當前，智能網聯汽車發展得如火如荼，屢有什么品牌的自動駕駛的汽車在某國獲準上路試驗，甚至獲準作為正式產品銷售的消息。但是，同樣的情況，在中國是不允許的，因為我國的《道路交通法》明確規定，試驗車輛不允許上高連公路。

作出這樣規定的理由也很充分：高速公路車速高，萬一出現技術偏差或操作失誤，危險性大；高速公路是交通運輸大動脈，發生事故對社會影響大。因此，有什么新技術別處去試，試好了，正式應用于正規產品，再上高速公路不遲。但是，這個道理用于其他新技術說得過去，而對于自動駕駛技術卻產生了問題：除自動泊車等情景外，自動駕駛技術適合首先應用于高速公路，因為高速公路劃線清晰完整，絕少有非機動車與行人干擾，正是自動駕駛技術的最佳切入點。

據說這個問題已經引起有關政府部門的重視，正在積極磋商，希望能盡快提出解決的辦法。其實，這一事例不單單提示我們《道路交通法》應該修改，更是向我們提出了一個尖銳的問題：當技術創新、技術進步與現行的法律、法規、標準有矛盾時，怎樣處理才能有利于技術創新和技術進步，而不是阻礙創新和進步？

我們過去解決這個問題的辦法不是沒有，而是不夠正規。我們過去是用執法的彈性來解決這個問題的。例如，某公司沸沸揚揚的從重慶到北京2000km自動駕駛，就是在道路交通管理部門的默許下進行的，我很熟悉的一位負責汽車產品3C認證的官員，在退休前也放行過當時并不合規的新技術。但是，這種方法越來越行不通了。因為隨著法治的加強，隨著四中全會精神逐漸深入人心，隨著對政府部門的巡視和對政府官員合規性要求的提高，現在已經幾乎沒有政府官員敢冒這樣的風險了。

難道在合法合規的前提下就沒有解決的辦法嗎？筆者最近才了解到，在法治的框架內，可以妥善地解決問題。歐盟在產品認證的法令中，有明確的"認證豁免"制度，經過企業申請和一定程序的認定，技術創新暫時不符合現行法規的產品可以通過認證，可以銷售、使用；而日本也有"大臣認定"制度，在前述情況下，允許進行有試驗性質的使用；而美國去年也專門針對自動駕駛汽車的上路使用問題，做出專門的規定。

這就是說，我們在制定和執行法律、法規和標準時，應該考慮為技術創新、技術進步留有空間和通道。我們過去制定法律、法規和標準的指導思想，是以嚴、細取勝，想方設法杜絕一切漏洞，力求一絲不茍，全面貫徹。而今后，則應綜合平衡，為技術創新和技術進步留出法制的通道。

這也是我們發展中的問題，成長中的煩惱。過去我們是從落后處追趕，以學習、跟隨為主，不考慮包容創新的法制通道也問題不大，而今后，則必須在法治的框架內，支持創新、發展。

本文作者系中國汽車工業協會常務副會長、世界汽車組織（OICA）第一副主席

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