近日，深圳發布關于公開征求《深圳市老舊車提前淘汰獎勵補貼辦法（2018-2020年）（征求意見稿）》意見的通知，老舊車是指在深圳市注冊登記的國Ⅰ、國Ⅱ排放標準汽油車和國Ⅲ排放標準柴油車，以及2007年7月1日之前注冊登記且高于國Ⅱ排放標準的汽油車。

深圳表示，新能源汽車技術的日漸成熟和推廣應用所取得的效果，為加速淘汰老舊車，優化產業結構提供了非常有利的保障。因此，大力推進市老舊高排放車淘汰工作，減少機動車尾氣排放，不但可激勵車主以舊換新，為汽車行業帶來新增需求、為政府帶來了新的稅收，更重要的是促進提高新能源車的比重，充分挖掘結構減排潛力，為市電動車的發展提供廣闊的市場。老舊高排放車淘汰政策可帶來三大方面的效益。

深圳市老舊車提前淘汰獎勵補貼辦法（2018-2020年） 

第一章  總則

第一條 為貫徹落實《2014年黃標車及老舊車淘汰實施方案》（環發〔2014〕130號）及《深圳市大氣環境質量提升計劃（2017-2020年）》（深府〔2017〕1號）要求，加快推進本市老舊車淘汰，進一步減少機動車排氣污染，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱老舊車是指在深圳市注冊登記的國Ⅰ、國Ⅱ排放標準汽油車和國Ⅲ排放標準柴油車，以及2007年7月1日之前注冊登記且高于國Ⅱ排放標準的汽油車。車輛的排放標準以環保部門公布的數據為準。

第三條 本辦法所稱使用年限是指《機動車強制報廢標準規定》（國家商務部、發展改革委、公安部、環保部令[2012]第12號）中規定的使用年限，以市公安交管部門的登記信息為準。

第四條 老舊車淘汰是指：

(一) 國Ⅰ汽油車、國Ⅱ汽油車、2007年7月1日之前注冊登記且高于國Ⅱ排放標準的汽油車以及國Ⅲ柴油車因報廢辦理了注銷登記（以下簡稱報廢淘汰）；

(二) 國Ⅲ柴油車因轉出深圳市辦理了轉移登記或變更登記（以下簡稱轉出淘汰）。

第五條 本辦法所稱老舊車提前淘汰是指有使用年限的老舊車提前一年以上（含一年）淘汰和無使用年限的老舊車淘汰。 

第二章 補貼范圍

第六條 資金補貼車輛范圍

（一） 以下報廢淘汰的車輛適用本辦法實施資金補貼：

1.自2018年7月1日（含）至2018年12月31日（含）期間報廢淘汰的國Ⅰ汽油車。

2.自2018年7月1日（含）至2020年6月30日（含）期間報廢淘汰的國Ⅱ汽油車、國Ⅲ柴油車以及2007年7月1日（不含）之前注冊登記且高于國Ⅱ排放標準的汽油車。

（二） 自2018年7月1日（含）至2020年6月30日（含）期間轉出淘汰的國Ⅲ柴油車適用本辦法實施資金補貼。

（三） 提前淘汰日期認定：

1.對于報廢淘汰的，提前淘汰日期以《機動車注銷證明書》載明的“注銷日期”為準。

2.對于轉出淘汰的，提前淘汰日期以《機動車登記證書》簽注的轉出日期為準。其中轉移登記的以轉移登記日期為準；變更登記的以變更登記日期為準。

第七條 符合下列條件之一的車輛，不享受補貼：

（一）財政供養單位的老舊車（指未提供《非財政供養單位的老舊車承諾書》以及提供了真實完整的財政供養單位車輛信息的非自然人車主的老舊車）；

（二）非依法報廢注銷的老舊車；

（三）黃標車；

（四）辦理了轉出手續，但因不符合轉入地要求被退回的。 

第三章  補貼標準及補貼對象

第八條 老舊車提前淘汰補貼標準

說明：具體的補貼標準以市政府批復后公布的為準。

第九條 補貼對象

（一）報廢淘汰的補貼對象為車輛在公安交管部門注冊登記的機動車所有人。

（二）轉出淘汰的補貼對象為《機動車登記證書》登記欄載明的轉移登記（或變更登記）信息中“轉入地車輛管理所名稱”為異地車管所名稱且簽注登記日期（或變更登記日期）符合第六條第二款轉出淘汰日期要求的機動車所有人，即車管狀態為轉出時的機動車所有人。 

