【第一電動(dòng)網(wǎng)】（特約作者 王忍）2014年7月9日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定大力發(fā)展新能源汽車(chē)，自9月1日起免征新能源汽車(chē)車(chē)輛購(gòu)置稅，免征對(duì)象包括在中國(guó)境內(nèi)銷(xiāo)售(包括進(jìn)口)的純電動(dòng)以及符合條件的插電式(含增程式)混合動(dòng)力、燃料電池三類(lèi)新能源汽車(chē)。

雖然相關(guān)新聞只有短短355字，但其中透露的發(fā)展新能源汽車(chē)的決心和相關(guān)配套政策，無(wú)疑為中國(guó)新能源汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了重大的政策利好，指出了光明的前景。另外，新能源汽車(chē)的定義和范圍得到進(jìn)一步明確，為制定全國(guó)統(tǒng)一的新能源汽車(chē)目錄做出了規(guī)劃。會(huì)議指出，此次免征購(gòu)置稅的對(duì)象是“中國(guó)境內(nèi)銷(xiāo)售(包括進(jìn)口)的純電動(dòng)以及符合條件的插電式(含增程式)混合動(dòng)力、燃料電池三類(lèi)新能源汽車(chē)”，并要求有關(guān)部門(mén)要抓緊制定公布車(chē)型目錄。這就進(jìn)一步明確了新能源汽車(chē)的三大種類(lèi)：純電動(dòng)、插電式混動(dòng)及燃料電池電車(chē)。同時(shí)，政策也打破了進(jìn)口新能源汽車(chē)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的壁壘，明確進(jìn)口新能源汽車(chē)也有權(quán)利享受免征購(gòu)置稅的優(yōu)惠，體現(xiàn)了開(kāi)放的精神，是對(duì)德國(guó)總理默克爾訪華成果的一次正面回應(yīng)，中國(guó)的新能源汽車(chē)市場(chǎng)不是封閉的，而是開(kāi)放的，是鼓勵(lì)合作共贏的。這些表述也為進(jìn)一步打破地方保護(hù)主義，破除地方目錄做好了政策鋪墊。

在這一政策的鼓舞和觸動(dòng)下，筆者不禁思考，北京市作為中國(guó)的首都，作為新能源汽車(chē)示范推廣城市之一，作為一座飽受霧霾污染持續(xù)困擾的城市，究竟該響應(yīng)并落實(shí)國(guó)務(wù)院會(huì)議精神，出臺(tái)更多更有力度的配套措施。筆者認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急，就是應(yīng)率先廢止《北京市示范應(yīng)用新能源小客車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品目錄》。

北京目錄中可以預(yù)訂和購(gòu)買(mǎi)的5款車(chē)。另有1款可租賃，1款即將上市。

首先，廢止這一目錄，是落實(shí)此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神的需要。根據(jù)會(huì)議精神，相關(guān)部門(mén)將制定公布享受免征購(gòu)置稅政策的車(chē)型目錄。這一目錄就是前一段時(shí)間馬凱總理強(qiáng)調(diào)的“統(tǒng)一新能源汽車(chē)市場(chǎng)”的具體落實(shí)，也是一份“國(guó)家目錄”。這是從國(guó)家層面，對(duì)新能源汽車(chē)的定義和涵蓋范圍進(jìn)行明確，目錄的效力要大于任何“地方版目錄”。任何支持新能源汽車(chē)發(fā)展的政策基礎(chǔ)，就應(yīng)是這份“國(guó)家目錄”。只要符合“國(guó)家目錄”的新能源汽車(chē)，就應(yīng)享受同等權(quán)利，包括可以享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼和地方補(bǔ)貼，屬于新能源指標(biāo)可購(gòu)買(mǎi)車(chē)型等。北京市出臺(tái)的任何政策，都應(yīng)以此為基礎(chǔ)，不應(yīng)與此目錄相違背。

