中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心有限公司黨委委員、副總經(jīng)理 吳志新

2017年9月，工信部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《積分辦法》），有效推動(dòng)了我國(guó)節(jié)能與新能源汽車(chē)發(fā)展。根據(jù)行業(yè)發(fā)展形勢(shì)和管理需要，2020年6月15日工信部等五部門(mén)印發(fā)《積分辦法》（修訂案），進(jìn)一步明確了2021年及以后的“雙積分”管理要求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

一、實(shí)施回顧：

積分政策加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

節(jié)能減排成效顯著

在客觀(guān)評(píng)價(jià)“雙積分”政策實(shí)施成效之前，首先有必要進(jìn)一步明晰積分政策的目的和定位，這樣我們?cè)谠u(píng)估政策目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)的時(shí)候才會(huì)更加有的放矢。我認(rèn)為在當(dāng)前階段，“雙積分”政策首要的目的在于提高汽車(chē)行業(yè)綠色發(fā)展水平和推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面，傳統(tǒng)能源汽車(chē)保有量巨大，持續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)能源汽車(chē)燃油經(jīng)濟(jì)性的提升必不可少；另一方面，通過(guò)促進(jìn)新能源汽車(chē)市場(chǎng)快速發(fā)展實(shí)現(xiàn)增量部分的替代。從“雙積分”政策的制度設(shè)計(jì)來(lái)看，旨在建立促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車(chē)協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效市場(chǎng)化機(jī)制。在積分政策實(shí)施前幾年，由于過(guò)渡階段不要求新能源積分比例等原因，我們看到市場(chǎng)上積分供大于求從而造成積分價(jià)格偏低，有媒體據(jù)此認(rèn)為積分政策沒(méi)有達(dá)到效果，這種理解是片面的。對(duì)積分政策實(shí)施效果的評(píng)價(jià)應(yīng)著眼于對(duì)國(guó)家節(jié)能減排的貢獻(xiàn)、對(duì)新能源汽車(chē)市場(chǎng)的促進(jìn)作用以及對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)等方面，而從這些政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度來(lái)看，可以說(shuō)積分政策的實(shí)施效果還是非常顯著的。

1.促進(jìn)國(guó)家節(jié)能減排。2019年我國(guó)新能源乘用車(chē)銷(xiāo)售106萬(wàn)輛，連續(xù)5年位居世界首位；國(guó)產(chǎn)乘用車(chē)新車(chē)平均油耗為5.53升/百公里，比2012年降低24.5%。據(jù)測(cè)算，自2012年實(shí)施企業(yè)平均油耗管理以來(lái)，累計(jì)減少成品油消耗3283萬(wàn)噸、降低二氧化碳排放9605萬(wàn)噸，對(duì)緩解我國(guó)能源與環(huán)境壓力發(fā)揮了重要作用。

2.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。《積分辦法》深入實(shí)施帶動(dòng)了各項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用：一方面，增壓、直噴、先進(jìn)變速器和啟停等常規(guī)節(jié)能技術(shù)應(yīng)用占比快速攀升，2019年已升至58.78%、56.54%、68.75%和63.58%，與國(guó)外應(yīng)用情況基本接近；另一方面，米勒循環(huán)、三缸發(fā)動(dòng)機(jī)、48V和混合動(dòng)力等新型節(jié)能技術(shù)應(yīng)用也有重大突破，2019年三缸發(fā)動(dòng)機(jī)車(chē)型產(chǎn)量接近140萬(wàn)輛，48V輕混產(chǎn)品規(guī)模快速擴(kuò)展，更為高效的第二代48V技術(shù)也將加快導(dǎo)入。