第四章  資金申請及審查程序

第十條 老舊車提前淘汰獎勵補貼申請所需材料、申請和審查程序及補貼辦理時間：

（一） 申請所需材料：

1. 申請報廢淘汰補貼所需材料

1）《機動車注銷證明書》（驗原件）；

2）銀行賬戶（驗原件）；

3）車主身份證明（驗原件）；

4）非自然人車主的還需《非財政供養單位的老舊車承諾書》（留存原件）；

5）委托辦理：委托他人辦理的，還需提供車主簽署的《老舊車提前淘汰獎勵補貼申請委托書》（留存原件）、被委托人居民身份證（驗原件）。

2. 申請轉出淘汰補貼所需材料

1）《機動車登記證書》（驗原件）；

2）車主身份證明（驗原件）；

3）銀行賬戶（驗原件）；

4）非自然人車主的還需《非財政供養單位的老舊車承諾書》（留存原件）；

5）委托辦理：自然人車主僅能本人持證辦理；非自然人委托他人辦理需提供車主簽署的《老舊車提前淘汰獎勵補貼申請委托書》（留存原件）、被委托人居民身份證（驗原件）。

3. 身份證明及銀行賬戶說明

1）身份證明是指《機動車登記規定》所要求的對應身份證明。（車主須保證身份證明載明的權利人名稱與車輛在公安交管部門注冊登記的車主名稱完全相同）。

2）銀行賬戶：車主為自然人的提供車主一類銀行存折（或一類銀行卡）；車主為非自然人的提供開立基本存款賬戶的《開戶許可證》。（異地銀行開戶的需提供開戶行及支行信息。車主須保證所提供的銀行賬戶名稱與車輛在公安交管部門注冊登記的車主名稱完全相同，并確保所提供的賬戶處正常狀態，且能夠一次性匯入相應的補貼款；對于因車主賬戶錯誤、異常或匯入額度受限導致補貼款項未能成功撥付到車主提供的銀行賬戶的，車主必須在本辦法有效期內主動到補貼受理窗口辦理信息修正，逾期未主動修正或修正后仍不能成功撥付補貼款的，視為車主放棄申請補貼資格，財政部門、環保部門將不再撥付相應的補貼款）。

（二） 補貼申請程序。車主可事先在深圳人居環境網查詢車輛是否符合本補貼辦法要求、相應的補貼金額。

1.報廢淘汰的取得我市公安交警局車輛管理所出具的《機動車注銷證明書》；轉出淘汰的辦理完畢《機動車登記證書》轉出簽注手續。

2.車主可通過深圳人居環境網的網上預約申請進行預約辦理。

3.車主攜帶本條第（一）項申請補貼所需材料到環保部門受理窗口申請補貼。

4.車主現場核對《老舊車提前淘汰獎勵補貼申請表》（此表由系統打印，不需提前填寫）且簽名確認。

（三） 審查程序：

1.市環保部門在受理后的15個工作日內完成審核。

2.市環保部門在審核完成后的15個工作日內，將補貼資金撥付給車主。市財政部門對資金使用情況進行監督檢查。

（四） 老舊車淘汰補貼受理時間：本辦法發布之日起至2020年8月31日（含）?！渡钲谑欣吓f車提前淘汰獎勵補貼辦法（2017-2018年）》的受理時間順延至本辦法的補貼受理時間。

