浦東新區、閔行區、嘉定區、青浦區、松江區、金山區、奉賢區、寶山區、崇明縣政府，各有關單位：

為貫徹落實《上海市清潔空氣行動計劃(2013-2017)》(滬府發〔2013〕83號)和國家財政部、科技部、工業和信息化部、發展改革委等四部門《關于繼續開展新能源汽車推廣應用工作的通知》(財建〔2013〕551號)精神，大力推進本市節能和新能源等環保型公交車的推廣應用，經報市政府同意，現將《關于推廣應用節能和新能源等環保型公交車的實施意見》印發給你們，請遵照執行。

特此通知。

市交通委 市發展改革委

市財政局 市建設管理委

二O一四年三月十三日

關于推廣應用節能和新能源等

環保型公交車的實施意見

為貫徹落實《上海市清潔空氣行動計劃(2013-2017)》(滬府發〔2013〕83號)和國家財政部、科技部、工業和信息化部、發展改革委等四部門《關于繼續開展新能源汽車推廣應用工作的通知》(財建〔2013〕551號)精神，積極推進公交都市的創建工作，支持和鼓勵本市推廣應用節能和新能源等環保型公交車，促進城市大氣環境改善，特制定本實施意見。

一、總體思路

(一)立足試點、遠近結合，積極探索適合城市公交發展的合理技術路徑。鑒于目前全國新能源公交車生產和應用尚處于試點示范階段，相關技術仍在不斷改進發展中，根據汽車產業發展水平和本市公交運營的實際情況，兼顧節能和新能源等環保型汽車發展趨勢，合理選擇發展技術路徑，為今后本市新能源公交車發展積累運營經驗和探索應用推廣模式，推動汽車產業的發展和進步。

(二)創新模式、政策扶持，合理分攤運營新增成本。鑒于公交行業的非營利性和公益性，節能和新能源等環保型公交車的推廣原則上不增加公交企業的負擔，不影響公交正常運營。積極引導由第三方提供配套設施建設運營、電池租賃、車輛維護保養等服務的商業模式，最大限度分攤節能和新能源等環保型公交車的運營成本。明確鼓勵政策，由財政合理承擔節能和新能源等環保型公交車的購置、運營等方面的新增成本，積極探索建立推廣長效機制。

(三)市區合力、協同推進，積極發揮國有公交企業主體作用。市和區(縣)兩級政府形成政策合力，共同推進全市公交車輛環保升級。市政府統籌全市節能和新能源等環保型公交車發展工作，側重中心城區發展的引導和推進。區(縣)政府根據區域定位，因地制宜地在轄區內推廣應用節能和新能源等環保型公交車。積極鼓勵企業承擔社會責任，發揮其主觀能動性，以國有公交企業為重點，推進節能和新能源等環保型公交車應用，積極鼓勵社會公交企業參與。

二、技術路徑和發展目標

(一)技術路徑

現階段，市中心區以油電混合車型為主、電電混合等新能源車型為重要組成、其它環保車型為補充。各區(縣)根據區域實際情況，加大純電動車和天然氣車的應用規模。今后，根據國家政策和車輛技術進步情況適時調整。

(二)發展目標

從2014年起，本市每年新增或更新的公交車中，節能和新能源等環保型公交車的比例應達到60%以上，其中新能源公交車應不低于更新或新增總量的30%。力爭到2015年，本市節能和新能源等環保型公交車的使用規模達到3000輛；到2017年，爭取節能和新能源等環保型公交車的比例達到30%。

三、保障措施和配套政策

(一)組織保障

本市建立市節能和新能源公交車推進聯席會議，領導、協調推進本市節能和新能源公交車的推廣應用。聯席會議由分管市領導擔任召集人。聯席會議成員單位由市交通委、市發展改革委、市財政局、市規劃國土資源局、市經濟信息化委、市科委、市建設管理委、市質量技監局、市公安局、市消防局、市安全監管局等部門以及上汽集團、國家電網、中石油、中石化等相關企業組成。聯席會議下設辦公室，辦公室設在市交通委。

各相關區(縣)可參照市聯席會議制度成立區級推進機構。

(二)監督管理

公交企業發展節能和新能源等環保型公交車任務與申請享受購車補貼掛鉤，年度車輛更新計劃中須優先安排并落實節能和新能源等環保型公交車的投放任務，完成年度發展任務的企業可優先申請公交專項資金的補貼。

各相關區(縣)應根據市節能和新能源公交車推進聯席會議確定的年度發展任務，及時下達轄區內公交企業的年度目標，并對區域內公交企業完成情況進行監督。

有關主管部門應加強對轄區內公交企業落實情況的跟蹤和核查，將公交企業落實節能和新能源等環保型公交車發展任務的情況納入企業負責人績效考核內容，及時采取相應的措施，確保年度發展目標順利完成。

(三)補貼政策

市、區(縣)財政安排專門資金，對節能和新能源等環保型公交車的推廣應用進行支持。具體如下：

1、購置補貼。在購置環節按照車型給予一次性定額補貼。其中，對于純電動(含電電混合)公交車、超級電容公交車、插電式混合動力(含增程式)公交車，按照國家財政補貼標準，本市財政給予相應標準的配套補貼。對于油電混合公交車、雙源無軌公交車、LNG公交車，按照其與同類傳統汽車的基礎差價確定補貼標準。具體補貼標準見表1。

