3月31日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，推動促進小汽車消費三大舉措。

• 一是將新能源汽車購置補貼和免征購置稅政策延長2年;

• 二是中央財政采取以獎代補，支持京津冀等重點地區(qū)淘汰國三及以下排放標準柴油貨車;

• 三是對二手車經(jīng)銷企業(yè)銷售舊車，從5月1日至2023年底減按銷售額0.5%征收增值稅。

對于從2019年7月以來市場持續(xù)下滑的新能源汽車產(chǎn)業(yè)，國務(wù)院的新政策無疑是一針強心劑。在2019年喊了一年的救市口號后，政府終于出臺了真正的救市政策。

穩(wěn)定的政策是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障，斷崖式的補貼退坡并不利于產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。補貼的延長不僅將對純電動汽車產(chǎn)業(yè)意義重大，對于同屬新能源汽車的燃料電池電池汽車同樣是影響深遠。

補助確定延續(xù)將刺激車企加大投入

對于燃料電池汽車補貼政策的問題，財政部曾建議，一方面建議按時退出補貼，一方面建議加強新能源汽車免限行、免搖號、通行權(quán)便利等非財稅政策引導。

言下之意，氫燃料電池汽車的補貼政策應(yīng)當與純電動汽車在2021年一起按時退出。財政部的建議提出之時，在氫能產(chǎn)業(yè)界引起了熱烈的討論。

補貼是強心針，是興奮劑，中國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)可以說是在巨額補貼政策下推動的產(chǎn)業(yè)。有業(yè)內(nèi)人士提出，若2021年燃料電池汽車的補貼按時推出，2019年沒有推出的燃料電池汽車的補貼政策正式出臺的必要性將大大降低，車企發(fā)展氫燃料電池汽車的熱情將極大的降低，目前成本高昂的燃料電池汽車的推廣也將受到一定的阻礙。

此次國務(wù)院常務(wù)會議的決定，暫時消除了部分業(yè)界人士的擔憂，確定了財政繼續(xù)扶持的基調(diào)，一定程度上確立了氫燃料電池汽車的發(fā)展前景，從而能夠吸引更多地區(qū)加入發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)的隊伍，吸引更多的資本進入氫能產(chǎn)業(yè)。

由于針對氫燃料電池汽車的補貼專項政策仍未出臺，對于氫燃料電池汽車的補貼將很可能按照2018年政策的0.8倍執(zhí)行。若地方政府能夠按照1:1比例提供補貼，一輛燃料電池汽車最高仍可獲得80萬的財政補貼。而目前一輛燃料電池大巴的售價一般不超過200萬，這樣的補貼力度已經(jīng)超過了當初純電動大巴的補貼力度。

在車市整體下行的情況下，大量車企面臨嚴峻的市場考驗，擁有高額補貼的氫能汽車領(lǐng)域很可能將成為一個新的“避風港”。

可以預(yù)見，在補貼確定的背景下，國內(nèi)氫能汽車市場將在這兩年迎來一個快速增長的時期。

頂層設(shè)計缺失下，補貼能否真正促進氫能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展？

對于補貼，業(yè)內(nèi)一直存在著不一樣的聲音。有業(yè)內(nèi)人士認為，巨額補貼的存在會吸引大量投機分子進入，導致大量的低水平重復建設(shè)，最終將這個產(chǎn)業(yè)做爛，純電動汽車和光伏就是典型的例子。

家電、手機、面板、通信設(shè)備等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)證明，補貼并非產(chǎn)業(yè)崛起的必要條件。電動車補貼也是在“確立以純電為主的技術(shù)路線”的背景下才能發(fā)揮充分的作用，補貼是催化劑，而非產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的根本原因。

并非所有企業(yè)都希望補貼，但所有企業(yè)都希望科學的產(chǎn)業(yè)支撐政策出臺。

產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，頂層設(shè)計先行。缺乏科學的頂層設(shè)計，僅在補貼的推動下，氫能產(chǎn)業(yè)難以健康發(fā)展。加氫站建設(shè)審批、氫氣儲運管理標準、產(chǎn)業(yè)安全管理標準等一系列產(chǎn)業(yè)真正亟待解決的問題，均非補貼能夠解決。

以“雞與蛋”問題的加氫站為例，高昂的成本并非阻礙加氫站建設(shè)的最主要難題，審批流程才是最大的攔路虎。

“對于加氫站的建設(shè)和管理，頂層并未明確具體的監(jiān)管或?qū)徟块T。在一些地方，一個加氫站的審批流程需要蓋近30個公章。”有企業(yè)如是說道。“有時候你不知道去找哪個部門，整個項目跑下來就是一年，審批跑到你腿斷。”即使是對氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度最大的張家口，河北石油申請一個加氫站也足足跑了一年多。

至于氫氣脫離危化品管理、液氫民用、站內(nèi)制氫等一系列事關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)問題，更加不是簡單的補貼能夠解決的。

在政策信號已經(jīng)明確的前提下，氫能源產(chǎn)業(yè)急需的是出臺國家產(chǎn)業(yè)政策，明確產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，從而推動一系列產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)問題的解決，而非擠牙膏式的零散扶持政策。在國家未明確相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，提出頂層設(shè)計之前，補貼對于氫能產(chǎn)業(yè)的作用有限。

根據(jù)近期國家發(fā)展改革委、司法部印發(fā)《關(guān)于加快建立綠色生產(chǎn)和消費法規(guī)政策體系的意見》，到2021年才能完成氫能、海洋能等新能源發(fā)展的標準規(guī)范和支持政策。這無疑滯后于氫能產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展速度。

在頂層設(shè)計缺失的情況下，補貼并不能真正起到推動氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的作用。如何建立科學的氫能產(chǎn)業(yè)政策體系，才是眼下氫能產(chǎn)業(yè)最關(guān)心的問題。

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