（五） 資金撥付方式：

市環保部門以本辦法規定的補貼對象作為銀行賬戶名稱向車主所提供的銀行賬號撥付補貼款。 

第五章  職責分工

第十一條 市環保部門負責本辦法的組織實施工作；負責建立老舊車提前淘汰獎勵補貼管理系統，組織管理老舊車提前淘汰獎勵補貼服務受理點，審核老舊車提前淘汰獎勵補貼申請材料，也可以授權委托第三方機構（或交易平臺）負責具體實施老舊車提前淘汰獎勵補貼業務；將補貼資金撥付給通過審核的車主；市環保部門應委托有資質的會計第三方機構全程指導監督本辦法的實施，并協助完成本辦法的審計工作。市環保部門負責監督管理第三方機構。

第十二條 市財政部門負責補貼資金的籌集、落實、分配和監管；及時下達補貼資金指標，以確保補貼工作穩步實施。各機關事業單位向市環保部門提供真實完整的“財政供養單位的老舊車”信息。

第十三條 市經貿信息部門負責組織監督報廢機動車回收企業做好機動車報廢回收工作，提升報廢拆解能力，滿足市民報廢車輛的需求。

第十四條 市公安交管部門負責淘汰車輛的相關登記工作；向環保部門及時提供準確有效的辦理補貼所需的機動車信息、車輛報廢注銷信息、轉出登記信息(含異地遷入登記信息)；負責審核發放《機動車注銷證明書》。因不符合轉入地要求被退回且已申領轉出淘汰補貼的老舊車，市公安交管部門在其退還所領取的補貼款后才能恢復其機動車登記內容。 

第六章  監督管理

第十五條 各相關部門應在職責范圍內加強對老舊車淘汰獎勵補貼政策實施、汽車報廢、資金發放、信息統計的跟蹤檢查和監督管理。

第十六條 對挪用、騙取補貼資金的單位和個人，有關部門依據《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）及其他有關法規進行處理。構成犯罪的，移送司法機關處理。

第十七條 資金管理工作人員違反本辦法，不認真履行職責，使資金管理工作出現失誤，或利用職務之便，收受他人賄賂的，經查證屬實的由市財政、監察等部門按照《財政違法行為處罰處分條例》、《深圳市行政機關工作人員行政過錯責任追究暫行辦法》規定的權限對責任人進行處理。構成犯罪的，依法移交司法機關處理。 

第七章  附則

第十八條 本辦法自發布之日起施行，有效期至2020年10月31日。《深圳市老舊車提前淘汰獎勵補貼辦法（2017-2018年）》的有效期順延至本辦法的有效期。

附件2：

關于《深圳市老舊機動車提前淘汰獎勵補貼辦法（2018-2020年）》的起草說明 

一、 我市老舊車的基本情況及老舊車淘汰的總體思路

(一) 老舊車基本情況

老舊機動車輛是指使用年限較長、里程數較大、車輛綜合工況包括排放工況較差的機動車輛。本說明中評估與預測所指的老舊車特指已在本市登記注冊的國Ⅰ、國Ⅱ排放標準的汽油車和國Ⅲ排放標準的柴油車。

據相關數據，截止至2017年12月31日，深圳機動車總量為3235935輛，老舊車輛共33.42萬輛，占總數的10.33%，CO卻占排放總量37.08%， HC占15.99%，NOX占53.22%，PM2.5占57.90%。其中，國Ⅰ汽油車2.87萬輛，只占汽車保有總量的0.89%，CO卻占排放總量6.62%， HC占2.11%，NOX占0.30%，PM2.5占0.83%。國Ⅱ汽油車14.75萬輛，占汽車保有總量的4.56%，CO卻占排放總量的13.42%，HC占8.59%，NOX占2.06%，PM2.5占1.98%。國Ⅲ柴油車為15.80萬輛，占汽車保有總量的4.88%,CO卻占排放總量17.04%, HC占5.29%, NOX占50.86%，PM2.5占55.09%。由此可見，在2015年12月31日全面淘汰黃標車后，高排放的國Ⅰ、國Ⅱ汽油車和國Ⅲ柴油車問題異常突出。