2、運營補貼。對于使用節能和新能源等環保型公交車新增的運營成本，按照8年運營周期給予相應的補貼。補貼標準按年核定，每年發放。首次運營補貼在購置時支付。第二年開始，根據車輛上一年度的使用情況支付運營補貼：上一年度單車年平均行駛里程在5萬公里以上(LNG公交車的單車年平均行駛里程在6萬公里以上)的，全額支付當年運營補貼；上一年度單車年平均行駛里程低于前述公里數的，當年運營補貼予以同比例扣減。具體補貼標準見表2：

3、補貼資金渠道。相關補貼由市、區(縣)兩級財政共擔。其中，購置補貼統一由市級財政安排。運營補貼按照屬地化原則分擔，在二級管理區(縣)注冊的企業(市屬控股企業除外)的運營補貼，按企業注冊地，由所在區(縣)財政承擔，其它企業的運營補貼由市級財政承擔。市級財政承擔的資金統一在公交行業扶持資金中安排。

4、政策期限。本補貼政策先試行三年，即從2013年到2015年，三年后根據實際情況，做進一步調整完善。政策有效期內，如遇國家補貼政策調整，由市發展改革委、市財政局、市交通委、市建設管理委共同研究，對本市補貼政策作相應調整。

四、工作要求

(一)制訂年度發展計劃

各公交企業作為節能和新能源等環保型公交車發展的責任主體，應將發展任務作為年度重點工作納入工作計劃，并于每年第四季度制訂下一年度本公司公交車的報廢、更新計劃，以及節能和新能源等環保型公交車發展計劃和配套基礎設施建設需求，上報相應的主管部門。各主管部門審核后，應在每年1月底前將轄區內公交企業車輛報廢更新和發展計劃報送市節能和新能源公交車推進聯席會議辦公室。

市節能和新能源公交車推進聯席會議辦公室根據全市公交車報廢更新計劃情況，提出年度節能和新能源等環保型公交車發展計劃和任務分解建議，提請市節能和新能源公交車推進聯席會議審議后，向有關單位下達年度發展任務。

(二)推進情況跟蹤

各公交企業應根據年度任務下達情況，及時組織節能和新能源等環保型公交車的采購、投放工作，每季度向相應主管部門報送進展情況。各主管部門應在下季度首月的15日前將上一季度進展情況報送市節能和新能源公交車推進聯席會議辦公室，年度總結報告結合下一年度報廢更新和發展計劃，一并于次年的1月底前報送。

(三)強化管理措施

各公交企業應根據節能和新能源等環保型公交車的技術特點，科學、合理地安排公交線路，提高運營效率。加強對從業人員的培訓和管理，建立和完善節能和新能源等環保型公交車的運營考核機制，充分調動有關人員的積極性。同時，要建立車輛定期檢查、維護制度，建立和完善事故預警機制和緊急處置預案，實時跟蹤掌握車輛運行狀態，確保節能和新能源等環保型公交車安全運營，發揮出應有的環保效益。

各配套設施建設營運單位應加強對節能和新能源等環保型公交車配套場站的運營、維護的日常管理，不斷建立和完善有關制度規范。電池服務供應單位要加強對動力電池工作狀態的監控，確保車輛運行安全、可靠。

各整車制造企業要嚴格按照國家相關產品管理要求和技術標準，提供安全、可靠的產品，保證產品一致性。要積極配合公交企業做好車輛的維護保障，以及產品技術改進，加強售后服務。

市、區(縣)有關部門應加強對節能和新能源等環保型公交車推廣應用的指導和運營情況的跟蹤，引導制定和完善相關的技術標準和管理規范，適時對有關車型運營使用情況進行總結和評估，探索建立節能和新能源等環保型公交車推進的長效機制。

五、任務分工

市發展改革委負責節能和新能源等環保型公交車專項扶持政策的綜合協調，并負責綜合協調和推進本市充換電設施、加氣設施建設等工作。

市財政局負責落實本市支持節能和新能源等環保型公交車的專項扶持政策，協調、監督區(縣)配套資金的到位。

市科委負責加強對節能和新能源等環保型公交車的技術支撐和研發，負責與科技部、財政部協調溝通，爭取并落實國家對本市節能和新能源等環保型公交車的有關扶持政策。

市公安局負責在節能和新能源等環保型公交車上牌、年審等方面給予指導、支持。

市經濟和信息化委負責協調本市節能和新能源等環保型公交車的制造生產，指導產業升級和技術提升。

市技術監督局負責制定有關節能和新能源等環保型公交車及配套基礎設施相關的地方標準，組織開展相關國家、行業、地方標準的宣貫和實施，加強對車輛的質量監督工作。

市建設管理委負責指導全市節能和新能源等環保型公交車加氣設施的布局和建設工作。

市規劃國土資源局負責加強對節能和新能源等環保型公交車配套基礎設施用地的規劃、審批和用地的指導、協調工作。

市安全監管局、市消防局負責支持并指導節能和新能源等環保型公交車配套基礎設施的建設，加強對配套基礎設施和車輛的運營安全監管。

市交通委負責制訂全市節能和新能源等環保型公交車推進計劃并組織實施，統籌全市節能和新能源等環保型公交車的推進工作，跟蹤車輛運營情況，協調解決推進過程中出現的問題。

各區(縣)負責推進轄區內節能和新能源等環保型公交車發展工作，制定扶持政策，落實補貼資金，推進配套基礎設施建設。

各有關企業應不斷提高車輛質量和完善售后服務體系，確保車輛安全可靠；加快推進充換電站、加氣站等配套基礎設施建設并加強運營管理，保障市場供應。

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