一年一度的全國兩會上周正式宣告結束，對于民眾和各行各業而言，兩會是了解未來一年甚至更長時間內政策導向的一個很好的窗口。作為國民經濟重要一脈的汽車產業，近年來由于快速發展，并與各類社會問題纏繞在一起，在很多方面也是備受關注。治理交通擁堵與汽車發展、改善空氣質量與提高環保標準、轉變工作作風與公務車改革、實行技術創新與新能源汽車發展等問題，更是讓許多人迫切地想通過兩會來探個究竟。

　　話題1 PM2.5時代，汽車環保標準升級

　　從去年年底到今年年初，北京及華北等地區被霧霾所籠罩，PM2.5指數居高不下，空氣污染成為社會各界討論的焦點，汽車行業也在一時間被推上了風口浪尖。有專家認為，由于近年來汽車保有量不斷增加，尾氣排放日益增多，從而導致空氣污染。但也有人認為，人口密集、工業發展、取暖燃煤也是霧霾天氣產生的原因，汽車并非罪魁禍首。

　　在今年的兩會上，空氣質量保護成為眾多與會代表關注的熱點，有關汽車環保標準升級的提案內容為數不少。

　　吉利集團董事長李書福在其《關于大氣質量立法的提案》中就建議：提高所有以含碳化石燃料為能源的機器設備、設施的排放標準，降低PM2.5總量。江淮汽車集團董事長安進在其《關于柴油車排放法規升級的相關建議》中提到：如果要實現排放法規快速推廣，資源保障是前提。建議國家加快油品升級的步伐，要走在排放標準正式實施前面。

　　在今年的《政府工作報告》中，同樣突出了環保和節能減排等內容，其中提出：扎實推進節能減排和生態環境保護;修訂環境空氣質量標準，增加細顆粒物PM2.5等監測指標;大力推進能源資源節約和循環利用，重點抓好工業、交通、建筑、公共機構等領域節能，控制能源消費總量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放強度。

　　【相關法規&體系】

　　目前，針對空氣質量保護，我國現有法律為1989年制定的《中華人民共和國環境保護法》和2000年頒布的《中華人民共和國大氣污染防治法》，并有部分省市根據相關法律、法規規定制定了《大氣污染防治條例》。

　　在汽車排放標準方面，我國大體上采用歐洲標準體系。自2013年2月1日起，北京市在全國率先開始執行第五階段機動車排放標準(相當于歐Ⅴ標準)。而油品標準方面，現階段我國除北京、上海、深圳、廣州、南京五個城市實施國Ⅳ標準油品外，全國大部分地區仍為國Ⅲ標準油品。2013年2月6日，國務院常務會議決定加快油品質量升級，在已發布第四階段車用汽油標準的基礎上，由國家質檢總局、國家標準委盡快發布第四階段車用柴油標準，過渡期至2014年底;2013年6月底前發布第五階段車用柴油標準，2013年底前發布第五階段車用汽油標準，過渡期均至2017年底。

　　【專家觀點】

　　汽車分析師張志勇認為，霧霾天氣的頻繁出現，會促使國家下決心加快空氣改善、汽車排放標準升級的步伐。促使車企生產出更多符合標準的車型，需要政府出臺相應政策加以約束。”這就需要‘全國一盤棋’，不僅對一線城市，對二、三線城市也應加快實行標準升級的政策約束。同時通過實施尾氣檢測等手段進行市場引導，促使更多消費者購買符合最新國家排放標準的車型。”張志勇表示。

　　此外，有專家認為，關于空氣污染，國Ⅱ、國Ⅰ等低標準車型的影響相對更大，國家在對新車實行標準升級的同時，也應當加快淘汰此類低標準車。據北京市環保局機動車排放管理處處長李昆生介紹，目前北京國Ⅱ及以下標準的車輛(包括黃標車)約有150多萬輛。