(二) 老舊車淘汰的總體思路

我市將參照原來對黃標車淘汰采取了“疏堵結合”的成功經驗，對我市的老舊車淘汰將采取系統性、多種組合拳的模式逐步開展工作。我市于2017年2月13日發布的《深圳市大氣環境質量提升計劃（2017-2020年）》（深府〔2017〕1號），對逐步淘汰高排放的國Ⅰ、國Ⅱ汽油車和國Ⅲ柴油車制定了具體的措施和規劃：一是2017年6月底前，制定財政補貼政策，鼓勵企業及個人提前淘汰老舊機動車，2020年底前，通過強制報廢、財政補貼、限行等手段，基本淘汰國Ⅰ、國Ⅱ排放標準的汽油車及使用10年以上國Ⅲ排放標準的柴油車；二是計劃于2017年年底研究制定取消國Ⅰ、國Ⅱ排放標準的汽油車及使用10年以上國Ⅲ排放標準的柴油車獲得機動車置換指標的資格；三是2018年起，實施高排放機動車分階段限行政策，在特定區域劃定低排放區，逐步限制國Ⅰ和國Ⅱ排放標準的汽油車、使用10年以上國Ⅲ排放標準的柴油車及未安裝DPF的柴油車行駛，2020年底前，原特區內及寶安中心區、龍崗中心區全部劃為低排放區。

對老舊車輛提前淘汰補貼是對老舊車淘汰政策中疏導性、非強制性的政策，是針對目前社會對強制淘汰老舊車不理解的緩解手段，因此，建議我市可先行實施該補貼政策，給老舊車車主一個自主選擇的機會，避免進一步激發社會矛盾。

二、 實施老舊車淘汰獎勵補貼政策的必要性

(一) 改善空氣質量的必然要求

2016年1月1日開始，隨著黃標車的基本淘汰，老舊車輛排放污染的影響日益凸顯。機動車尾氣是大氣污染的主要污染源之一，而老舊車的尾氣排放在排放總量中占比嚴重，已經成為機動車排放污染治理的重要對象。老舊車的數量不足機動車總數的十分之一，污染排放卻占到總排放量的一半左右。老舊車的氮氧化物排放量占所有車輛氮氧化物排放總量的53.22%，一氧化碳排放量占所有車輛一氧化碳排放總量的37.08%，碳氫化合物排放量占所有車輛碳氫化合物排放總量的15.99%, 顆粒物排放占所有車輛顆粒物排放總量的57.90%。

因此，為持續推動我市節能減排工作的進展，進一步改善我市環境空氣質量，有必要參照國內其他先進城市做法，研究制訂合理的老舊車淘汰政策，促進持續穩定推進老舊車輛的淘汰。

淘汰老舊車，是繼淘汰黃標車之后我市污染物減排的又一項關鍵舉措，只有淘汰老舊車，才能進一步減少機動車排污排放，才有可能完成我市十三五期間主要污染物總量控制目標和總量減排任務。鑒于此，我委在《深圳市老舊機動車提前淘汰獎勵補貼辦法（2017-2018年）》的基礎上，參照北京等先進城市經驗，草擬了《深圳市老舊機動車提前淘汰獎勵補貼辦法（2018-2020年）》（以下簡稱《補貼辦法》），繼續實施提前淘汰財政經濟補貼手段促進老舊車淘汰。

(二) 應對“十三五”減排目標的需要

《深圳市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》在環境治理章節提出“擴大污染物總量控制范圍，將細顆粒物等環境質量指標列入約束性指標。”

在我市已經淘汰黃標車的大背景下，老舊車排放污染治理必須提上日程。針對尾氣排放污染占總排放量一半左右的老舊車進行鼓勵淘汰，是實現總量減排的有效手段，可以明顯改善城市大氣環境，提高深圳市民的滿意度和幸福感。