其次，廢止這一目錄，是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)的需要。黨的十八屆三中全會(huì)指出，“為激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革”。而現(xiàn)行的《北京市示范應(yīng)用新能源小客車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品目錄》，就是對(duì)中央“簡(jiǎn)政放權(quán)”要求的公開(kāi)背離和倒退。簡(jiǎn)政放權(quán)的目的就是為了將政府的權(quán)力下放，凡是“市場(chǎng)能辦的交給市場(chǎng)”。目前工信部早已明確了新能源汽車(chē)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并已公布了58批《節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣應(yīng)用工程推薦車(chē)型目錄》。而北京市政府相關(guān)部門(mén)竟然無(wú)視這一目錄，制定了《北京市示范應(yīng)用新能源小客車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品目錄》，明確了企業(yè)的準(zhǔn)入條件和產(chǎn)品的準(zhǔn)入條件。這一目錄無(wú)疑與國(guó)家相關(guān)規(guī)定發(fā)生了明顯的沖突，更是一種明目張膽的“地方保護(hù)”措施。這一目錄將大批具有新能源汽車(chē)銷(xiāo)售資格，特別是插電式混動(dòng)車(chē)型排除在外，設(shè)立了不可逾越的地方壁壘。北京市相關(guān)部門(mén)并沒(méi)有向《北京市電動(dòng)汽車(chē)推廣應(yīng)用行動(dòng)計(jì)劃(2014-2017年)》所說(shuō)的那樣，“堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在產(chǎn)品準(zhǔn)入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)等全面開(kāi)放”，相反，將本來(lái)可以用市場(chǎng)之手調(diào)節(jié)的新能源汽車(chē)市場(chǎng)，用地方目錄的形式進(jìn)行了重重限制。暫且不論這些準(zhǔn)入條件是否合理，筆者想問(wèn)，以所謂“保障本市新能源小客車(chē)示范應(yīng)用安全、有序開(kāi)展”的名義出臺(tái)這些目錄，是否征求了消費(fèi)者的意見(jiàn)，是否符合簡(jiǎn)政放權(quán)的相關(guān)要求，是否符合國(guó)家的相關(guān)政策規(guī)定，是否嚴(yán)重侵害了新能源汽車(chē)相關(guān)企業(yè)和消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益？

最后，廢止目錄，是北京市廣大新能源汽車(chē)消費(fèi)者的共同呼聲。北京市地方目錄將大批通過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的新能源汽車(chē)排除在外，僅允許了2個(gè)批次共7款車(chē)型。而截止至發(fā)稿時(shí)止，只有北汽E150EV、比亞迪E6、江淮IEV4這3款汽車(chē)可以在北京市正常銷(xiāo)售。其余4款車(chē)型，除華晨寶馬之諾明確只租不售外，騰勢(shì)、榮威E50和北汽C70都還未開(kāi)始銷(xiāo)售。這一目錄的出臺(tái)，并非提高了消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的便利性，恰恰影響力消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的積極性，減少了選擇的余地，與推動(dòng)新能源汽車(chē)發(fā)展的最初目的也背道而馳。從相關(guān)媒體公開(kāi)報(bào)道的數(shù)據(jù)來(lái)看，北京共配置新能源小客車(chē)指標(biāo)9382個(gè)，其中個(gè)人4852個(gè)，單位4530個(gè)。而全北京今年已上牌電動(dòng)汽車(chē)僅382輛。在第一批和第三批新能源指標(biāo)搖號(hào)中，都出現(xiàn)了參與搖號(hào)人數(shù)小于指標(biāo)數(shù)，進(jìn)行直接配置的結(jié)果。數(shù)據(jù)不難說(shuō)明，北京新能源汽車(chē)私人消費(fèi)市場(chǎng)不是蓬勃開(kāi)展，而是停滯萎縮。固然其中有充電樁安裝困難、新能源汽車(chē)?yán)m(xù)航里程低等因素，但北京市地方目錄也難辭其咎。在第一電動(dòng)網(wǎng)進(jìn)行的相關(guān)調(diào)查中，有25.33%的新能源指標(biāo)擁有者認(rèn)為，目前可選擇的車(chē)型太少。很多消費(fèi)者的直接呼吁就是，廢止北京市地方目錄，向國(guó)家目錄看齊，將插電式混合動(dòng)力汽車(chē)列入可享受地方補(bǔ)貼，可使用新能源指標(biāo)的范疇。從全國(guó)看，對(duì)比相關(guān)城市如武漢、西安等地的制定的“無(wú)地方目錄版”的新能源汽車(chē)推廣政策，和上海、深圳等地插電式新能源汽車(chē)銷(xiāo)售市場(chǎng)的火爆，北京市新能源汽車(chē)主管部門(mén)難道不應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真的反思嗎？究竟北京市出臺(tái)的地方目錄，是保護(hù)了消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益，促進(jìn)了新能源汽車(chē)的消費(fèi)，促進(jìn)了節(jié)能減排和和污染防治？還是降低了消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)熱情，制約了北京新能源汽車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展，沒(méi)有達(dá)到節(jié)能減排和污染防治的預(yù)期目標(biāo)呢？北京市是成為了新能源汽車(chē)全國(guó)示范應(yīng)用的新標(biāo)桿呢？還是成為了地方保護(hù)主義的標(biāo)桿呢？

亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)未晚。希望北京市促進(jìn)新能源汽車(chē)發(fā)展的相關(guān)部門(mén)，能認(rèn)真重視國(guó)務(wù)院的相關(guān)要求、新能源車(chē)企及消費(fèi)者的共同呼吁，切實(shí)拿出行之有效的配套措施，廢止《北京市示范應(yīng)用新能源小客車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品目錄》，借助國(guó)家推進(jìn)新能源汽車(chē)發(fā)展的東風(fēng)，讓更多人有底氣、有動(dòng)力選擇綠色出行，為可持續(xù)發(fā)展增添能量。

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