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《青島市新能源汽車產業發展規劃(2014-2020年)》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

青島市人民政府辦公廳

2015年1月7日

青島市新能源汽車產業發展規劃

(2014—2020年)

為加快培育和發展新能源汽車產業，應對能源環境問題，推動汽車產業轉型升級，加快經濟發展方式轉變，根據《國務院關于印發〈節能與新能源汽車產業發展規劃(2012—2020年)〉的通知》(國發〔2012〕22號)，制定本規劃，規劃期為2014-2020年。

本規劃發展對象包括新能源汽車(純電動汽車、插電式混合動力及增程式汽車、燃料電池汽車等),以及節能減排效果明顯、符合本地發展實際的液化天然氣(LNG)汽車等清潔能源汽車。

一、發展環境和發展基礎

(一)發展環境

發展新能源汽車是各汽車工業發達國家共同的戰略取向。當前，國際新能源汽車已進入產業化推進階段，國內新能源汽車在政府的大力推動下開始加速發展。世界范圍內新能源汽車發展的良好氛圍為青島新能源汽車產業發展營造了適宜的外部環境。

1.國際新能源汽車進入產業化推進階段。隨著傳統汽車的大規模應用,全球范圍內的能源短缺和大氣污染問題日趨嚴重。世界主要汽車工業發達國家普遍達成共識,大力推進汽車行業節能減排，通過制定國家能源戰略、提高節能排放標準、實施重大研發工程、推出市場扶持政策等一系列措施，引導和推動新能源汽車產業發展。近年來，新能源汽車產業呈現技術快速提升、成本持續下降、產品穩步增多、市場逐步向好、產銷大幅增長的良性態勢。截至2013年底，美國新能源汽車年銷量達到10萬輛，累計銷量突破20萬輛；歐洲、日本等地區和國家新能源汽車市場迅速壯大。

2.國內新能源汽車產業駛入發展快車道。2010年，我國將新能源汽車產業確定為戰略性新興產業，從國家戰略高度予以大力支持。2013年以來，在中央和地方各級政府的積極推動下，新能源汽車產業開始加速發展。中央扶持政策不斷完善，由示范推廣城市的車輛購置補貼政策，擴展為全國范圍內的車輛購置稅減免、政府及公共機構采購、扶持性電價、基礎設施建設支持等全方位政策體系；地方扶持政策加快落實，資金配套、車輛上牌和使用、基礎設施建設及運營等方面的扶持政策不斷出臺；產業化能力快速提高，整車技術穩步提升，新產品投放速度明顯加快；動力電池、電機、電控等關鍵零部件性能指標不斷提高，成本顯著下降；市場銷量迅速增加，2013年整車銷量超過前4年總銷量，2014年上半年銷量已超過2013全年總銷量；LNG商用車近幾年銷量的年均增長率持續保持在20%以上，保有量突破10萬輛。

(二)發展基礎

青島市工業較為發達，科研資源豐富，經濟發展水平較高，傳統汽車生產基礎良好，新能源汽車市場潛力較大，產業鏈初步成形，為新能源汽車產業發展奠定了良好基礎。

1.傳統汽車產業基礎良好。青島市擁有一汽解放青島汽車有限公司、上汽通用五菱青島分公司、中國重汽集團青島重工有限公司、青特集團有限公司等20家汽車生產企業，以及青島海隆機械集團有限公司、青島華瑞汽車零部件有限公司、青島三元電子股份有限公司等188家規模以上汽車零部件企業，在黃島區、城陽區、即墨市、萊西市形成了多個產業集聚區，2013年全市汽車工業總產值突破700億元。

2.新能源汽車產業鏈初具雛形。上汽青島清潔能源客車、比亞迪純電動汽車、北汽新能源汽車等一批整車項目正在加緊建設，中國重汽集團青島重工有限公司、青島海譽車輛機械有限公司等企業正積極開發新能源專用車，一汽解放LNG汽車產品占據較大市場份額。青島乾運高科新材料有限公司、青島華冠恒遠鋰電科技有限公司、青島威能電動車輛電控有限公司等一批動力電池及材料生產企業已建成投產，青島奧揚新能源裝備股份有限公司、青島普天汽車配件有限公司等LNG汽車零部件企業已形成規模生產，青島特銳德電氣股份有限公司充電裝備投資規模不斷擴大，技術水平國際領先。