(三) 鼓勵車主淘汰老舊車、緩解社會矛盾的需要

我國的老舊車有《機動車強制報廢規定》做規范，不同類型和用途的車輛有其強制報廢的規定（使用年限）。2013年5月1日起，老舊車淘汰報廢開始按照新規定執行，其中私家車報廢年限取消，最大行駛里程60萬公里引導報廢。由于規定小、微型非營運載客汽車、大型非營運轎車、輪式專用機械車無使用年限限制，這給強制報廢老舊車輛帶來了更大的群眾心理阻力。為避免可能產生的法律風險和社會矛盾，以上法規在制定相應老舊車輛淘汰（尤其是未到達強制報廢條件）政策時必須考慮。

2005年財政部、商務部發布的2005年3號公告明確2004年報廢老舊車輛的范圍為使用年限在8年到10年的大型載貨、大型載客汽車。此后每年財政部、商務部都會出臺老舊汽車報廢補貼范圍和標準公告，最新公告為財辦建〔2015〕13號。

對未達到報廢年限的老舊車進行直接強制淘汰，存在一定的法律風險，同時也容易引發社會矛盾，且對老舊車單純采取限行和限制措施促進其淘汰的社會壓力大。因此對該部分車輛的提前淘汰適宜采取財政補貼、政策限行等非強制行政手段，以達到改善環境、節能減排的效果。為緩解社會矛盾，盡快出臺具有吸引力的經濟鼓勵政策，與更新車輛優先號牌、道路限行、加強在用車執法監管等監管措施疏堵結合，引導、鼓勵車主自愿提前淘汰，對推動老舊車提前淘汰可以起到關鍵作用。

三、 車輛提前報廢的補貼范圍

《補貼辦法》規定，自2018年7月1日至2020年6月30日期間，針對老舊車輛提前淘汰報廢給予補貼。補貼對象包括：國Ⅰ、國Ⅱ排放標準的汽油車（2007年7月1日之前登記注冊的高于國Ⅱ排放標準的汽油車，由于車齡已滿10年，車況普遍較差，污染嚴重，提前淘汰報廢也給予補貼，按照國Ⅱ補貼標準執行）；國Ⅲ排放標準的柴油車。滿足以上條件但有報廢年限要求的車輛必須提前一年報廢才給予補貼。

四、 《補貼辦法》補貼資金預算

（一）老舊車保有量

(1) 老舊車定義

補貼辦法中所稱老舊車指在深圳市注冊登記的國Ⅰ、國Ⅱ排放標準的汽油車（包括2007年7月1日之前注冊登記的高于國Ⅱ排放標準的汽油車）和國Ⅲ排放標準的柴油車。

(2) 老舊車保有量分析

截至2017年12月31日，深圳市國Ⅰ、國Ⅱ汽油車和國Ⅲ柴油車保有量為2.87、14.75、15.80萬輛。其具體車型保有量如表5.1所示。

表5.1 深圳市各車型老舊車保有量（輛）

（二）老舊車主淘汰參與率計算

國Ⅰ汽油車，《深圳市老舊機動車提前淘汰獎勵補貼辦法（2017-2018年）》實施前8個月，截止2018年2月28日，參與補貼淘汰的國Ⅰ汽油5007車輛，預計全年度辦理補貼淘汰國Ⅰ汽油車7511輛左右，自然淘汰國Ⅰ汽油車14553輛左右。計算可知，全年度淘汰率58%，提前淘汰獎勵補貼參與率20%?！渡钲谑欣吓f機動車提前淘汰獎勵補貼辦法（2018-2019年）》中，國Ⅰ汽油車在2018年12月31日取消置換指標，2018年下半年順延原補貼標準，預計淘汰效果與上年度相當，預計提前淘汰獎勵補貼參與度20%左右。

