最近，被工信部裝備司指派為四輪低速電動(dòng)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)起草組的組長(zhǎng)，與有榮焉，心戚戚焉，深感任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。

低速電動(dòng)車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)如何制定，可能是當(dāng)前中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)最復(fù)雜、最困難的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題在技術(shù)上并不復(fù)雜，難點(diǎn)在于利益的博弈，特別是涉及地方政府的利益。更麻煩的是這個(gè)問(wèn)題被政治化了：支持低速電動(dòng)車(chē)者認(rèn)為是節(jié)能環(huán)保，是技術(shù)進(jìn)步，是考慮廣大低收入人群的出行需求；而反對(duì)者認(rèn)為，這根本就是非法生產(chǎn)。又由于這個(gè)問(wèn)題涉及多部門(mén)管理，其間意見(jiàn)也不一致：有的強(qiáng)調(diào)權(quán)威，希望按自己意見(jiàn)辦；有的希望放權(quán)，不愿意增加管理難度；也有的意在發(fā)展，建議先亂后治。好在全國(guó)人大對(duì)此問(wèn)題開(kāi)始追責(zé)，這才有力地推動(dòng)問(wèn)題的解決。

在這錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題中，筆者認(rèn)為，首要問(wèn)題是管理，是用標(biāo)準(zhǔn)界定產(chǎn)品，給予相應(yīng)的路權(quán)。不應(yīng)簡(jiǎn)單地認(rèn)為管理就是工信部批不批準(zhǔn)生產(chǎn)。機(jī)動(dòng)車(chē)產(chǎn)品是要上路行駛的，低速電動(dòng)車(chē)的發(fā)展必須符合道路交通管理能有效地實(shí)施的前提。產(chǎn)品五花八門(mén)，想走哪就走哪，沒(méi)有駕照和保險(xiǎn)的要求，是堅(jiān)決不行的。適當(dāng)?shù)牡缆方煌ㄖ刃蚍蠌V大人民群眾的利益和國(guó)家的利益。

道路交通管理也是科學(xué)，也有其根本規(guī)律，這就是適當(dāng)?shù)胤诸?lèi)管理。分類(lèi)過(guò)多會(huì)造成交通的混亂。針對(duì)我國(guó)低速電動(dòng)車(chē)發(fā)展實(shí)際，將其界定為尺寸小于、車(chē)速低于普通汽車(chē)的機(jī)動(dòng)車(chē)是唯一可行的辦法。在管理上，參照日本的輕四輪車(chē)和我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)用車(chē)管理。我國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家，道路交通管理的水平和能力有限，機(jī)動(dòng)車(chē)分類(lèi)不宜超出交管部門(mén)的能力。這次標(biāo)準(zhǔn)討論的焦點(diǎn)之一是尺寸可否更大些？車(chē)速限制可否更寬泛一些？答案是不行。事實(shí)上，標(biāo)準(zhǔn)草案中的尺寸規(guī)定已經(jīng)大于日本輕四輪車(chē)，再大則難于管理。如果過(guò)多地考慮低速電動(dòng)車(chē)的實(shí)用性，另一個(gè)選擇方案是與汽車(chē)并軌，完全按汽車(chē)要求，完全享有普通汽車(chē)的路權(quán)。交管部門(mén)對(duì)此是歡迎的，但這樣會(huì)明顯提高車(chē)輛成本，生產(chǎn)企業(yè)未必都?xì)g迎；同時(shí)，這也不符合我國(guó)現(xiàn)行汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入規(guī)定，可能政府有關(guān)部門(mén)更難接受。目前草案中的關(guān)于尺寸和速度的規(guī)定偏向于有較好的實(shí)用性，這樣就不能照顧到老年代步車(chē)。在目前的法律框架內(nèi)，老年代步車(chē)只能按非機(jī)動(dòng)車(chē)的速度、尺寸要求去做。

低速電動(dòng)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)的第二大問(wèn)題是安全。這個(gè)原則所有人都不反對(duì)。標(biāo)準(zhǔn)草案中正面碰撞要求已適當(dāng)降低，焦點(diǎn)在于側(cè)面碰撞。因?yàn)閭?cè)面碰撞的著眼點(diǎn)是普通汽車(chē)撞低速電動(dòng)車(chē)，因此要求應(yīng)與晉通汽車(chē)相同，這沒(méi)有什么好商量的。有人提出因?yàn)榈退匐妱?dòng)車(chē)寬度窄，所以要求放松側(cè)面碰撞要求，這不符合使用要求，也無(wú)科學(xué)根據(jù)，不能采納。

還有一個(gè)很大的焦點(diǎn)問(wèn)題是允許不允許使用鉛酸電池，我們的立場(chǎng)是不允許。理由是現(xiàn)在全國(guó)鉛酸電池回收管理差，多地有鉛污染，兒童血鉛超標(biāo)，個(gè)別企業(yè)管理得好是少數(shù)，只能根據(jù)全國(guó)狀況作出此規(guī)定。另外，政府管理部門(mén)對(duì)此意見(jiàn)不統(tǒng)一，多數(shù)反對(duì)，過(guò)多糾纏此問(wèn)題則很可能久拖不決。

對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)草案的另一方面反對(duì)意見(jiàn)可能是認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)過(guò)嚴(yán)，擔(dān)心大幅減緩低速電動(dòng)車(chē)發(fā)展速度。對(duì)此筆者認(rèn)為，我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)展過(guò)快，道路建設(shè)、交通管理、城市規(guī)劃水平跟不上是我國(guó)當(dāng)前主要矛盾，發(fā)展農(nóng)村和貧窮地區(qū)交通是次要矛盾，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)利益訴求更在其次。低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的利益應(yīng)服從全局利益。再說(shuō)，當(dāng)前低速電動(dòng)車(chē)發(fā)展速度也不正常，駕照、保險(xiǎn)管理不嚴(yán)和地方政府縱容是重要因素，不應(yīng)將不正常視為正常。

講了這么多，筆者的邏輯是小道理服從大道理。全國(guó)人民利益(合理有序的交通秩序)第一位，所有交通參與者利益(安全)第二位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)利益只能排在最后。

本文作者系中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)、四輪低速電動(dòng)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)起草組組長(zhǎng)

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