　　話題2 公務車新政將出爐

　　在過去兩三年的預熱之后，公務車采購自主品牌的政策終于步入落實階段。有消息稱，公務車采購新標準或于兩會后正式實施。今年兩會，公務車話題也自然被委員們熱議。

　　去年頒布的《2012年度黨政機關公務用車選用車型目錄(征求意見稿)》有望迎來正式版本，與此同時，對于部級以上領導干部的公務車采購標準修訂版也即將出爐。

　　據悉，審議中的公務車采購最新標準包括：自主品牌采購比例不低于50%;正部級官員用車標準由此前的”不高于3.0升排量、45萬元”降至”2.5升、35萬元”;副部級官員由”不高于3.0升、35萬元”縮減至”2.5升、30萬元”;普通公務用車則由”最高2.0升、25萬元”被重新限定在”1.8升排量及16萬元以內”。此前黨政機關一般公務用車的標準是”排量不高于1.8升，價格在18萬元以下”，而對于部級以上領導干部的公務用車此前也一直沒有公開的文件規定。

　　政策風向標漸明振奮了自主車企的熱情。東風乘用車公司黨委書記李春榮表示，東風在自主品牌方面要自造自強，保持自主研發和創新。在公務車采購上，東風集團內部也進行了嚴格的政策研究，按照國家標準研發和生產符合要求、并更有品質保證的自主品牌汽車。廣汽乘用車總經理吳松則表示，廣汽傳祺有望在16萬元以下的公務車市場占據有利地位。

　　如今，上汽、一汽、廣汽和北汽等均已在公務車領域排兵布陣，而部級以上干部用車將成為接下來的一個熱點。這一此前基本被合資品牌車型主導的領域今后將全面向自主品牌傾斜，盡管份額很小，但引導和示范作用將成為自主車企今后在高端領域突破的最好推動力。

　　【兩會聲音】

　　●全國政協委員、安徽省政協副主席李衛華表示，目前公車私用嚴重，形成了特有的”輪子”上的腐敗。他建議要健全公車管理制度，嚴格公車配置范圍和標準，對公車私用行為實行”零容忍”，置于公眾的監督之下，或者用”車貼”取代公車。

　　●全國政協委員康耀紅在今年兩會上提交了《關于公務車和私家車采用不同顏色車牌的提案》。他認為，我國公務車私用現象非常普遍，應盡快研究制定具體辦法，并建議公務用車和私家車使用不同顏色的車牌。

　　●全國政協委員、中國中醫科學院針灸所副所長楊金生在全國兩會上也提交了《關于設置公務車統一標識的提案》。建議設置公務用車統一標識，比如說統一在牌照旁邊加上黃顏色的”公務”字樣。同時禁止公務用車在公休日出行，建立公開的公務用車網上車號查詢和監督機制以及公務用車GPS查詢系統。

　　●全國人大代表、安徽江淮汽車集團董事長安進表示，官員坐國產車體現作風轉變，公務車涉及社會政治問題，對執政黨、政府官員形象有很大影響，政府采購的關鍵在于引導社會價值取向。

　　●全國人大代表、江南大學副校長金征宇在兩會上建議：推廣電動汽車應首先從公務車、出租車和公交車開始。金征宇認為，政府部門有其一定的示范效應，公務車率先使用電動汽車將為公眾在節能減排、保護環境方面做出表率。

　　話題3 新能源開閘，電動車北京將全面放行

　　兩會期間，關于新能源汽車的話題被頻頻提及。北京市新能源汽車發展促進中心副主任陳貴如透露的”北京即將啟動買純電動車不搖號政策”更是激起層層浪花。據陳貴如透露，北京市有關私人購買純電動車管理辦法或將在今年5月前后出臺。屆時，北京市市民不必通過搖號即可獲得電動車牌照，但要遵守限行規定。購買電動車的消費者，可以獲得國家及北京市政府給予的最高12萬元的財政補貼。