3.加速汽車(chē)企業(yè)轉(zhuǎn)型。《積分辦法》實(shí)施以來(lái)，內(nèi)外資企業(yè)不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，并升級(jí)研發(fā)新品，新能源汽車(chē)發(fā)展進(jìn)程明顯加快。除了諸如一汽等自主企業(yè)通過(guò)導(dǎo)入紅旗E-HS3電動(dòng)車(chē)進(jìn)行積分合規(guī)應(yīng)對(duì)外，部分外資企業(yè)更是將新能源汽車(chē)產(chǎn)品規(guī)劃提前1~2年，如大眾采用MEB全新純電平臺(tái)技術(shù)的ID.系列電動(dòng)車(chē)將于2020年下半年在國(guó)內(nèi)正式量產(chǎn)。此外，《積分辦法》還催生一批內(nèi)外資企業(yè)開(kāi)展深入合作，如廣汽iA5車(chē)型導(dǎo)入廣汽豐田、大眾和江淮合作電動(dòng)車(chē)等。

二、修訂解讀：

緊扣新形勢(shì)新變化

精準(zhǔn)調(diào)整法規(guī)要求

（一）調(diào)整新能源積分考核指標(biāo)，鼓勵(lì)先進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)品發(fā)展

新能源汽車(chē)積分考核指標(biāo)包括積分比例要求和單車(chē)分值，這也是決定企業(yè)新能源汽車(chē)發(fā)展要求的重要指標(biāo)。《積分辦法》（修訂案）在當(dāng)前2019、2020年積分比例的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了2021~2023年14%、16%、18%的積分比例要求，并將單車(chē)分值整體下調(diào)了20%~30%左右，為行業(yè)新能源汽車(chē)發(fā)展提供動(dòng)力和制度保障。根據(jù)初步測(cè)算，到2023年全行業(yè)為實(shí)現(xiàn)積分合規(guī)，新能源乘用車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)占比需達(dá)到13%，考慮后續(xù)積分比例要求的進(jìn)一步提高，預(yù)期可以保障國(guó)家新能源汽車(chē)規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

除加速新能源汽車(chē)規(guī)模提升外，《積分辦法》（修訂案）還堅(jiān)持促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)向，在車(chē)型基準(zhǔn)積分基礎(chǔ)上，對(duì)車(chē)型技術(shù)要求進(jìn)行把關(guān)，并通過(guò)在新能源分值上予以鼓勵(lì)和傾斜方式引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)高技術(shù)水平產(chǎn)品。尤其是對(duì)純電動(dòng)汽車(chē)，更加注重對(duì)車(chē)輛整車(chē)集成水平進(jìn)行考量，通過(guò)引入電耗調(diào)整系數(shù)鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)低能耗車(chē)型，一定程度上避免企業(yè)為拿高分而盲目堆加電池等情況。

（二）新增對(duì)汽車(chē)節(jié)能引導(dǎo)措施，促進(jìn)節(jié)能與新能源協(xié)同發(fā)展

當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，傳統(tǒng)汽車(chē)仍將占據(jù)相當(dāng)份額，需要加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)汽車(chē)技術(shù)進(jìn)步的引導(dǎo)。值得關(guān)注的是，《積分辦法》（修訂案）重點(diǎn)完善了對(duì)節(jié)能汽車(chē)發(fā)展的引導(dǎo)措施，明確樹(shù)立了節(jié)能和新能源汽車(chē)協(xié)調(diào)發(fā)展導(dǎo)向。

一是新增了低油耗車(chē)型核算優(yōu)惠措施。對(duì)傳統(tǒng)車(chē)型油耗滿(mǎn)足當(dāng)年車(chē)型達(dá)標(biāo)要求的，在核算2021~2023年企業(yè)新能源汽車(chē)積分達(dá)標(biāo)值時(shí)，低油耗車(chē)型核算數(shù)量按照0.5、0.3、0.2倍的折算處理。總體來(lái)看，低油耗車(chē)型實(shí)現(xiàn)的條件比較嚴(yán)格，需要通過(guò)發(fā)動(dòng)機(jī)小型化、電氣化等多種措施達(dá)到低油耗條件，給予新能源汽車(chē)積分核算優(yōu)惠對(duì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步具有很好的引導(dǎo)作用，有利于先進(jìn)節(jié)能技術(shù)研發(fā)和導(dǎo)入。