國Ⅱ汽油車，《深圳市老舊機動車提前淘汰獎勵補貼辦法（2017-2018年）》實施前8個月，截止2018年2月28日，參與補貼淘汰的國Ⅱ汽油車20218輛，預計全年度參與淘汰國Ⅱ汽油車38800輛左右。計算可知，全年度參與提前淘汰獎勵補貼參與率17%。《深圳市老舊機動車提前淘汰獎勵補貼辦法（2018-2020年）》中，國Ⅱ汽油車在沒有強制性行政措施的前提下，預計淘汰效果與2017-2018年總淘汰率相當，預計提前淘汰獎勵補貼參與度17%左右。

國Ⅲ柴油車，《深圳市老舊機動車提前淘汰獎勵補貼辦法（2017-2018年）》實施前8個月，截止2018年2月28日，參與補貼淘汰的國Ⅲ柴油車1109輛，預計全年度參與淘汰國Ⅲ柴油車1664輛左右。計算可知，全年度參與提前淘汰獎勵補貼參與率1%。《深圳市老舊機動車提前淘汰獎勵補貼辦法（2018-2020年）》中，國Ⅲ柴油車提前淘汰獎勵補貼大幅度提高，并對遷出注銷也給予較高額度的獎勵補貼，預計淘汰效果接近2017-2018年度國Ⅱ汽油車獎勵補貼參與率，預計提前淘汰獎勵補貼參與度17%左右（其中6%報廢淘汰，11%遷出淘汰）。

（三）財政預算

預計截止2018年6月30日，國Ⅰ汽油車存量1.61萬輛、國Ⅱ汽油車存量10.97萬輛、國Ⅲ柴油車存量15.12萬輛；預測提前淘汰獎勵補貼參與率為國Ⅰ汽油車20%、國Ⅱ汽油車17%、國Ⅲ柴油車17%（6%報廢、11%遷出）；預計2018-2019年度需要財政資金11.67億元（國Ⅰ汽油車財政補貼0.16億元、國Ⅱ汽油車財政補貼2.77億元、國Ⅲ柴油車財政補貼8.74億元），2019-2020年度需要財政資金7.16億元（國Ⅱ汽油車財政補貼1.35億元、國Ⅲ柴油車財政補貼5.80億元），各車型報廢補貼財政預算如表5.2所示。

表5.2 老舊車報廢補貼財政預算（億元）

（四）補貼資金預算范圍

深圳市老舊車保有量較大，而淘汰老舊車是由政府引導，鼓勵車主自愿提前淘汰，具有一定的市場行為，而車主的參與意愿受多種因素的影響，很難進行精確的預測。根據以往淘汰黃標車的經驗預測本補貼方案的資金需求范圍上下浮動2億元左右，在執行過程可能會出現偏差，需臨時申請專項資金的調整。

五、 對《老舊車提前淘汰獎勵補貼車型與機動車注冊登記類型對應表》的解釋說明

(一)  關于車輛類型的分類

本辦法的機動車的分類主要依據公安部標準GA802-2014《機動車類型 術語和定義》表1將車輛分為八大類，即重型載貨車、中型載貨車、輕型載貨車、微型載貨車、大型載客車、中型載客車、小型載客車、微型載客車。

(二) 關于調整部分類型車輛的分類

《機動車類型 術語和定義》表1規定：“專項作業車的規格術語分為重型、中型、輕型、微型，具體參照載貨汽車的相關規定確定?！保虼?，將專項作業車按照類型分到對應的載貨汽車表中。

