2021年6月17日-19日，由中國汽車工業協會主辦的第11屆中國汽車論壇在上海嘉定舉辦。站在新五年起點上，本屆論壇以“新起點新戰略新格局——推動汽車產業高質量發展”為主題，設置“1場閉門峰會+1個大會論壇+2個中外論壇+12個主題論壇”，全面集聚政府主管領導、全球汽車企業領袖、汽車行業精英，共商汽車強國大計，落實國家提出的“碳達峰、碳中和”戰略目標要求，助力構建“雙循環”新發展格局。其中，在6月19日下午舉辦的主題論壇“碳達峰、碳中和目標下的新能源汽車發展形勢”上，生態環境部機動車排污監控中心教授級高級工程師王軍方發表了主題演講。以下內容為現場演講實錄：

大家下午好！很高興有這么個機會給大家交流一下“雙碳”目標下汽車行業怎么樣在未來協同控制發展，因為我們單位是這么多年來為機動車污染控制提供技術支撐的部門，對于碳也是新的研究課題。前段時間，我們也是結合這些規劃做了一些測算，所以今天就測算的結果跟大家做一個交流。

主要分為三個方面：

1、基本情況。

2、碳排放分析。

3、減排路徑和措施。

一、基本情況。

對污染控制和碳來說，2060年對從事大氣來說有四個節點：

（1）2025年習總書記在“十四五”規劃綱要中提出，要基本消除重污染，當然這里面的重污染和重型柴油車在各地有特別大的關系。

（2）2030年的碳達峰節點。

（3）2035年的實現美麗中國目標，有很多指標分解，要消除污染天氣，對我們來說挑戰非常大。

（4）2060年碳中和目標。

這是前期研究分析，這么多年交通領域碳排放的情況，1999-2019年，20年汽車保有量增加26倍，碳排放增加了4倍左右，交通領域的二氧化碳接近12億噸，當然各個機構對測算有不同的算法，對于汽車領域來說是自下而上的算法，主要考慮的是汽車燃油消耗量存在一定的不確定性。

在這個結果中，還有非道路移動機械2.73億噸未納入統計范疇，小型客車和重型貨車差不多的排放水平。

這個跟剛才各位領導說得差不多，我們國家是發展中的狀態，目前交通領域溫室氣體當量排放，2014年公布數據是占所有溫室氣體排放6.7%左右。

當然美國、歐洲這么多年達峰以后，發展到一定的水平，差不多占到接近30%的水平，也就是我們國家將來其他領域紛紛采取了一些措施以后，交通領域的二氧化碳的比例會進一步上升。

二、碳排放分析。

這里用了一些模型，比如保有量的模型，也是主流的測算方法。

另外我們也是對標了一下國際上，這個比較清楚的就是這兩個圖，主要和美國對標和歐洲對標，美國現在是千人保有量是800多輛，我們國家2019年是174輛，有比較大的差距。當然現在美國人均GDP 8萬多美元，咱們國家才1萬多美元。

根據發展趨勢來說，GDP超過2.5萬美元以后，差不多千人保有量比較穩定，而且達到飽和值以后，基本上不太變了。

現在美國、日本、法國、德國，可以看到他們的變化非常小。

還有幾個規劃中的因素，2050年基本實現現代化強國的目標，可能也有一些GDP的分析，所以我們差不多到2030年的時候，GDP差不多要突破2萬美元。

這里有個基本判斷，交通領域中汽車低碳是主要的領域，前面的比例可以看到，而且還有未來15-20年汽車保有量大幅度增加。

2035年之前，燃油車占比相當高，而且需要重視實際碳排放的控制，還有污染物的控制，當然我們也知道RID的法規。

另外交通領域現在的措施沒有辦法實現2060年的中和目標，還有大家也都比較認可的汽車是交通領域中最具有提前加速推進零排放的部門，就是大交通，比如船、飛機。

當然商用車存在一定的難度，汽車是比較具有可行性的。

這是我們做的測算，考慮到車輛淘汰、人口變化，包括千人保有量的發展，我們預測的結果從趨勢上看，隨著經濟水平的發展，2040年以后高低增長帶來的碳排放差異在逐步減少。

2040年以后的措施，相當于幾個情景措施，強化措施帶來2億噸的減排，最終汽車行業通過大力推動新能源車，還沒有辦法完全實現自身的中和。

這是2035年以前做中短期內各個措施帶來減排量的比例，短期內燃油車的能效提升帶來減排量是藍色這一塊，實際上還是挺大的。

從長期而言，新能源車的推廣是一項最主要的措施，短期內還有運輸結構調整，包括貨運結構和出行結構的調整也會帶來減排量，這三項措施是汽車領域最主要的減碳措施。

三、措施建議：碳中和。

在大的測算背景下，主要給大家介紹一下結論，我們覺得基于碳中和目標下的規劃和設計還是比較重要，因為現在主要是基于碳達峰的預測。

目前來看基于達峰的規劃，目前還不足以實現2060年的綜合目標，所以我們覺得在一些頂層設計和規劃上需要考慮綜合的目標，包括完善的法規政策標準，還有碳中和目標的規劃，包括新能源汽車到2025年20%的目標。

可能基于中和的目標，還需要提速。另外關于形成碳中和技術路線圖和實施方案。

另外在交通、環境、發改、工信、能源等部門，頂層設計上還是要形成合力。還有整個碳排放的統計、核算、監測全鏈條的監管體系。

具體的政策根據剛才的測算：

（1）汽車產業的新能源化，這是最主要的措施，尤其是在長期看來。

（2）交通領域能源多元化發展是必要的補充，比如電力為主有生物柴油、氫燃料、可再生能源。

（3）傳統燃油車的低碳發展，尤其2035年以前是非常主要的措施。

（4）老舊汽車的淘汰，不論從污染物的降低，還是碳排放的降低，都是減排量最大的措施。

我們在措施里，還需要一些配套的政策，當然分為兩類政策：管理、激勵。

剛才馬處長介紹得類似，當然我主要基于環保方面，比如溫室氣體排放標準、二氧化碳核算體系、污染物和碳排放的協同控制體系、碳交易等，激勵政策主要是推動目前測算的三項措施，比如新能源汽車怎么推進、運輸結構怎么調整、老舊車怎么淘汰，主要是資金、稅收激勵的政策。

總結：

1、2019年汽車排放差不多10億噸，排放占比與發達國家相比偏低，跟國外國家的千人保有量相比可以翻幾番。

2、根據四項措施，預計2027-2030年左右達峰，峰值有2-4年的平臺期，很容易不達峰，也很不容易達峰的階段。

3、2060年以目前的措施往下推，碳排放仍然有1-4億噸的余量，需要我們提前部署加大余量的減少，最終仍然還會保留一定的內燃機車，但是碳的量可以1億噸，也可以4億噸，也可以0.5億噸，根據目前政策的推動速度。

4、2035年以前，我們認為是碳達峰和污染物協同控制的階段，燃油車的替代和發展還是主流。

5、2036-2060年期間，是碳中和為主，汽車零排放的階段，而且是可再生能源的應用、碳捕捉技術等等。

我的介紹就是這些，謝謝大家！

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