3.基礎科研資源豐富。科研機構、高等院校數量較多，擁有中國海洋大學、青島大學等10余所高等院校和中科院青島生物能源與過程研究所等20多個科研機構。科研人才眾多，聚集了兩院院士、國家“千人計劃”專家等一批科研人才。企業研發實力雄厚，青島威能電動車輛電控有限公司獲國家新能源汽車產業技術創新工程項目支持，青島乾運高科新材料有限公司等企業獲評國家火炬計劃重點高新技術企業。公共技術服務平臺建設逐步推進，青島鋰電池產業技術創新戰略聯盟和青島儲能產業技術研究院相繼成立。

4.新能源汽車推廣應用穩步推進。2011年，青島市正式啟動公共領域新能源汽車推廣。2013年，青島市入選首批國家新能源汽車推廣應用城市(城市群)。目前，青島市在組織體系建設、推廣應用政策落實、新能源公交車線路開辟、車輛購置、充電基礎設施建設及運營等方面正穩步推進。

5.新能源汽車市場潛力較大。青島市經濟發達，購買力較強，汽車保有量超過160萬輛，千人汽車保有量達到全國平均水平的兩倍，形成了基數較大的汽車消費群體；城市公交、港口物流、工程用車需求較大，適宜新能源汽車和清潔能源汽車運行；旅游經濟發達，新能源出租車和旅游客車應用前景廣闊；傳統汽車排放管理措施的加嚴和新能源汽車政府采購力度的加大，將有力激發新能源汽車市場。

二、發展機遇和面臨挑戰

(一)發展機遇

隨著國內新能源汽車市場潛力釋放，優勢企業新一輪投資布局啟動，新能源汽車產業發展環境持續改善，青島新能源汽車產業迎來歷史性發展機遇。

1.國內新能源汽車產業發展空間廣闊。國內新能源汽車產業正處于發展初期，提升空間巨大。2013年我國新能源汽車銷量1.76萬輛，不到當年汽車總銷量的0.1%，遠低于美國接近1%的占比，更遠低于我國規劃目標。隨著節能減排約束的不斷提高，傳統汽車向新能源汽車轉型升級成為必然趨勢。

2.優勢企業啟動新一輪投資布局。在國家扶持政策陸續出臺和新能源汽車市場潛力持續釋放背景下，國內優勢新能源汽車企業正在展開新一輪投資布局。隨著國家新能源汽車企業準入政策的調整落實，將促使更多企業在全國范圍內統籌布局，同時帶動相關零部件企業的跟進。

3.青島新能源汽車產業發展環境不斷改善。2012年，青島汽車整車進口口岸獲批，為發展新能源汽車國際貿易創造了有利條件；2013年，青島市成為新能源汽車推廣應用城市，為新能源汽車產業發展提供了政策支撐；青島西海岸新區、高新區、藍色硅谷以及新機場、董家口港區等項目建設，為發展新能源汽車提供了市場需求；中國質量認證中心青島分中心陸續開展新能源汽車相關技術及產品認證服務，為新能源汽車產業發展提供了技術支持。

(二)面臨挑戰

青島新能源汽車產業起步相對較晚，尚未形成全面帶動產業發展的龍頭企業；在各地大力發展新能源汽車產業的形勢下，招商引資面臨激烈競爭；研發、生產等領域新能源汽車產業扶持政策尚未出臺，協調推進機制有待完善。

三、總體思路、基本原則和發展目標

(一)總體思路

落實國家關于實施創新驅動戰略的要求，把握新能源汽車產業發展的機遇，切實做好頂層設計，集中優勢資源，做大做強新能源汽車產業。充分發揮政策和市場雙重驅動作用，大力發展新能源汽車整車生產，發揮對產業的引領和帶動作用；持續完善產業鏈條，實現新能源汽車關鍵零部件突破；創新服務產品和商業模式，大力發展生產性服務業及新興業態，占據價值鏈高端；創新體制機制，完善扶持政策體系，優化產業發展環境。

(二)基本原則

1.堅持政府引導與市場拉動相結合。發揮政府的引導和激勵作用，為產業發展提供政策保障。發揮市場決定性作用，大力培育新能源汽車市場，依靠市場需求拉動產業發展。

2.堅持有序推進與重點突破相結合。立足現有產業基礎，研究產業發展路徑，科學確定發展重點和空間布局，以點帶面，逐步突破，推進產業全面發展。

3.堅持內部培育與外部引進相結合。創造有利條件，努力培育本地企業，促進優勢企業快速發展。優化發展環境，大力招商引資，吸引國內外有實力的整車和關鍵零部件企業投資建廠。