二是將企業(yè)傳統(tǒng)車(chē)油耗水平與新能源積分結(jié)轉(zhuǎn)方式掛鉤。《積分辦法》（修訂案）創(chuàng)新地將新能源汽車(chē)積分結(jié)轉(zhuǎn)與傳統(tǒng)車(chē)油耗進(jìn)行掛鉤，提出2021年度開(kāi)始，企業(yè)傳統(tǒng)燃油車(chē)油耗實(shí)際值與其達(dá)標(biāo)值之比不高于123%的，允許其新能源汽車(chē)正積分按照50%的比例進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)。通過(guò)設(shè)定“有條件”的新能源汽車(chē)積分結(jié)轉(zhuǎn)方式，既體現(xiàn)了引導(dǎo)節(jié)能與新能源汽車(chē)發(fā)展互相促進(jìn)的初衷，也滿(mǎn)足了積分交易靈活性的需要。

三是加強(qiáng)了對(duì)替代燃料車(chē)的引導(dǎo)。除傳統(tǒng)燃油車(chē)外，《積分辦法》（修訂案）還將燃用醇醚燃料的乘用車(chē)納入核算范圍，豐富了我國(guó)汽車(chē)燃料使用類(lèi)型，在一定程度上可緩解石油消耗。

（三）針對(duì)性考慮疫情影響，為2019和2020年積分管理調(diào)整留出空間

2020年突發(fā)新冠肺炎疫情，一季度我國(guó)汽車(chē)整體銷(xiāo)量和新能源汽車(chē)銷(xiāo)量同比分別下降43.3%和56.4%，汽車(chē)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到較大沖擊。考慮疫情對(duì)企業(yè)積分合規(guī)的影響及存在的不確定性，《積分辦法》（修訂案）在2019、2020年積分管理的調(diào)整上留出了空間，后續(xù)將根據(jù)行業(yè)發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行針對(duì)性調(diào)整，這有助于減輕企業(yè)政策負(fù)擔(dān)，加快恢復(fù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、影響評(píng)估：

新版政策影響深遠(yuǎn)

推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展

1.對(duì)產(chǎn)業(yè)影響：雙目標(biāo)考核倒逼節(jié)能與新能源汽車(chē)協(xié)調(diào)發(fā)展

單純依靠傳統(tǒng)車(chē)降耗或者單純依靠發(fā)展新能源汽車(chē)來(lái)實(shí)現(xiàn)行業(yè)節(jié)能目標(biāo)，都存在一定風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，行業(yè)傳統(tǒng)燃油車(chē)平均油耗年均降幅不足2%，據(jù)此測(cè)算到2025年新能源汽車(chē)產(chǎn)量占比需要超過(guò)25%才能達(dá)到4L/100km（等效NEDC工況）的行業(yè)節(jié)能目標(biāo)。若新能源汽車(chē)未達(dá)到預(yù)期，又對(duì)傳統(tǒng)汽車(chē)降耗提出更高要求，比如2025年新能源汽車(chē)占比只達(dá)到15%時(shí)，傳統(tǒng)車(chē)油耗年均降幅需要達(dá)到4.6%才可實(shí)現(xiàn)國(guó)家節(jié)能目標(biāo)。

為引導(dǎo)企業(yè)協(xié)同發(fā)展節(jié)能和新能源汽車(chē)，《積分辦法》（修訂案）通過(guò)引入低油耗車(chē)型核算優(yōu)惠措施、企業(yè)傳統(tǒng)車(chē)油耗水平與新能源積分結(jié)轉(zhuǎn)方式掛鉤等靈活性機(jī)制，以起到調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)，改善發(fā)展不均衡現(xiàn)象的目的。預(yù)計(jì)在新版政策引導(dǎo)下，企業(yè)也將一改前期“新能源汽車(chē)單線(xiàn)合規(guī)”方式，加快停缸、米勒循環(huán)、可變壓縮比、48V、非插電式混合動(dòng)力等先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的導(dǎo)入。

