【第一電動網】（特約作者 法海）4月3日，清明小長假前夕。一則關于北京電動汽車將不限行的新聞突然公布，又一次在新能源汽車市場和消費者群體中引發了巨大波瀾。這個消息成為了這幾日小長假各個新能源汽車消費者群體熱議的話題。

作為一名普通消費者和自詡的“新能源汽車民間觀察者”，也經歷了從興奮到冷靜的過程。誠然，順從民意，開放路權，無疑是北京市交通管理部門所能給出的對新能源汽車的巨大支持，但是這一舉措能否立刻點燃北京新能源汽車市場，讓新能源汽車消費同天氣一樣，迎來一場“小陽春”，從而走向火熱呢？筆者認為，這一利好還難以充當起“臨門一腳”的角色，并不是推進新能源汽車市場發生質的變化的“關鍵一招”。要真正獲得消費者認可，還需要更多政策優惠的組合拳。

自從2月27日，北京市政府辦公廳發布《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃重點任務分解2015年工作措施》，提出“3月底前，市發改委、市交通委牽頭提出新能源汽車免費停車等政策方案；市交通委、市科委、市發改委牽頭提出新能源汽車減免過路費等政策方案，并加快有關方案的出臺”后，市場和消費者群體就對北京市政府將對新能源汽車提供更多優惠產生了很大期望，一直在等待“減免停車費”這一靴子的落地。對于如何減免停車費，也有部分消費者存在著疑慮，認為可能性不大，表示細則很難制定，存在利益博弈；可能會引發停車場管理部門的反彈，拒絕新能源汽車進入；無法對車輛進行識別等。大家苦苦等了一個月，甚至用倒計時的方式等待具體細則的出臺。然而直到3月31日，相關部門或媒體也沒有透露政策制定究竟到了哪一步，是否出臺了征求意見稿等。

正當大家頗感失望的時刻，相關部門突然給了我們一個意外之喜，趕在長假結束前，通過官方媒體公布“為鼓勵市民使用純電動車，今年的限行措施有所改變，純電動車將不受尾號限行影響，具體執行時間由交管局公布。”這一政策出臺的目的，筆者認為主要有三點：

第一，這是對國務院加快推進新能源汽車相關政策的落實和落地。早在2014年7月，國務院辦公廳就出臺了《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》(國辦發〔2014〕35號)，在這一《指導意見》中，明確提出“有關地區為緩解交通擁堵采取機動車限購、限行措施時，應當對新能源汽車給予優惠和便利”，毫無疑問，這一有關地區就包括最早施行機動車限購、限行的首都北京。在研究了半年多之后，為了落實好《指導意見》，國家交通運輸部也與今年3月，發布了《關于加快推進新能源汽車在交通運輸行業推廣應用的實施意見》，提出“爭取當地人民政府支持，對新能源汽車不限行、不限購”。這一婉轉的提法，更是將姿態放在了平等協商的角度，對北京市政府和交通管理部門“溫情喊話”，希望北京市相關部門能盡快對新能源汽車“網開一面”，給予更多利好措施。在此之后，北京市“純電動汽車不限行”正式公布，無疑是北京市政府對國家政策的一次具體落實，雖然落實的時間長了些，雖然落實的時候，根據“北京市的具體情況”，“打了一定的折扣”，將“新能源汽車”范圍縮窄到了“純電動汽車”，但這一姿態仍然是值得鼓勵和支持的。

第二，這是全面推進依法治國的重要體現和法治精神的尊重。在去年召開的中共十八屆四中全會指出，要全面推進依法治國，對國家治理模式進行深刻變革。在今年召開的“兩會”上，表決通過了關于修改《中華人民共和國立法法》的決定，對地方政府制定的限行、限購等減損公民的某些權利，擴大了某些義務的政策予以規范，讓各地城市的限行、限購政策不能再隨意出臺。而北京市出臺的機動車限行措施，并非法律規定，而是以政府文件形式出現的，被定義為“地方性臨時措施”。在剛剛出臺的繼續實行機動車尾號限行的公告中，明確將法律依據限定為“根據《中華人民共和國道路交通安全法》和《北京市大氣污染防治條例》有關規定”，在這兩個法案中，只有《北京市大氣污染防治條例》，對機動車限行給予了支持，其中第七十二條指出，“市人民政府可以根據大氣環境質量狀況，在一定區域內采取限制機動車行駛的交通管理措施。”顯然，根據條例規定，限行的目的只是為改善空氣質量，而非去年公告中提出的目的是“為有效降低汽車污染物排放和確保首都交通安全順暢”。因此，根據《北京市大氣污染防治條例》，純電動車并不直接排放尾氣，不屬于應當限制的機動車種類，因此，純電動車不限行當是應有之義。