　　不僅如此，以電動車為先鋒的新能源汽車也將全面開閘。目前，來自官方的信息表明，混合動力汽車也將走向臺前。工業和信息化部部長苗圩在上周舉行的2013汽車界兩會代表委員座談會上表示，工信部等有關部委有望在全國范圍內啟動推廣混合動力汽車的工作。據悉，目前工信部正在會同有關部門研究新的節能與新能源補貼政策，補貼思路按照汽車節油率分16個檔次，節油效果越好的補貼越多。苗圩透露，為了鼓勵汽車制造出更多符合節能要求的產品，節能車補貼額度也將在現有3000元的基礎上加大力度。并且新的節能與新能源汽車優惠政策有望于今年上半年出臺。

　　【新政方向】

　　陳貴如介紹，北京市即將推行的純電動車補貼政策將對全國車企一視同仁，從而打破此前部分城市對電動車實施的地方保護主義。有消息稱，國家相關部委甚至考慮在兩年前出臺的《私人購買新能源汽車試點財政補助資金管理暫行辦法》于今年到期后，出臺新的補貼政策實行統一的地方補貼。

　　來自上層的信息表明，在今年延續的整個新能源推廣路線，基本實行純電動汽車與混合動力汽車并駕齊驅的策略，并且以節油效果為標準制定補貼政策。同時新的補貼政策有望擴大試點城市，25個新能源汽車示范推廣試點城市都有可能獲得中央補貼。

　　話題4 限行、限購應僅是緩沖之計

　　在各地霧霾天氣越來越頻繁的當下，很多人將矛頭指向了汽車尾氣排放，限購、限行又成為熱議的話題。與此同時，過去幾年以來，北京、廣州等城市的限購效果并不明顯，交通擁堵和空氣質量都沒有明顯改善，顯然，限購是治標不治本的辦法，而且給經濟增長和居民生活水平提高帶來負面影響。

　　高層表態讓人們看到了限購、限行政策調整的可能性。全國政協主席俞正聲在兩會期間表示，”解決交通難題不能老是靠限行、搖號，這些都不是治本之策。大建設時期會給人民群眾帶來不便，但建成之后會帶來更好的服務與方便。”

　　廣汽集團總經理曾慶洪則認為，北京限購政策對其他城市具有帶動意義，所以應防止其他城市效仿，建議限購政策不要繼續延至二線城市，如貴陽限購對于2011年貴陽汽車銷量下滑有直接影響，應將限購政策控制在北京、上海、廣州等一線城市。近年來汽車消費在二三線城市已成為主流,并且二三線城市是自主品牌產品的主戰場，對二三線市場應該保持較為寬松的政策。

　　畢竟，限購和限行只是暫時性手段，為的是給相關部門提高城市管理能力和完善公共交通設施留出緩沖時間。

　　【專家看法】

　　汽車營銷專家張志勇認為，關于汽車限購限行，兩會期間出現了兩個聲音，一個是關于機動車污染如何治理，一個是放松限購限行。的確，機動車是空氣質量的重要污染源之一，但當前階段，限購政策并不是很恰當，這相當于把汽車購買和使用作為一個環節來看，但其實這是兩個環節。購車并不直接造成污染，污染要看使用頻率，所以如何限行更為重要。

　　【現狀】

　　目前，上海、北京和廣州三地的限購政策還在繼續，而各地的限行政策也暫未調整。但從過去幾年的實踐來看，限購對于交通擁堵并沒有起到明顯的緩解作用。關鍵要加快公共交通設施的完善。

　　今年1月，北京開通了4條新地鐵線路，地鐵通車總里程達442公里，成為世界第一。另外，北京也是國內公交出行比例最高的城市，去年北京公共交通日均客運量超過2060萬人次，公交出行比例達到44%，今年可能達到46%。然而，據交通部有關負責人稱，全國大部分中心城市公交出行分擔率平均不足30%，中小城市平均約10%，與國外同類城市相比差距較大。

