青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快青海省新能源汽車推廣應(yīng)用實施方案的通知

青政辦[2015]77號

各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:

《加快青海省新能源汽車推廣應(yīng)用實施方案》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真抓好落實。

青海省人民政府辦公廳

2015年4月14日

加快青海省新能源汽車推廣應(yīng)用實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)的通知》(國發(fā)〔2012〕22號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2014〕35號)的精神,加快推進我省新能源汽車推廣和應(yīng)用,促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提出以下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實國家新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略,圍繞生態(tài)保護、節(jié)能減排、大氣污染防治和新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展,堅持以創(chuàng)新求突破,以應(yīng)用促發(fā)展,積極探索推動新能源汽車推廣應(yīng)用的新路徑,努力形成新能源汽車生產(chǎn)及應(yīng)用服務(wù)體系,帶動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

二、基本原則

(一)市場主導(dǎo)與政府扶持相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在新能源汽車推廣應(yīng)用中的決定性作用,突出企業(yè)主體地位,通過政府規(guī)劃指導(dǎo)和政策激勵輔助,集聚政策、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和市場資源,引導(dǎo)市場消費,支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)良性、健康、有序發(fā)展。

(二)示范應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。按照“以示范帶動市場、以市場促進產(chǎn)業(yè)”的推廣應(yīng)用方式,通過公共機構(gòu)和企事業(yè)單位示范應(yīng)用,逐步建立和完善基礎(chǔ)配套服務(wù)設(shè)施和體系,培育和擴大市場消費需求。

(三)整車制造與產(chǎn)業(yè)配套相結(jié)合。依托我省動力電池、專用汽車等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),逐步推進新能源汽車動力總成、整車組裝生產(chǎn)線建設(shè),加快聚集和培育新能源汽車零部件、底盤、車架、電路等系統(tǒng)總成配套產(chǎn)業(yè),加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(四)公共機構(gòu)采購示范與個人消費相結(jié)合。把公務(wù)、公交、環(huán)衛(wèi)、出租、警務(wù)巡邏、景區(qū)、倉儲物流等領(lǐng)域作為重點,大力推進新能源汽車在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用,不斷完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施條件,并通過示范應(yīng)用,引導(dǎo)個人消費觀念轉(zhuǎn)變,逐步推廣至個人消費領(lǐng)域。

(五)地區(qū)試點與普遍推廣相結(jié)合。各級政府作為新能源汽車推廣應(yīng)用組織和推進主體,認(rèn)真總結(jié)吸納省內(nèi)外新能源汽車推廣應(yīng)用試點的先進經(jīng)驗,在我省重點地區(qū)試點的基礎(chǔ)上,逐步實現(xiàn)省內(nèi)普遍推廣應(yīng)用。

三、主要目標(biāo)

(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以新能源汽車整車制造和鋰動力電池生產(chǎn)為突破口,力爭在2016年前,引入客車、環(huán)衛(wèi)等專用車以及轎車整車組裝生產(chǎn)線,形成年產(chǎn)3000輛新能源汽車整車制造生產(chǎn)能力。到2018年,形成年產(chǎn)5Gwh鋰動力電池生產(chǎn)能力,為省內(nèi)外整車組裝提供配套。

(二)推廣應(yīng)用。2015年,爭取將西寧市納入全國新能源汽車示范城市,爭取國家對新能源汽車推廣應(yīng)用的各項政策和補貼支持,在全省率先開展應(yīng)用試點；2016—2018，將海西州和海東市納入試點地區(qū)。通過三年時間,試點地區(qū)推廣應(yīng)用新能源汽車2000輛以上。其中,西寧1100輛、海東500輛、海西400輛,含各類警務(wù)巡邏、觀光、倉儲物流等小型非公路車400輛以上;2019—2020,全省范圍內(nèi)普遍開展新能源汽車推廣,應(yīng)用新能源汽車3000輛以上。

1新能源公交車。整體規(guī)劃、分步實施,打造綠色循環(huán)低碳公共交通運輸體系。從2015年起,新增公交車輛逐步開始使用新能源汽車,更新車輛中新能源汽車的比例不低于10%,并逐年提高應(yīng)用比例。到2020年,新能源公交車數(shù)量占公交車總數(shù)的比例不低于30%。

2新能源出租車。不斷探索和推進新能源出租車推廣應(yīng)用模式,逐步擴大新能源汽車在出租汽車領(lǐng)域的應(yīng)用范圍。從2016年起,出租車新增和更新車輛中新能源汽車配比不低于5%,并逐年提高應(yīng)用比例。

3新能源公務(wù)車。在公務(wù)車中推廣使用新能源汽車,各級行政事業(yè)單位、社會團體新增和更新公務(wù)車要優(yōu)先使用新能源汽車。其中,公安、質(zhì)監(jiān)、工商、城管等執(zhí)法部門新增和更新車輛時,新能源汽車的比例不低于30%。