第三，這是對新能源汽車消費市場的再次刺激。自去年新能源汽車搖號以來，北京市私人消費市場一直處于不溫不火的狀態，并且隨著指標的逐年增加，搖號人數卻維持在較低水平。可以說，經過一年的實踐，北京市新能源汽車相關管理部門已經發現，并不是他們所預料的那樣，私人消費者，尤其是“剛需”找到了一條替代燃油車的新路，搖號人數會急劇增加，恰恰相反，消費者對純電動車的接納程度并不高，除了極少數“絕對剛需”和“新能源汽車愛好者”購車外，大部分潛在購買者和搖號者都在觀望，等待更好的產品和政策。產品的上市需要廠家進行技術研發，而一點點的政策利好釋放則體現了政府的不斷試探，從去年延長第一批搖號的指標有效期限，到新能源汽車由“準入制”改為“備案制”，再到提出制定“減免停車費和過路費”方案，這次終于經過數度博弈，拿出“不限行”的利好，就是為了再次試探市場的反應，激活北京私人新能源汽車消費市場。

那么這一政策是否能起到效果呢？筆者認為，可能會有一定影響，但不應期望太高。經過一年的市場培育和政策引領，可以說如今北京的“準新能源汽車”用戶早非吳下阿蒙，對相關政策利好和面臨的困難都有所了解，并不是那么好“忽悠”的。從消費群里就可以窺見一斑。某位長期新能源指標的朋友，一直聲稱“純電動車不限行”后就購車。然而在這一政策真的到來時，她卻猶豫起來，其理由無非還是那么幾點：第一，純電動車還是那么幾款，雖然有技術更新，性價比仍未達到預期；第二，老舊小區安裝充電樁依然困難，飛線充電方式又存在安全隱患；第三，純電動車的弊病依然存在，續航里程尚未突破；第四，充電服務費用遲遲未定，高額車輛購置費用，公用充電費用加上停車費，使用成本優勢并不明顯；第五，不限行措施究竟是短期行為，還是長期措施，一年后是否還繼續擁有路權并不確定；因此還是等等看吧，不要匆匆上了“賊船”。可以說，這一觀點具有一定的代表性，與筆者的一些擔憂也不謀而合。不限行的政策仍然處于“媒體熱”，“消費者冷”的狀態，雖然有一部分搖汽油車的消費者會為之一振，投入新能源汽車搖號的陣營，但仔細了解了相關政策和困難后，這些新增用戶是否會成為真正的購買者，還是隨波逐流，成為又一批“棄號者”呢，尚不得而知。

筆者在此也建議一些從聽說“純電動車不限行”開始了解新能源汽車的“小白”消費者，千萬不要受有關媒體和廠商“軟文”的忽悠，不必盲目搖號、搶購，在做決定前先了解清楚一些問題：首先要確認充電條件，是否擁有私人車位或可長期租賃固定車位，所在小區或工作單位是否支持安裝充電樁，家庭住所及單位附近是否有較多的公用充電樁；其次，要根據日常出行半徑合理選擇純電動汽車，續航里程長不是唯一指標，夠用的，性價比最高的才是最好的；最后，購車前，多做一些比較分析，通過在第一電動網等相關媒體上了解車輛情況及車主故事，更多地掌握車輛的一些真實信息，然后親自去試駕比較，不被廠商拿出的“紙面數據”和4s店銷售者“天花亂墜”的宣傳所左右，這樣才能更加理性地消費，成為同我們一樣的純電動汽車“先行者”。

當然，這些擔憂并不是否定相關部門政策制定的初衷，也不是質疑政策的效果，而是期望北京市新能源汽車相關管理部門能拿出更多利好，祭出“組合拳”，不要害怕利好措施太多，會引發新能源消費者數量的井噴，而是從長遠角度考慮，給予消費者一個利好可持續的預期。例如，明確把插電式混合動力納入新能源汽車范疇，給予插電式混合動力汽車地補，允許其享受一部分純電動車的特權；將純電動汽車永久不限行法律化；給予純電動汽車可以走公交車道等特權；在北京市境內高速免交過路費；給予老舊小區物業建設充電樁補助、獎勵等優惠措施，鼓勵物業支持電動車主安裝充電樁或物業自建充電樁；降低或免收充電服務費，降低公用沖電成本；在商場、超市、旅游景區附近修建更多公用充電設施等；允許純電動車主購車一定年限，換車時可置換為插電式混合動力車型等等。

作為政策的制定者，當然步子不能邁的太快，但要實現新能源汽車“彎道超車”、天天都是“APEC藍”這一宏偉戰略目標，必須多管齊下，下一劑狠藥，推動消費者把心動變為行動，不僅主動搖新能源汽車號，購買新能源汽車，而且主動將汽油車置換為純電動汽車或插電式混合動力汽車。只有這樣，才能迅速培育消費者市場，實現彎道超車，讓霧霾成為永遠的過去式。

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