4.堅持產業發展與推廣應用相結合。發展整車及關鍵零部件產業與擴大產品推廣應用并舉。結合重點推廣應用領域及各地推廣應用規劃，積極開拓國內外市場，促進產業可持續性發展。

(三)發展目標

1.總體發展目標。

到2017年，初步建成生產規模較大的新能源汽車產業基地。整車產品在滿足本地市場需求的基礎上實現對外銷售；骨干企業基本具備自主研發能力，龍頭企業引領作用初步顯現；整車、零部件形成完整生產配套鏈條，相關服務業同步發展，新興業態初具雛形；體制機制建設基本完善。

到2020年，建成國內領先的新能源汽車產業集聚區。整車生產規模居于國內前列；骨干企業和產品具備國內市場競爭力，龍頭企業和產品具備國際影響力；產業鏈持續完善，整車及關鍵零部件生產、生產性服務業、新興業態等相關環節共同構成良好的產業生態，產業鏈具備強大的內生動力。

2.具體發展目標。

(1)總量目標。

到2017年，新能源汽車年產能5萬輛。其中，乘用車2.6萬輛，客車0.7萬輛，專用車0.1萬輛，LNG商用車1.6萬輛。動力電池年產能6億安時。新能源汽車產業總產值300億元。

到2020年，新能源汽車年產能12萬輛。其中，乘用車7.5萬輛，客車1.1萬輛，專用車0.7萬輛，LNG商用車2.7萬輛。動力電池年產能17億安時，驅動電機年產能9萬套。新能源汽車產業總產值850億元。

(2)產業鏈培育目標。

到2017年，培育2至3家大型新能源整車企業，2至3家較大型關鍵零部件企業，其中產值過50億元企業2家。動力電池企業具備自主研發能力。產業鏈基本完善，涵蓋整車和關鍵零部件生產等主要環節，初步培育一批第三方服務型企業。

到2020年，培育3至4家大型新能源整車企業，3至4家大型關鍵零部件企業，其中產值過100億元企業2家。整車及關鍵零部件企業具備自主研發能力。產業鏈完善，涵蓋整車、關鍵零部件、充電加氣基礎裝備生產和第三方研發、租賃服務、充電服務等新興業態。

四、發展重點和重點推進工程

(一)發展重點

1.依靠重點生產企業，打造新能源汽車生產基地。

積極培育整車龍頭企業。依托上汽青島清潔能源客車、比亞迪純電動汽車、北汽新能源汽車等重點項目，著力打造新能源整車龍頭企業。支持青博公司與國內外知名車企的戰略合作，加快推進新能源乘用車發展。

大力發展新能源專用車。擴充新能源汽車產品類型，提高新能源專用車生產能力，支持新能源專用車企業申報新能源汽車產品公告，支持非新能源專用車企業申請新能源汽車生產資質。

推進LNG商用車生產。加大對一汽解放、上汽青島清潔能源客車等LNG商用車生產企業支持力度，引導LNG整車生產和市場需求良性互動，鼓勵企業積極拓展國內外市場。

跟蹤研發燃料電池汽車。加強對燃料電池汽車等先進新能源汽車技術的前瞻性研究，緊盯技術和產業發展動態，鼓勵企業投入研發應用，積極搶占新能源汽車技術制高點。

2.培育與引進并舉，實現關鍵零部件環節突破。

打造動力電池領軍企業。引導動力電池企業不斷提升技術水平，推進本地配套和產業聯動，擴大生產規模；支持動力電池企業與國際機構開展交流合作，提高動力電池企業競爭力，打造行業領軍企業。

突破關鍵零部件薄弱環節。積極培育本地企業，提升動力電池管理系統、整車控制系統、電機及其控制系統和電池材料企業的實力；引進國內外優勢企業，完善產業鏈條。積極發展LNG儲罐、汽化器、控制器等關鍵零部件。