4新能源專用車輛。在政府采購的環(huán)衛(wèi)作業(yè)、景區(qū)觀光、市政用車等專用車輛領(lǐng)域,積極推廣應(yīng)用新能源汽車。2016年起,新增和更新車輛時,新能源汽車配比不低于30%,并逐年提高應(yīng)用比例。

5新能源社會車輛。加大新能源汽車宣傳力度,提高社會各界認(rèn)知度,鼓勵和引導(dǎo)教育、醫(yī)療、科研等公共服務(wù)領(lǐng)域購買新能源汽車作為單位通勤和工作用車,鼓勵個人購買新能源汽車。

(三)配套體系。按照滿足5000輛新能源汽車運行的要求,新建充電樁2000個。其中,2016年建設(shè)充電樁300個,2017年建設(shè)500個,2018年建設(shè)1200個。到2020年,形成符合青海省情的新能源汽車銷售、維修保養(yǎng)、充(換)電、審驗行駛以及電池回收處理等較為完善的社會化配套服務(wù)支撐體系。

四、重點工作

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以省政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長,西寧市、海東市、海西州政府,省發(fā)改、經(jīng)信、教育、科技、公安、財政、國土、環(huán)保、住建、交通、商務(wù)、金融、旅游、電力以及省內(nèi)各工業(yè)園區(qū)等部門和單位為成員的新能源汽車推廣應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組,建立聯(lián)席會議制度,完善協(xié)調(diào)機制,指導(dǎo)和推進新能源汽車推廣應(yīng)用的規(guī)劃和政策制訂、協(xié)調(diào)推進、監(jiān)督考核等各項工作。(牽頭單位:新能源汽車推廣應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組)

(二)強化規(guī)劃宣傳。將新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用納入全省“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要。各試點地區(qū)政府、相關(guān)部門、試點單位要結(jié)合自身條件和特點,盡快制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、銷售、維修以及各試點地區(qū)使用過程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會配套服務(wù)支撐體系規(guī)劃,建成布局合理、有效覆蓋、快速方便的充(換)電、修保、電池回收等配套服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點。通過各種形式,強化新能源汽車推廣宣傳,引導(dǎo)消費者充分了解新能源汽車在購置、維保、使用、環(huán)保等方面的優(yōu)勢,培育新能源汽車消費觀念。(牽頭單位:省發(fā)展改革委；配合單位:新能源汽車推廣應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位)

(三)著力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展,圍繞引進新能源汽車整車制造,整合并集聚一批省內(nèi)外新能源汽車相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。到2020年,構(gòu)建形成“主要原材料、鋰動力電池、零部件、汽車總成、整車組裝、維保及電池回收和車輛報廢更新”產(chǎn)業(yè)體系。(牽頭單位:省經(jīng)濟和信息化委;；合單位:省商務(wù)廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省科技廳、各工業(yè)園區(qū)管委會)

(四)探索創(chuàng)新銷售模式。鼓勵、支持專業(yè)生產(chǎn)廠商、企業(yè)、個人創(chuàng)建新能源汽車銷售公司并布局銷售網(wǎng)絡(luò),在公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)等具備一定條件的領(lǐng)域,積極開展以融資租賃、按揭貸款、財政補助等方式刺激和擴大新能源汽車銷售;嘗；和探索在試點城市通行、充電、停車、維修等使用環(huán)節(jié),通過混合經(jīng)濟、特許經(jīng)營等方式,充分調(diào)動和發(fā)掘新能源汽車銷售商的積極性和創(chuàng)造性,不斷創(chuàng)新商業(yè)銷售模式,積極培育和擴大新能源汽車消費市場。(牽頭單位:省商務(wù)廳;配；單位:省財政廳,西寧市、海東市、海西州政府)

(五)完善配套條件。

1.完善停車及充電網(wǎng)點設(shè)施。依據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,鼓勵和支持新能源汽車生產(chǎn)商、社會機構(gòu)和個人,因地制宜,在城市商務(wù)區(qū)、辦公區(qū)、賓館飯店、大型超市、高速服務(wù)區(qū)、旅游景點、居民小區(qū)、公共停車場、4S店等節(jié)點,改造和新建新能源汽車停車及充電設(shè)施。在2018年以前,初步完成停車和充電站布局和設(shè)立,并在2020年前,進一步實現(xiàn)優(yōu)化和完善。(牽頭單位:西寧市、海東市、海西州政府;配合單；:省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省旅游局、國網(wǎng)青海省電力公司)

