汽車準入管理改革的靴子終于落地。汽車企業在企業、產品準入上獲得了多重便利，新技術、新工藝、新材料創新得到有限的豁免準入。代工模式也獲得了鼓勵。

國家工信部網站公布《道路機動車輛生產企業及產品準入管理辦法》

12月6日，國家工信部發布第50號工信部令，醞釀已久的《道路機動車輛生產企業及產品準入管理辦法》（下稱《辦法》）終于出爐，并于2019年6月1日起施行。

新《辦法》究竟有哪些改變？對汽車企業和產品的準入造成哪些影響呢？請看我們的亮點解讀和點評。

亮點一：公告減薄 為企業減負

新《辦法》簡化了企業和產品準入類型。生產企業方面，將原來過于細分的十九類生產企業和產品，簡化為乘用車類、貨車類、客車類、專用車類、摩托車類、掛車類六個大的類別，企業獲得某一個類別的準入后，生產該類別之內的產品，無需再次申請企業準入。產品準入方面，推行車輛產品系族管理，鼓勵企業對同一系族的車型產品按照系族申請產品準入，大幅減少準入產品型號。

亮點二：優化準入流程，強化管理服務

在優化了準入管理流程方面，新《辦法》減少了準入需要提交的材料，生產企業準入僅需向工信部提交準入申請書、辦理完成投資項目手續、加蓋企業公章的營業執照復印件，以及法人代表簽署的生產承諾書；而在產品準入方面，企業需向工信部提交產品情況說明、產品主要技術參數、產品檢驗資料和產品商標說明材料。此外，新《辦法》還將推行備案管理，對已經取得準入的企業變更法定代表人、注冊地址等事項以及已經取得準入的車輛產品變更產品參數的，由原先的重新申請公告改為備案管理。

亮點三：開放檢測市場

而在之前車企抱怨最多產品檢驗檢測上，新《辦法》要建立開放的檢驗檢測制度。生產企業有權自主選擇具有相關檢驗檢測機構開展道路機動車輛產品檢驗；車企選擇取得國家級產品質量監督檢驗中心資質的檢驗檢測機構即可。此外，已經實施3C認證的汽車零部件，直接采用認證結果，無需再提交檢驗報告。新《辦法》還鼓勵有條件的集團開展車輛產品自我檢測。

亮點四：新業態的新舉措

新《辦法》還特別針對新業態發展需要制定了新制度。集團化管理方面，簡化集團下屬企業準入審查要求，集團成員企業可以委托企業集團內部取得同類別道路機動車輛生產企業準入的其他企業生產其取得準入的道路機動車輛產品；工信部可以簡化其成員企業的準入審查要求。

另外，由于目前智能網聯、無人駕駛汽車等創新技術產品尚無檢測標準，新公告管理辦法稱，因采用新技術、新工藝、新材料等原因，不能滿足本辦法規定的準入條件的，企業在申請道路機動車輛生產企業及產品準入時可以提出相關準入條件豁免申請。為新車型、新產品進入公告作好鋪墊。值得注意的是新《辦法》鼓勵企業尋找代工。《辦法》第二十八條規定，鼓勵道路機動車輛研發設計企業與生產企業合作，允許符合規定條件的研發設計企業借用生產企業的生產能力申請道路機動車輛生產企業及產品準入。對于大量無法獲得資質的新造車勢力而言，進行代工也是政策鼓勵的范圍之內。

新《辦法》還建立了貨車委托生產管理制度。一是明確貨車類道路機動車輛生產企業可以自行完成平板、倉柵、廂式、自卸車輛的上裝生產作業，也可以委托其他上裝生產企業生產。二是明確由委托企業（貨車企業）統一進行道路機動車輛產品準入申請，承擔產品質量和生產一致性責任。

亮點五：監管抓手由事前轉向事中事后

此外新《辦法》還將建立隨機抽查為重點的日常監督檢查制度，并對群眾反映集中的問題進行專項調查；二是特別公示制度，對不能維持正常生產經營的企業進行清退。同時大大提高了清退企業門檻，不能維持正常生產經營是指：連續兩年年均乘用車產量少于2000輛、貨車產量少于1000輛、客車（整車類）產量少于1000輛、客車（改裝類）產量少于100輛、摩托車產量少于5000輛、通用貨車掛車產量少于100輛。工業和信息化部可以根據產業發展情況調整有關產量數值。

點評：

“汽車公告管理：女大十八變”

一文中基于工信部2018年4月發布了《道路機動車輛生產企業及產品準入許可管理辦法（征求意見稿）》對汽車公告改革進行過深入的分析。

新《辦法》本著“放管服”精神，對原有公告內容進行減薄合并、同時優化審批流程、建立備案管理制度、采取族系管理和集團管理，一定程度上減少了政府參與，減輕了企業申報成本。同時對于車企意見較為集中的檢測環節，不在指定的專門檢測機構，同時允許大集團內部自檢自咎，一定程度上環節了車企檢測扎堆的問題。

另一方面，新辦法針對當前汽車產業的發展業態，提出了適應性的建議，如為新技術、新產品特殊申請，允許新勢力尋找代工等辦法有效的解決了當下產業發展的一些矛盾。同時新《辦法》也有意將產業監管的抓手由事前轉向事中事后，改變目前重準入輕監管的做法，通過抽檢、建立企業信譽檔案、吊銷企業準入資質等手段，加強產品生產的事中事后管理。但仍需注意的是，汽車產業受到多部委聯合監管，各部委還需要密切配合、敢于試錯，實現汽車產業的高質量發展。

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