　　話題5 加強技術創新和升級

　　相對新能源政策以及公務車改革的話題而言，呼吁汽車企業的技術創新似乎不算什么特別新鮮的議題，而同時，自主品牌技術普遍”空心化”的現狀一直被業界多方警示。

　　本屆兩會，以長城汽車總裁王鳳英、一汽集團進出口有限公司總經理李維斗以及奇瑞重工股份有限公司總經理王金富為代表的人大代表們，均表示要加強自主創新，尋求整個汽車產業的轉型與升級。

　　王金富在接受采訪時表示，中國的裝備制造業在全球的比重超過了美國，稱得上是名副其實的”制造大國”，但在市場和技術上受到了發達國家的制約和擠壓，在價值鏈上一直處于中低端環節。”比如說人們相對比較熟悉的工程機械、汽車產品，不僅我國主機(整車)產品的品牌價值遠低于國際知名品牌，國產品牌所采用的液壓件、電子產品等關鍵零部件也嚴重依賴于進口。與此同時，中國裝備制造業昔日所仰仗的人口紅利也正在逐步喪失。近些年來，原材料和用工成本不斷攀升，中國制造企業的成本優勢日益減弱。中低端產品加工制造產業的重心逐漸向東南亞等發展中國家轉移，這種趨勢已經呈現。”因此，技術創新和產業升級在當今形勢下顯得更為迫切。

　　【企業觀點】

　　長城汽車王鳳英建議：在資金投入方面，政府、企業加大技術研發的投入力度，實行創新的需求激勵政策，加大鼓勵自主創新的政府采購力度，建立專項資金，鼓勵和重獎汽車關鍵技術的自主創新項目。在體制機制方面，建立自主創新風險分散機制，降低創新風險。完善科技獎勵制度，大力培養造就創新型科技人才。此外還應重視和激勵非職務發明，充分利用民間的積極性、創造性，使之成為對中國汽車技術研發自主創新的有益補充。

　　目前，長城擁有5000余人的研發團隊，近3年累計在技術研發上投入達30億元，計劃到2015年再投入50個億，專業技術人員人數過萬。長城汽車新技術中心主體工程建設目前已完成30%，預計2014年投入使用。新道路試驗場已進入路面施工階段，預計2013年底投入使用。

　　江淮汽車董事長安進表示，國家應該采取切實有效的辦法，支持鼓勵核心技術(如高壓共軌技術)的自主研發，早日突破技術瓶頸，實現關鍵零部件國產化并產業化。

　　國內自2008年7月1日開始實施國Ⅲ標準，但使用高壓共軌技術達到國Ⅲ標準的產品規模有限。據不完全統計，現階段柴油機汽車年銷售量在70萬輛左右(含SUV、MPV、商用車及出口)，除去未實行或者已經實施更高級別的排放標準的車型，使用高壓共軌技術路線的車型占整個商用車市場不足1/4的份額，這主要是因為標準提高后消費者購買成本、使用成本過高。

　　【現狀】

　　目前北京在公共領域運行的電動車已經達到4000-5000輛，其中北汽已經向公務和私人用戶交付了600多輛，包括在平谷和密云等地運行。

　　上汽集團的新能源汽車目前共有8款，已經實現量產的有2款：榮威E50純電動轎車和榮威750混合動力轎車。其中，E50純電動車去年底上市后已經全面向上海私人用戶銷售，據悉累計銷量已約千輛。

　　長安汽車去年在北京基地投產了首批純電動汽車E30，目前首批100輛長安E30電動車已經開始在房山運行，長安表示今年將根據運營情況考慮在全國推廣上市。

　　科技部部長萬鋼稱，到2012年12月，全國約有2.78萬輛新能源汽車，其中80%是公交車。按照各地發展的規劃，到今年3月底將達到3.9萬輛左右。

　　( 編輯/李艷嬌 )

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