2加強維修及電池回收服務(wù)。鼓勵和支持新能源汽車生產(chǎn)商、社會機構(gòu)及個人投資建設(shè)和開展新能源汽車維修服務(wù),以及電池更新和回收加工處理,并將新能源汽車維修服務(wù)和電池更新、回收作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要配套內(nèi)容,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、財政扶持資金、生產(chǎn)要素配置方面給予重點支持。在2020年以前,構(gòu)建覆蓋全省的售后服務(wù)和回收網(wǎng)絡(luò)。(牽頭單位:西寧市、海東市、海西州政府;配合單；:省經(jīng)濟和信息化委、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省商務(wù)廳、省環(huán)境保護廳)

五、扶持措施

(一)支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1加大整車生產(chǎn)資質(zhì)申報工作。深入研究國家支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策,支持企業(yè)積極開展整車生產(chǎn)資質(zhì)申報工作,或通過參股、收購、授權(quán)等方式,引進國內(nèi)新能源汽車制造商。

2構(gòu)建零部件制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。支持新能源汽車關(guān)鍵零部件制造本地化,圍繞整車組裝,以財政貼息方式,重點支持一批新能源汽車動力電池、底盤、電氣系統(tǒng)核心部件及設(shè)備總成及核心部件配套制造項目建設(shè)。

3打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)平臺。組建高海拔新能源汽車工程技術(shù)研究中心,為新能源汽車產(chǎn)業(yè)提供生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品檢測和標(biāo)準(zhǔn)制訂以及專業(yè)人才培養(yǎng)和服務(wù)。

4探索產(chǎn)業(yè)基金助推模式。探索建立園區(qū)開發(fā)公司、新能源汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)及社會其他資本共同參與的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金在扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升基礎(chǔ)設(shè)施、拓寬融資渠道等方面的作用,助推新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5加強政策引導(dǎo)和扶持力度。一是充分發(fā)揮國家新能源汽車產(chǎn)業(yè)扶持政策和省級財政資金引導(dǎo)作用,鼓勵國內(nèi)整車生產(chǎn)商、社會機構(gòu)和個人投資新能源汽車產(chǎn)業(yè);二是鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對新能源汽車產(chǎn)業(yè)及推廣應(yīng)用的融資支持力度,促進新能源汽車及配套產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展;三是認(rèn)真落實國家關(guān)；推廣應(yīng)用新能源汽車產(chǎn)業(yè)的各項稅收優(yōu)惠政策。

(二)優(yōu)化和完善新能源汽車推廣應(yīng)用環(huán)境。

1推行差別化交通管理措施。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于新能源汽車購置稅、車船稅等一系列稅收減免和補貼政策。公安部門為新能源汽車注冊登記開辟專項通道,設(shè)立新能源汽車單獨標(biāo)識,方便公安交警執(zhí)法檢查。省內(nèi)注冊登記的新能源汽車,在停車、通行、年審年檢以及收費等方面,實行區(qū)別于燃油車輛的優(yōu)惠政策。

2扶持充電設(shè)施建設(shè)。將新能源汽車充電服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施,納入省級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金支持范圍,鼓勵社會各方因地制宜,共同參與充電設(shè)施建設(shè)。

3保障充電設(shè)施用地。鼓勵在現(xiàn)有停車場(位)等建設(shè)用地上設(shè)立他項權(quán)利建設(shè)充電設(shè)施。通過設(shè)立他項權(quán)利建設(shè)充電設(shè)施的,可保持現(xiàn)有建設(shè)用地已設(shè)立的土地使用權(quán)及用途不變;在符合規(guī)劃前提下,利用現(xiàn)有；設(shè)用地新建充電站的,可采用協(xié)議方式辦理相關(guān)用地手續(xù);政府供應(yīng)獨立新建的充電站用；,底價可考慮政府支持因素,適度降低。

4落實電價扶持政策。按照國家發(fā)展改革委《關(guān)于電動汽車用電價格政策有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價格〔2014〕1668號)的規(guī)定,對向電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)直接報裝接電的經(jīng)營性集中式充換電設(shè)施用電,執(zhí)行工業(yè)用電價格,2020年前暫免收基本電費;其他充電設(shè)施按其所在場所執(zhí)行；類目錄電價;電動汽車充換電設(shè)施用電執(zhí)行峰；分時電價政策。電動汽車充電設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點至電網(wǎng)的配套接網(wǎng)工程,由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)和運行維護,不得收取接網(wǎng)費用,相應(yīng)成本納入電網(wǎng)輸配電成本統(tǒng)一核算。

(三)加強財政扶持力度。

1由商務(wù)廳牽頭,會同省財政廳等相關(guān)部門,制定省內(nèi)新能源汽車的財政補貼辦法,對省內(nèi)購買新能源汽車消費者給予補貼。

2貫徹落實國家關(guān)于改革完善城市公交車成品油價格補貼的相關(guān)政策,加大對新能源公交車運營補貼力度。

3統(tǒng)籌安排省級產(chǎn)業(yè)扶持資金,對新能源汽車及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)項目和服務(wù)體系建設(shè)予以重點支持。

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