2.對(duì)企業(yè)影響：豐富電動(dòng)車(chē)供給，更好滿(mǎn)足消費(fèi)者多樣性需求

在積分政策要求下，各類(lèi)企業(yè)將加速新能源產(chǎn)品投放，新能源汽車(chē)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。我們看到，合資和外資企業(yè)也在不斷加快新能源產(chǎn)品的導(dǎo)入，今年1~5月，其新能源乘用車(chē)市場(chǎng)份額已經(jīng)提升至31%，未來(lái)還將有更多企業(yè)的新能源產(chǎn)品陸續(xù)投放市場(chǎng)。隨著高安全性高能量密度電池系統(tǒng)、集成化電驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)、新能源汽車(chē)專(zhuān)用平臺(tái)等技術(shù)水平的提升，新能源汽車(chē)在供給端將呈現(xiàn)量、質(zhì)齊升的局面。此外，修訂案中對(duì)新能源車(chē)型的給分標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)化電耗要求、弱化里程的影響，這有利于企業(yè)根據(jù)不同細(xì)分市場(chǎng)的需求投放適用的產(chǎn)品，從而為消費(fèi)者帶來(lái)更豐富的產(chǎn)品選擇。

3.對(duì)積分交易影響：政策調(diào)整穩(wěn)定交易預(yù)期，積分將充分發(fā)揮應(yīng)有價(jià)值

積分交易機(jī)制是《積分辦法》的核心，保障行業(yè)積分交易順暢、充分發(fā)揮積分價(jià)值對(duì)企業(yè)發(fā)展新能源汽車(chē)有直接的推動(dòng)作用。從前期實(shí)施情況看，受客觀(guān)政策要求限制（如2018年沒(méi)有積分比例要求）和產(chǎn)業(yè)發(fā)展超預(yù)期等影響，出現(xiàn)了積分供大于求的現(xiàn)象，造成部分企業(yè)低價(jià)拋售積分。《積分辦法》（修訂案）通過(guò)加嚴(yán)積分比例要求，避免行業(yè)出現(xiàn)積分供大于求的情形，并增加新能源汽車(chē)積分結(jié)轉(zhuǎn)的方式，穩(wěn)定積分交易預(yù)期。預(yù)計(jì)2020年后積分市場(chǎng)供需將日趨平穩(wěn)，積分交易行為將回歸正常。隨著“雙積分”合規(guī)成本的增加，積分交易價(jià)格也將快速提升，預(yù)計(jì)2020年后價(jià)格將超過(guò)2000元/分。建議汽車(chē)企業(yè)在“雙積分”合規(guī)應(yīng)對(duì)時(shí)，要平衡好購(gòu)買(mǎi)積分和自身發(fā)展新能源汽車(chē)的關(guān)系，推動(dòng)全行業(yè)新能源汽車(chē)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

《積分辦法》作為國(guó)內(nèi)一項(xiàng)制度創(chuàng)新，需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)形勢(shì)和管理需要不斷優(yōu)化和完善。為保障積分政策長(zhǎng)期穩(wěn)定實(shí)施，推動(dòng)積分交易順利進(jìn)行，建議后續(xù)還應(yīng)持續(xù)完善積分管理經(jīng)濟(jì)措施，為企業(yè)積分交易提供指導(dǎo)。同時(shí)，對(duì)于積分管理政策長(zhǎng)期發(fā)展方向也需與各階段政策管理目標(biāo)相匹配，建議主管部門(mén)提前研究并給予行業(yè)穩(wěn)定預(yù)期。中汽中心作為第三方研究機(jī)構(gòu)，也將繼續(xù)支撐主管部門(mén)開(kāi)展相關(guān)研究工作，為推動(dòng)我國(guó)節(jié)能和新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

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