為進(jìn)一步激發(fā)國內(nèi)市場活力，民航局出招調(diào)整和優(yōu)化國內(nèi)航線航班管理政策。9月15日，民航局運(yùn)輸司巡視員靳軍號在例行新聞發(fā)布會上表示，為適應(yīng)疫情以來實際運(yùn)營和監(jiān)管工作的需要，進(jìn)一步激發(fā)航空公司內(nèi)生動力，民航局已下發(fā)《關(guān)于2020/21年冬春航季國內(nèi)航線航班評審相關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》），調(diào)整放寬了部分國內(nèi)航線航班準(zhǔn)入政策，明確放開核準(zhǔn)航段每周最大航班量限制，以及放寬涉及“北上廣”三大機(jī)場支線航線準(zhǔn)入限制。

據(jù)了解，在2018年11月，民航局曾出臺了《中國民航國內(nèi)航線航班評審規(guī)則》（以下簡稱《評審規(guī)則》）。施行近兩年來，《評審規(guī)則》對規(guī)范航線經(jīng)營許可審批、提升樞紐集散功能等方面起到了積極作用。但隨著今年疫情以來國內(nèi)航空運(yùn)輸發(fā)展環(huán)境的變化和民航“放管服”改革的不斷深入，民航局決定出臺新規(guī)，對國內(nèi)航線航班管理政策進(jìn)行了合理調(diào)整。

具體來看，《通知》提出，放開核準(zhǔn)航段每周最大航班量限制，根據(jù)市場需求情況和繁忙機(jī)場保障能力，國內(nèi)航線分為核準(zhǔn)航線和登記航線。其中核準(zhǔn)航線是指涉及北京、上海、廣州機(jī)場之間及其連接部分國內(nèi)繁忙機(jī)場的客運(yùn)航線，目前共49條。對此，靳軍號進(jìn)一步表示，“疫情以來國內(nèi)航空運(yùn)輸市場受到較大影響，為了更好地發(fā)揮航空運(yùn)輸企業(yè)的積極性、自主性，本次調(diào)整放開了核準(zhǔn)航段每周最大航班量限制，航空公司在符合航空安全、通達(dá)性和運(yùn)行品質(zhì)要求的基礎(chǔ)上，可以靈活自主地安排航線航班”。

不過，靳軍號也強(qiáng)調(diào)，放寬準(zhǔn)入的同時，兼顧到引導(dǎo)航空公司適度競爭以及大興機(jī)場轉(zhuǎn)場運(yùn)營需求，新規(guī)也明確了“2020-2021年冬春航季期間，涉及上海、廣州的核準(zhǔn)航段每次評審時可申請不超過每周14班，涉及北京的核準(zhǔn)航段每次可申請不超過每周28班，其中首都機(jī)場每次可申請不超過每周14班”。

同樣值得關(guān)注的是，《通知》放寬了涉及“北上廣”三大機(jī)場支線航線準(zhǔn)入限制。靳軍號介紹，為支持航空公司開拓潛在市場和完善樞紐網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)中小機(jī)場的市場恢復(fù)，新政策規(guī)定：“航空公司申請涉及北上廣直達(dá)年吞吐量100萬以下機(jī)場的特殊登記航線航班，需符合‘以該航線涉及的北上廣機(jī)場為主基地或在該航線涉及的北上廣機(jī)場通航點數(shù)達(dá)到15個’的準(zhǔn)入條件。”調(diào)整后，2019年旅客吞吐量在100萬-200萬間的32個機(jī)場至北上廣航線，將不受通航點數(shù)量的準(zhǔn)入門檻限制。

在民航高級經(jīng)濟(jì)師王疆民看來，部分限制放寬之后，將有助于進(jìn)一步挖掘航司開發(fā)航線的潛力，“尤其是有利于加強(qiáng)一些中小機(jī)場與核心樞紐機(jī)場的聯(lián)系，對于有計劃打通二、三線城市，發(fā)展地方支線的航司來說，更是一個很好的機(jī)會。同時，此次調(diào)整放寬了‘北上廣’機(jī)場支線航線準(zhǔn)入限制，或?qū)⑦M(jìn)一步帶動從這些大城市至中小城市的旅游發(fā)展，促進(jìn)相關(guān)旅游產(chǎn)品、線路的開發(fā)”。不過，他也直言，受疫情影響，部分游客在出行方面仍有一些顧慮，航司在選擇增開航線時，必須做好充分的市場調(diào)研及前期的數(shù)據(jù)收集，“尤其是中小型航司，飛機(jī)數(shù)量相對較少，為避免客座率不足、資源浪費等問題，開設(shè)新航線時需量力而行”。

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