也要控制以保護自己身邊的環境。

　　復合控制，就是多污染物控制，要對煙塵、氣態污染物進行全面控制。如對交通污染源，不僅要在機動車本身的質量上下功夫，更要在使用的燃料的質量上、城市功能區劃、交通道路的規劃設計上、交通系統的優化上以及交通者行為引導上。再如，在建筑上不僅使用建筑涂料、油漆要環保，生產廠家也應加強產品密封各環節都加強嚴格控制。

　　事實上，控制PM2.5 就是要打一場全民攻堅戰。電力行業與PM2.5 休戚相關。首先，電力行業是減少PM2.5污染的重要行業。

　　隨著電力工業的不斷發展，電力對改善環境質量的貢獻越來越大，電力工業的科學發展將是解決PM2.5的強大物質基礎和技術手段。電力行業對環境質量的貢獻主要體現在三個方面，一是將低效率、高排放、高污染的直接燃燒煤炭的方式，轉換為清潔的電能加以利用;二是提高可再生能源發電的比例，減少煤炭的使用;三是通過電氣化水平的提高，促進全社會綜合控制污染水平的提高。如當電動汽車在城市得到更大應用時，城市環境質量將發生質的改善。

　　其次，電力行業是產生PM2.5的重要行業之一，但影響在不斷減小。

　　我國一次能源以煤炭為主，燃煤電廠是排放SO2、NOX、煙塵的重要部門，隨著煤炭轉換為電力比重的不斷提高，大部分燃煤排放將更多轉變為電力排放。目前，電力SO2排放占全國SO2排放總量的比例為42.4%，NOX排放約占三分之一強，但從文獻來看，火電排放已不是影響城市環境質量和產生霾的主要原因，這得益于電力工業的結構、布局調整以及污染治理等綜合措施。

　　電力工業的污染控制在改革開放，尤其是”十一五”以來取得巨大成就。從煙塵控制看，新建電除塵器的效率一般高于99.5%，在”十一五”期間，在年均火電裝機增長13.8%的情況下，煙塵排放由20多年來的年排放350萬噸左右快速下降到160萬噸，每千瓦時煙塵排放由1.8克下降到0.5克，根據歐盟委員會《大型火力發電廠污染物控制最佳可行技術參考文件》以及近年來國內學者對電廠細顆粒物排放特性進行實測分析，電除塵器和布袋除塵器對細顆粒捕集效率都能達到95%以上，加上濕法脫硫裝置的除塵效果，對PM2.5的平均綜合去除率可達97%以上。

　　再從電力行業SO2、NOX治理來看，與2005年相比，2010年電力二氧化硫排放量下降374萬噸(全國下降364萬噸)，火電單位千瓦時二氧化硫排放由2005年的6.4克下降到2.7克，好于美國2009年每千瓦時3.4克的水平。2010年全國電力NOx排放量約950萬噸，相比2005年增加排放210萬噸，但火電單位千瓦時NOx排放由3.62克下降至2.78克，減少0.82克。煙塵、SO2、NOx三項污染物合計年減少排放了360多萬噸，且由于燃煤電廠布局也發生了重大變化，除供熱電廠外，新建燃煤電廠已不在城市建設，原有的老廠通過”以新帶老”、”上大壓小”、”替代供熱小鍋爐”等措施，對于減少PM2.5的直接和間接影響發揮了重要作用。

　　最后，應科學控制燃煤電廠大氣污染物，為解決PM2.5污染再立新功。

　　一是要加大火電廠NOx控制力度，優先在城市區域、聯防聯控區域加裝煙氣脫硝設施;二是加大脫硫脫硝裝置運行管理，保障穩定的脫除效果;三是從除塵、脫硫、脫硝、脫汞等聯合控制的思路出發系統提出污染控制技術路線，使污染處理裝置效果達到最優組合;四是繼續科學修訂火電廠大氣污染物排放標準，優化控制目標，達到能源、環境、經濟的協調發展，而不是單純制定環境效益差且花費巨大、不科學又難以達到的過嚴排放標準。

　　(文章有刪節)

　　(本文作者系中國電力企業聯合會秘書長)

　　( 編輯/董海榮 )

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