做強配套產業鏈條。促進整車企業與關鍵零部件企業之間的協同創新和生產配套，強化關鍵零部件企業與軌道交通、臨港工業等行業的產業聯動，積極探索電池、電機等產品在有線無軌電車、有軌電車、光伏發電、通訊基站等領域的應用，激勵和引導關鍵零部件生產企業不斷提升實力，積極參與國內外市場競爭。

3.創新服務產品和商業模式，培育發展生產性服務業。

培育和強化技術研發服務。積極搭建公共平臺，逐步形成產、學、研、用相結合的研發服務機制。大力發展第三方技術服務機構，支撐產業發展，逐步實現向外輻射。

探索發展電池梯度利用和回收業務。支持引導企業研發電池梯度利用和回收技術，開展梯度利用和回收業務，逐步實現電池梯度利用和回收服務的市場化。

積極發展充電服務業。探索發展固定場所充電、移動充電、無線充電等多種形式的充電服務模式；在推動建立立體化充電網絡布局和服務體系基礎上，大力發展充電服務業。

創新發展租賃業務。研究租賃業務發展和商業模式創新的可行性，積極開展新能源汽車租賃業務。探索新能源汽車車聯網業務創新模式，推進租賃業務與現代信息平臺融合。開放租賃業務市場，加快新能源汽車租賃業務發展。

(二)重點推進工程

1.推進整車制造項目。

上汽青島清潔能源客車項目。以上汽青島清潔能源客車落戶青島為契機，發展新能源客車。落實保障和服務，確保一期規劃5000輛客車項目順利竣工投產。加強引導，支持LNG客車規模化發展。

比亞迪純電動汽車項目。加快比亞迪純電動汽車項目建設，制定相應支持措施，積極推進比亞迪山東總部、純電動客車出口基地和研發中心建設，確保實現5000輛新能源客車項目計劃目標。

北汽新能源汽車項目。推進北汽新能源汽車項目建設，發展新能源乘用車。制定和落實保障措施，加強組織協調，確保實現10萬輛新能源乘用車產能目標。

一汽-大眾汽車項目。制定落實保障措施，加強政策扶持和服務力度，強化項目推進機制，確保一汽-大眾項目順利達產。積極支持一汽-大眾發展新能源汽車。

新能源專用車項目。加快新能源專用車發展，鼓勵中國重汽集團青島重工有限公司、青島海譽車輛機械有限公司發展新能源專用車；推進青島五菱專用車、歐萊德專用車、中集環保設備、海隆機械等企業新能源專用車開發生產。

2.做強關鍵零部件環節。

提高動力電池競爭力。推進青島乾運高科新材料有限公司、青島華冠恒遠鋰電科技有限公司、青島力神動力電池有限公司等企業在動力電池系統和動力電池材料等方面的研發生產，優化產品性能，擴大生產規模，提高市場競爭力。

夯實電機及控制系統制造基礎。鼓勵青島威能電動車輛電控有限公司做強電機及控制系統、整車控制器；對口引進有實力的電機及控制系統企業，擴大本地生產規模，壯大電機及控制系統板塊。

加快LNG汽車關鍵零部件產業發展。支持青島奧揚新能源裝備股份有限公司、青島普天汽車配件有限公司和青島瑞豐氣體有限公司等LNG關鍵零部件企業發展；引進優勢LNG汽化器、控制器等配套企業，壯大LNG關鍵零部件環節。

3.加快基礎裝備產業發展。

壯大充電基礎裝備產業。依托青島特銳德電氣股份有限公司，發揮其電動汽車智能充電技術優勢，不斷擴大智能充電終端生產規模，支持和引導本地智能充電設施建設，鼓勵發展智能充電服務；積極引進有實力、有信譽的充電網絡運營商，發展充電服務業，促進充電基礎裝備產業發展。

大力發展加氣基礎裝備。支持青島奧揚新能源裝備股份有限公司、青島瑞豐氣體有限公司等企業發展加氣基礎裝備，鼓勵其參加加氣基礎設施建設并實現向外輻射；引進國內外知名加氣基礎裝備企業和優質配套企業，加快加氣基礎裝備產業發展。

五、空間布局

(一)布局原則

按照“全域統籌、三城聯動、軸帶展開、生態間隔、組團發展”的城市空間發展框架，立足青島現有產業基礎，實現產業空間布局與城市總體規劃相融合。依托黃島、城陽、即墨、膠州、平度、萊西、青島高新區現有新能源汽車產業基礎，形成整車研發制造、關鍵零部件配套及充電加氣裝備生產互為依托的空間布局，促進產業相對集聚、鏈式發展。

