一、政策發布背景

2015年4月22日，國家四部委聯合發布《關于2016-2020年新能源汽車推廣應用財政支持政策的通知(財建[2015]134號)》，明確了2016-2020年新能源汽車推廣應用補助對象、產品和標準以及資金申報等要求。

2016年12月9日，國家四部委為進一步規范和加強新能源汽車推廣應用財政補助資金管理，明確資金申報、分配、使用各環節責任，確保資金安全，出臺《關于新能源汽車推廣應用審批責任有關事項的通知(財建[2016]877號)》，該政策為對《2016-2020年新能源汽車推廣應用財政支持政策的通知》(財建〔2015〕134號)的補充規定。

2016年12月30日，四部委發布了《關于調整新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知(財建〔2016〕958號)》，補貼新政不僅對補貼標準做了調整，還將補貼資金撥付方式改為事后清算，而且明確了生產企業是確保新能源汽車推廣信息真實準確的責任主體，地方政府是實施配套政策、組織推廣工作的責任主體，并建立了詳細的懲罰機制。

總結：對生產企業在申請2016年國家新能源汽車補貼時需按照《財建[2015]134號》及《財建〔2015〕134號》進行補貼，但企業在申請2017年國家新能源汽車補貼時還要再按照《財建〔2016〕958號》里的相關條款辦理。

二、乘用車及專用車補貼標準和技術條件變化

《關于調整新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知(財建〔2016〕958號)》于2017年1月1日后實施。在補貼標準方面調整客車及專用車補貼標準；在技術條件方面提高整車能耗、續駛里程、電池性能、安全要求門檻。2017/18年政策明朗，未來政策將隨產業發展不斷調整。未來補貼思路將進一步鼓勵技術進步和扶優扶強。

(一)新能源乘用車(2017-2018年補貼標準)

1、增加電池系統質量能量密度要求：對于動力電池的質量能量密度不低于90Wh/kg，對高于120Wh/kg的按1:1倍給予補貼。

對現有車型影響：90wh/kg是比較容易達到的門檻，而達到120kw/kg則有一定難度。根據免購置稅目錄中的數據，用動力蓄電池組總能量除以總質量，粗略得出一款純電動乘用車的動力電池系統質量能量密度，選出市場上主銷的六款純電動乘用車車型進行對比，結果如下表所示。

對技術路線影響：對乘用車動力電池技術路線產生重大影響，三元系鋰電池將成車企主流選擇；對國內寧德時代、力神、比克、萬向A123、中航鋰電、威能動力等企業，以及松下、LG、三星、三菱重工、波士頓等外資企業利好(目前配有外資企業電池的車型暫未進入《目錄》)。

2、補貼退坡：國家補貼較2016年退坡20%，地方補貼退坡60%。

對車型補貼影響：補貼變化如上表所示，續航250km以上純電動乘用車退坡最高達4.4萬元。

以力帆330ev為例，其續駛里程為160km，2016年其國家補貼為4.5萬元，地方按與國家1：1方式補貼為4.5萬元，合計最高補貼金額9萬元；2017年，力帆LF7004EV車型電池系統質量能量密度超過120Wh/kg(根據新能源汽車免購置稅目錄第五批數據計算而來)，其2017年補貼按照國家1.1倍計算，2017年其獲得國家補貼3.96萬元，地方補貼最高可獲得1.98萬元，合計最高補貼金額5.94萬元，與2016年相比退坡34%。

對企業影響：由于補貼退坡，等同變相要求企業降價，且調整政策發布過晚，2017年1月，除北汽宣布銷售價格不變外，多數新能源車企暫未確定新的售價體系，市場普遍出現“只訂不賣”現象，預測2017年一季度新能源汽車市場同比及環比將出現下滑。

3、能耗要求提高：純電動乘用車產品，按整車整備質量M不同，工況條件下百公里耗電量Y應滿足以下要求：m≤1000kg時，Y≤0.014×m+0.5；1000時, Y≤0.012×m+2.5；m>1600kg時，Y≤0.005×m+13.7。

2015年及2016年第一季度車型滿足情況

對企業產品策略影響：從上圖看出隨著整車質量逐漸加大，對其百公里電耗要求越嚴格，即小型車獲取國家補貼較容易，利好小型純電動乘用車市場發展。

對行業影響：整體來看多數企業車型能達標，該指標可以避免企業單一追逐續航里程的延長，轉向綜合性能的提升。

(二)新能源貨車/專用車(2017-2018年補貼標準)

1、補貼門檻提高：新增動力電池系統質量能量密度不低于90Wh/kg；新增對運輸類專用車要求 Ekg(單位載質量能量消耗)不高于 0.5Wh/km.kg，其他純電動專用車百公里電耗不超過13KWh。

2、補貼退坡：以動力電池總儲電量為依據，采用分段超額累退方式給予補助，與之前1800元/kWh國家補貼相比退坡較大。

以瑞馳CRC5030XXYB-LBEV為例，電池帶電量為41.5kWh，2016年國家補貼為7.4萬元，地方按與國家1:1進行補貼為7.4萬元，2016年銷售獲取補貼最高為14.9萬元；2017年該車型Ekg小于0.5，動力電池系統能量密度超過90Wh/kg,滿足國家補貼要求，2017年可獲取國家補貼5.88萬元，地方補貼最高獲取2.94萬元，2017年銷售補貼最高獲取8.82萬元，較2016年退坡接近40.8%.

三、管理、監督、補貼撥付等方面變化

2017年補貼政策在車輛監管及核查、補貼趨勢、安全性要求、市場抽查機制、《目錄》動態管理、補貼方式六個方面發展改變：

(一)車輛監管及核查

1、非個人用戶購買的新能源汽車申請補貼，累計行駛里程需達到3萬公里(作業類專用車除外)，補貼標準和技術要求按照車輛獲得行駛證年度執行；

2、工信部國家NEV監管平臺對新能源車輛推廣應用情況日常監管；

3、建立新能源汽車核查制度。

(二)補貼趨勢

1、出燃料電池汽車以外，2019-2020年中央及地方補貼標準和上限在2017年基礎上退坡20%，但仍可能根據市場規模及產品進步情況進行調整。

(三)安全性要求

1、對由于產品質量引起安全事故的車型，視事故性質、嚴重程度等扣減補貼資金、暫停車型或企業補貼資格。

(四)市場抽查機制

強化驗車環節管理，對抽檢不合格的企業及產品，及時清理出推薦車型目錄。

(五)《目錄》動態管理

1、新能源汽車產品納入《目錄》后銷售推廣方可申請補貼。一年內仍沒有實際銷售的車型，取消《目錄》資格。

(六)補貼方式

1、取消年初預撥，統一變為年終清算。申報材料由工信部會同有關部門進行審核。財政部根據審核情況結果發放補貼。

四、總結

2017年補貼政策調整圍繞“退坡”、“補貼門檻提高”、“補貼獲取難度加大且滯后”、“事后監管嚴格”展開，短期來看對行業影響較大。2017年預測將會有監管方面相關執行細則出臺，以及新能源汽車碳排放權、油耗法規與新能源汽車并行等倒逼企業發展新能源汽車的政策出臺。預測2017年上半年市場放緩，產銷量低于預期，年底會緩慢增長，并且對專用車市場影響大于乘用車市場。

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