國家層面，對低速電動車的處理終于開始了。

11月8日，工信部官網發(fā)文稱，經國務院同意，工信部等六部委印發(fā)了《關于加強低速電動車管理的通知》（下稱“通知”，文末附全文），要求各地清理整頓低速電動車，嚴禁新增低速電動車產能，加強低速電動車規(guī)范管理。

六部委包括工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會、科學技術部、公安部、交通運輸部和國家市場監(jiān)督管理總局。

“清理整頓”、“嚴禁新增”、“加強規(guī)范”……六部委首次針對低速電動車聯(lián)合發(fā)聲。雖然措辭強硬，但并非要全面否定低速電動車，歸根結底是為后續(xù)管理做準備，打掃干凈屋子，再放合規(guī)車企進入。

“通知”可以說是“三個一批”的具體落地。清場之后，能“升級”或“規(guī)范”，進而進入窄門的車企是極少數，絕大多數玩家恐怕只能淘汰出局。

處理低速車，國家要動真格了

和以往相比，六部委此次發(fā)布的通知涉及范圍廣、處理力度大。

“通知”明確，低速電動車主要指行駛速度低、續(xù)駛里程短，電池、電機等關鍵部件技術水平較低，用于載客或載貨的三輪、四輪電動機動車，包括老年代步車等。

該通知的前兩部分，“開展低速電動車生產銷售企業(yè)清理整頓”和“嚴禁新增低速電動車產能”，以清理、整頓和限制為主。

一方面，限期3個月，即2018年11月-2019年1月，完成對低速電動車生產銷售企業(yè)的調查摸底和整改；另一方面，嚴格禁止新增低速電動車產能。

不過，這并不意味著，國家要把低速電動車一棍子打死。發(fā)布“通知”，根本目的是為后續(xù)的低速電動車管理做準備，打掃干凈屋子，開放窄門，放合規(guī)的低速車企進入。

繼續(xù)堅持“三個一批”

完成清理整頓后，后續(xù)將如何管理低速電動車？

“通知”的第三部分“建立長效監(jiān)管機制”指出，要按照“升級一批、規(guī)范一批、淘汰一批”總體思路，加快制定發(fā)布《四輪低速電動車技術條件》等國家標準，加快研究提出低速電動車生產、銷售、稅費、保險和使用管理、售后服務等環(huán)節(jié)具體管理措施，建立完善低速電動車管理體系。

也就是說，“三個一批”仍將繼續(xù)。

“三個一批”，是2015年9月，國務院批復的低速電動車治理總體思路，即：

自2015年提出以來，“三個一批”可以看做是國家層面對低速電動車的指導思想。對多屆人大代表有關低速電動車的建議，工信部的答復也以“三個一批”為核心。

窄門為誰開？

可以看出，“通知”和“三個一批”有接續(xù)性，前者是后者的細化和落實，目的都是為開門放入企業(yè)做鋪墊。

問題是，窄門為誰開？清場之后，哪些低速車企業(yè)有資格再進來？

首先，是“升級的一批”，即將符合條件的低速電動車企業(yè)升級為新能源汽車企業(yè)，并生產達到國家標準要求的新能源汽車產品。

工信部在2018年8月《對十三屆全國人大一次會議第6358號建議的答復》中提到，“國內知豆、御捷、奔馬等企業(yè)已經升級為新能源汽車生產企業(yè)，還有多家低速電動車企業(yè)正在積極準備申報。”這部分企業(yè)屬于少數。

其次，是“規(guī)范的一批”，即現有低速車企業(yè)達到《四輪低速電動車技術條件》。這部分企業(yè)也不會多。

業(yè)內對“三個一批”的預期

“通知”稱，待《四輪低速電動車技術條件》國家標準及低速電動車規(guī)范管理相關政策發(fā)布后，按照明確的相關標準、政策、措施，制定實施本地區(qū)清理整頓專項計劃。也就是說，低速車企要想進入窄門，至少要滿足該技術條件。

早在2016年10月，《四輪低速電動車技術條件》標準草案（下稱國標草案）就由國家標準委員會下發(fā)。業(yè)內曾普遍認為，24個月的項目周期期滿后，即今年10月，低速電動車國標有望出臺。不過截至目前為止，這項國標并未正式公布。

為什么？

工信部在2016年10月《關于十二屆全國人大四次會議第2136號建議的答復》中稱，“我部提出了《四輪低速電動乘用車技術條件》國家標準立項申請，國家標準化委員會已向社會公開征求立項意見，但相關部委對低速電動車按何種車型分類仍有較大分歧尚未達成一致意見，仍在協(xié)調中。”

如今，國家的治理工作已經展開，有理由相信，這份吊足了低速車行業(yè)胃口的《四輪低速電動車技術條件》，不太會讓人們等太久。

只不過，即便國標出臺，能符合標準，繼而光明正大上路的低速車企也是少數。按照“升級一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的思路，絕大多數低速車企業(yè)恐怕連“被規(guī)范”的機會都沒有，難逃被淘汰的結局。