(三)  關于部分類型車輛不予補貼的說明

根據《深圳經濟特區道路交通安全管理條例》及《處罰條例》有關規定，深圳市禁止對普通二輪摩托車上牌，故不予補貼。

對于標識為“其它”類型的車輛由于無法判斷其車輛類型，故不予補貼。

通過分析目前深圳在冊車輛數據庫，深圳已無低速貨車，故此，本次未將低速貨車列入補貼車型表中。

六、 對國Ⅰ排放標準以下汽油車和國Ⅲ排放標準以下柴油車的黃標車不給予淘汰補貼的風險評估

(一) 保證原來黃標車淘汰補貼政策的穩定性、延續性和公平性

我市已于2013年制定了黃標車提前淘汰補貼政策（2013-2015年），該補貼政策在2015年底前已經結束，之后自然淘汰或強制淘汰的黃標車均不再享受淘汰補貼，因此，本老舊車補貼方案為了保證原來黃標車淘汰補貼政策的穩定性、延續性和公平性，將不考慮重新對黃標車淘汰進行補貼。

(二) 黃標車的淘汰以逾期三個檢測周期未檢強制報廢的自然淘汰為主

目前我市存在少量黃標車，通過市交警部門大數據的分析，目前我市大部分黃標車均在異地使用。我市對黃標車已全面實施黃標車限行政策、取消黃標車的置換指標等政策，黃標車的淘汰以逾期三個檢測周期未檢強制報廢的自然淘汰為主，但因目前仍有部分黃標車可以在某些偏遠地區進行異地年審，因此，強制報廢的力度有限。因此，本次淘汰補貼對我市存量黃標車不給予補貼，對加快存量黃標車的淘汰有一定的影響。

七、 《補貼辦法》的風險評估

（一）輕型柴油貨車參與度低的風險

由于政府對柴油車總量控制政策的不斷強化，并計劃推動輕型貨車的純電動化，而輕型電動貨車存在價格高、續駛里程短、充電時間長等缺點，可能導致輕型燃油貨車車主沒有報廢意愿。建議政府對購置輕型電動貨車提供購置補貼，完善充電設施，減免購置稅和路邊停車費等政策，促進輕型燃油貨車的提前淘汰。

（二）拆解場拆解能力不足的風險

由于2017-2018年度補貼方案實施過程中已經暴露了拆解場拆解能力不足的問題，2018-2019年度補貼方案又重點促進國Ⅲ柴油車的提前淘汰，預計全年度需要拆解的老舊車數量將超過2017-2018年度，可能導致拆解場積壓的進一步嚴重化，需要多渠道提升拆解場拆解能力。

（三）存在調整年度預算資金的風險

老舊車年度報廢，財政補貼資金預算較大，車主淘汰參與率受限行和取消置換指標等強制措施的影響較大，預算資金需求與實際資金需求可能存在一定的偏差，本預算存在不確定性，政策實施過程中存在臨時申請調整資金的風險。

八、 老舊高排放車淘汰政策效益分析

大力推進我市老舊高排放車淘汰工作，減少機動車尾氣排放，不但可激勵車主以舊換新，為汽車行業帶來新增需求、為政府帶來了新的稅收，更重要的是促進提高新能源車的比重，充分挖掘結構減排潛力，為我市引進新項目、加大產業結構調整力度預留空間，為我市電動車的發展提供廣闊的市場。老舊高排放車淘汰政策可帶來三大方面的效益。

(一)  經濟效益評估

眾所周知，汽車行業的產業關聯度高，它涉及到冶金、石油、電子、化工、建材等多個行業，是一個資金和技術密集的重要產業。發達國家經驗表明，汽車工業每增值1元，會給上游產業帶來0.65元的增值，給下游產業帶來2.63元的增值，汽車產業的發展對城市GDP的拉動具有至關重要的作用。近年來，我國工業的發展速度高于GDP的增長速度，而汽車工業的發展速度又大大高于整體工業的發展速度。實施老舊高排放機動車淘汰政策，其空缺指標需要新增車輛填補，能夠很大程度刺激汽車行業的發展，拉動GDP增長，其直觀表現以增加政府稅收為例說明。

目前我國已有政策明確新車購置稅按實際成交價格計算，即按照4S店發票上實際開具的金額計算，目前我國購置稅為10%，具體的計算公式為：

購置稅＝購車款/(1+17%)×購置稅率(10%)