(二)布局內容

1.黃島新能源汽車生產基地。依托上汽青島清潔能源客車項目和青博公司與國內外知名車企的戰略合作項目，培育重點龍頭企業，發揮港口資源和貿易平臺資源優勢，發展新能源汽車國際貿易，打造新能源汽車生產基地。

2.即墨高端新能源汽車生產基地。依托一汽-大眾重點項目和傳統汽車產業基礎，充分利用國際知名企業新能源汽車產品和技術優勢，借鑒國際一流汽車生產基地建設理念，建設涵蓋整車及零部件高端新能源汽車生產基地。

3.城陽新能源商用車研發生產基地。依托比亞迪、青特集團等重點汽車生產企業，以汽車及零部件產業集聚區為載體，充分發揮比亞迪新能源汽車技術研發平臺作用，打造新能源商用車研發生產基地。

4.萊西新能源乘用車生產基地。依托北汽新能源汽車項目，大力發展新能源乘用車，發揮機械制造及汽車零部件產業集聚區功能，完善新能源汽車產業鏈配套基礎。

5.依托中國重汽集團青島重工有限公司和青島特銳德電氣股份有限公司等企業，打造青島高新區新能源專用車及充電裝備制造基地；依托青島奧揚新能源裝備股份有限公司、青島歐萊德機械制造公司等企業，打造膠州新能源專用車及LNG裝備制造基地；依托青島同輝汽車技術有限公司、青島金力福工貿有限公司、青島雅凱汽車工貿有限公司、青島雅能都化成有限公司等企業，打造平度新能源專用車及電池材料生產制造基地。

六、支撐保障

(一)組織保障

1.加強組織領導。發揮青島市汽車產業發展聯席會議協調機制，建立部門分工負責、協同聯動工作機制，協調解決新能源汽車產業發展過程中的重大問題。

2.強化行業指導。充分發揮汽車行業協會、產業技術創新聯盟等行業組織的橋梁和紐帶作用，建立完善新能源汽車產業協同推進服務機制。

(二)政策保障

1.完善扶持政策體系。研究出臺加快新能源汽車產業發展實施意見，全面落實各項已出臺政策措施，積極爭取國家在產業布局、重大項目、發展資金等方面的政策支持。

2.保障產業發展用地。研究制定新能源汽車產業用地政策，將新能源汽車項目納入全市年度重點項目庫，統籌安排新能源汽車產業用地，保障用地需求。

(三)資金保障

1.加大資金支持力度。設立青島市新能源汽車產業發展投資引導基金，以市場化方式重點支持整車和關鍵零部件企業發展，培育新能源汽車產業新興業態。積極組織相關機構和企業申報國家重大關鍵技術研發、重大產業創新發展工程、重大創新成果產業化等項目，爭取國家資金支持。

2.建立社會資本投資機制。建立以新能源汽車產業投資引導基金為核心、商業銀行融資為支撐的社會資本投資機制。發揮新能源汽車產業投資引導基金的導向作用，引導社會資本投資方向。鼓勵商業銀行融資社會資本，投資新能源汽車產業。

3.拓寬企業融資渠道。支持符合條件的企業在境內外上市融資；引導專業擔保公司為新能源汽車生產企業提供擔保，擴大擔保資金總量；引導商業銀行調整優化信貸結構，積極支持新能源汽車產業發展；積極爭取政策性銀行的資金扶持，鼓勵政策性信貸資金向新能源汽車產業傾斜。

(四)人才保障

1.大力引進對口人才。建立新能源汽車對口人才引進機制，在政策、待遇、科研立項等方面給予支持，協助解決住房、配偶就業、子女入學等問題。依托國家重大項目和高層次人才引進計劃，積極引進海內外領軍人才到青島就業創業；支持企業通過團隊引進、核心人才帶動引進、項目開發人才引進等方式吸引和招聘海內外高端人才，擴大新能源汽車高端人才隊伍。

2.培育專業人才梯隊。以重點項目、創新聯盟、研發基地等為依托，培養一批具有國際水平的新能源汽車專家和學術帶頭人。鼓勵企業與高等院校、科研機構合作，建立各類人才聯合培養機制。鼓勵企業選派科技人才和高技能人才出國學習培訓，參與國際科技合作。

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