（附）工業(yè)和信息化部 發(fā)展改革委 科技部 公安部 交通運輸部 市場監(jiān)管總局關于加強低速電動車管理的通知

工信部聯(lián)裝〔2018〕227號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

低速電動車主要指行駛速度低、續(xù)駛里程短，電池、電機等關鍵部件技術水平較低，用于載客或載貨的三輪、四輪電動機動車（包括老年代步車等）。多數產品屬于道路機動車輛，但生產使用未納入機動車管理體系，產品制動、轉向、碰撞等性能不符合機動車安全技術標準。近年來，部分地區(qū)出現低速電動車大規(guī)模生產使用情況，其無序增長加劇了城市擁堵，由其引發(fā)的道路交通事故呈快速上升態(tài)勢，嚴重影響城市綠色交通、慢行交通發(fā)展和人民群眾生命財產安全。為從源頭上加強低速電動車管理，經國務院同意，現將有關事項通知如下：

一、開展低速電動車生產銷售企業(yè)清理整頓

省級人民政府是加強低速電動車管理的責任主體，要落實屬地管理責任，認真組織開展低速電動車生產銷售企業(yè)清理整頓。清理整頓分三個階段：

第一階段（2018年11月）為調查摸底階段，地方各級人民政府相關職能部門要摸清本區(qū)域內從事低速電動車生產企業(yè)的設立時間、生產規(guī)模及產品等基本情況，其中：許可部門負責調查匯總已經取得各類相關許可的生產企業(yè)情況；工業(yè)和信息化主管部門負責調查匯總《道路機動車輛生產企業(yè)及產品公告》（以下簡稱《公告》）企業(yè)及其他生產企業(yè)情況；市場監(jiān)管部門負責調查匯總非公路用旅游觀光車生產企業(yè)情況，并會同有關部門負責調查匯總清理整頓期間未取得許可和營業(yè)執(zhí)照的生產企業(yè)情況。

第二階段（2018年12月至2019年1月）為整改階段。地方各級人民政府相關職能部門要切實履行監(jiān)管責任，對在摸底調查中發(fā)現的借用道路機動車輛生產企業(yè)及產品準入許可，或借用非公路用旅游觀光車生產許可名義超范圍生產銷售低速電動車產品的企業(yè)，責令企業(yè)制定整改計劃，停止生產銷售違規(guī)產品。拒不改正的，依法暫停其《公告》生產資質，或注銷或依法吊銷其相應生產許可項目。無營業(yè)執(zhí)照的，依法予以取締查封。

第三階段為清理整頓階段。各省級人民政府要在此基礎上制定本區(qū)域低速電動車產能壓減淘汰轉型調整方案，設定工作目標，落實部門責任，嚴格督辦落實，待《四輪低速電動車技術條件》國家標準及低速電動車規(guī)范管理相關政策發(fā)布后，按照明確的相關標準、政策、措施，制定實施本地區(qū)清理整頓專項計劃，依法采取綜合措施清理不達標生產企業(yè)，嚴禁生產銷售未經許可及未取得強制性產品認證的低速電動車；引導有條件的低速電動車生產企業(yè)通過轉型升級或與現有機動車生產企業(yè)整合重組，生產符合相關標準的道路機動車輛產品。

二、嚴禁新增低速電動車產能

地方各級人民政府要嚴格執(zhí)行國家關于機動車輛生產銷售相關法律法規(guī)，停止制定發(fā)布鼓勵低速電動車發(fā)展相關政策，停止制定發(fā)布低速電動車準入條件，停止核準或備案低速電動車投資項目，停止新建低速電動車企業(yè)、擴建生產廠房等基建項目，停止新增低速電動車車型；已制定發(fā)布相關政策的地區(qū)，應立即停止執(zhí)行，正在建設的項目要立即糾正，確保低速電動車產能不增長，待國家出臺規(guī)范管理政策及規(guī)定后再按照相關要求進行管理。

三、建立長效監(jiān)管機制

各省級人民政府要充分認識該項工作的必要性和復雜性，科學制定工作方案，切實抓好組織協(xié)調和落實工作，及時反饋工作進展情況，要及時商有關方面妥善處置相關風險及可能帶來的社會矛盾，既要保證低速電動車治理工作有序進行，也要保護合法合規(guī)非公路用旅游觀光車、殘疾人機動輪椅車等生產、銷售、使用的正當權益，要深入開展調查研究，根據本地區(qū)具體情況制訂在用低速電動車處置辦法，研究設置一定時間的過渡期，通過置換、回購、鼓勵報廢等方式加速淘汰違規(guī)低速電動車在用產品。要加強對區(qū)域內低速電動車生產企業(yè)的監(jiān)督管理，督促企業(yè)按照許可資質和相關產品標準依法依規(guī)生產銷售相應產品，嚴禁違法違規(guī)生產低速電動車產品。

工業(yè)和信息化部、科技部、公安部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局等部門要組成聯(lián)合督導組對各地落實情況開展督查，制定考核評估辦法，對落實要求成效顯著的地區(qū)和部門予以表彰，對工作不力的予以通報批評，對不作為的追責問責。要按照“升級一批、規(guī)范一批、淘汰一批”總體思路，加快制定發(fā)布《四輪低速電動車技術條件》等國家標準，加快研究提出低速電動車生產、銷售、稅費、保險和使用管理、售后服務等環(huán)節(jié)具體管理措施，建立完善低速電動車管理體系。同時，要通過報紙、電視、廣播和各類新媒體，廣泛宣傳駕乘不符合安全標準機動車的危害，曝光損害消費者權益、弄虛作假等行為，扶優(yōu)汰劣，為切實加強低速電動車管理營造良好的輿論氛圍。

工業(yè)和信息化部

國家發(fā)展和改革委員會

科學技術部

公安部

交通運輸部

國家市場監(jiān)督管理總局

2018年11月2日

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