以2014年各級車型的銷售量來計算深圳市車輛平均購置稅。2014年全年深圳地區轎車銷量(注：文中所有的銷量數據均指真實上牌量)達498171輛。其中A00級車型為2476輛， A0級車型為44505輛， A級車型為284533輛， B級車型為121608輛， C級車型為38345輛（來源: http://news.16888.com/a/2015/0131/837493.html 2014年深圳轎車銷量排行（上牌量）。A00、A0、A、B、C級車分別按均價5萬元、8萬元、10萬元、20萬元、30萬元計算，則2014年深圳市汽車的均價為13.8萬元，按之前公式計算購置稅為每車均價為1.18萬元。

根據上一年度老舊車輛淘汰進度和本年度政策調整幅度分析，預計2018年7月1日-2020年6月30日期間我市可淘汰老舊車8.03萬輛汽車（如表9.1），那么政府在購置稅上的收入約為9.48億元。除此以外由于車輛的升級，車船稅較之原來也有所增加。

表9.1獎勵補貼政策預計提前淘汰老舊車數量（輛）

(二) 環境效益評估

(1) 排放污染物減少量分析

從報告之前的分析可以看出，在機動車尾氣排放中，老舊機動車排放污染量占很大比重。分析表明，在世界各國城市，排放污染最嚴重的老舊車雖然僅占保有量20%左右，但排放量卻占機動車排放污染總量的50～60%。經測算，目前深圳市使用10年以上的老舊車輛雖僅占機動車不到總量的10%，但部分污染物(如NOX)污染排放量占到全市機動車排放污染物總量的40%以上。

根據以上老舊車輛的淘汰進度分析，預計淘汰補貼方案（2018-2020年）實施后可淘汰老舊車8.03萬輛汽車。則所淘汰的老舊車排放減少量如表9.2所示。

表9.2 預測排放減少量（噸）

機動車排放為我市大氣污染的主要來源之一,通過老舊車輛的淘汰將對減少我市灰霾天氣、提升我市空氣質量具有重要作用。

(2) 大氣PM2.5含量減少分析

預計補貼方案實施后可淘汰老舊車8.03萬輛（國Ⅰ汽油車0.32萬輛、國Ⅱ汽油車3.00萬輛、國Ⅲ柴油車4.71萬輛），共計可減排PM2.5為350.9噸，預計可減少大氣中PM2.5水平為0.96μg/m3。

(三) 社會效益

(1) 優化產業結構

與污染排放表現掛鉤的老舊車淘汰措施具有行為激勵的效果。一方面, 政策鼓勵了私人消費者、企業和政府部門本身購買和使用環境績效好的車輛;另一方面, 政策激勵機動車生產廠商在車輛的污染排放控制設計中, 不斷通過技術改進來改善產品的環境表現, 以獲得更大的市場配額而從中獲利。這種政策信號的提供, 將不僅作用于機動車, 同時,也向社會提供了更為清晰和明確的環境友好行為將受到激勵的信號。

因此，車主一方面汽車置換往更高一端的車型升級，另一方面由于新能源車的技術日趨成熟，更多的車主將選擇技術更好的新能源車，因此，所生產和從事汽車的相關企業面臨著不斷升級和優化的過程，對于落后的，技術陳舊的，高能耗的企業將被淘汰，而新技術、高水平的企業將得到發展，這樣進一步優化了相關的產業結構。深圳純電動汽車的產業領先全國，為我市的純電動汽車產業提供廣闊的空間。

(2) 保障交通安全、提高生活水平

老舊機動車不但技術水平低，而且隨著車況使用老化，不僅污染排放嚴重，還會帶來油耗上升和安全隱患增加。因此，加快淘汰老舊機動車是節能減排，減少油耗，降低安全隱患，保障人身安全的有效措施。新的機動車由于在安全性、舒適性、經濟性等都優于淘汰的老舊機動車，因此淘汰老舊機動車保障了交通安全和提高了出行的舒適性。

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