2023年6月20日，財(cái)政部、稅務(wù)總局和工信部發(fā)布了《關(guān)于延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免政策的公告》。而此前的6月2日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免政策。

其實(shí)，從2014年9月1日起就開始對購置新能源汽車免征車輛購置稅，后又在2017年、2020年、2022年三次將該政策延續(xù)，并延續(xù)至今年12月底。據(jù)國家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年享受免征車輛購置稅政策的新能源汽車總計(jì)約568.1萬輛，免稅總額合計(jì)879億元。

有數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，這項(xiàng)政策累計(jì)免稅規(guī)模超2000億元。據(jù)官方初步估算，2024—2027年減免車輛購置稅規(guī)模總額將達(dá)5200億元。顯然，新能源汽車免征車輛購置稅政策對擴(kuò)大新能源汽車消費(fèi)、促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮著積極作用。

做了哪些關(guān)鍵性調(diào)整？

與以往相比，本次車輛購置稅減免政策有哪些調(diào)整？一是減免政策延長了4年；二是設(shè)置了免稅額上限，也就是對新能源乘用車減免車輛購置稅設(shè)定減免稅限額；三是減免力度分年度逐步退坡，時(shí)間段為2024-2025年和2026-2027年，前兩年繼續(xù)免征，后兩年減半征收。其具體規(guī)定是：“對購置日期在2024年1月1日至2025年12月31日期間的新能源汽車免征車輛購置稅，其中，每輛新能源乘用車免稅額不超過3萬元；對購置日期在2026年1月1日至2027年12月31日期間的新能源汽車減半征收車輛購置稅，其中，每輛新能源乘用車減稅額不超過1.5萬元。”

從中可以看出，售價(jià)在30萬元及30萬元以下的新能源車輛不受限額影響，30萬元以上的車輛只能按照最高限額享受減免稅優(yōu)惠，超出30萬元以上的部分需按照規(guī)定稅率繳納車輛購置稅。據(jù)官方以2022年數(shù)據(jù)測算，30萬元及30萬元以下的新能源乘用車產(chǎn)量約占87%。顯然，此限額為精準(zhǔn)設(shè)置，將普惠購置新能源乘用車消費(fèi)者。

另外，這次減免稅限額設(shè)定為新能源乘用車，對新能源商用車沒有設(shè)定減免稅限額。因此與新能源乘用車相比，新能源商用車市場滲透率偏低，競爭優(yōu)勢不明顯。也就是說，在新能源領(lǐng)域，乘用車和商用車發(fā)展不平衡。這某種程度上也是在支撐新能源商用車發(fā)展。

中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副總工程師許海東接受《汽車縱橫》采訪時(shí)表示，首先，這次提前公布延續(xù)和優(yōu)化車輛購置稅減免政策，將給企業(yè)帶來確定性預(yù)期，以方便企業(yè)做好產(chǎn)品開發(fā)計(jì)劃和生產(chǎn)安排，同時(shí)有利于穩(wěn)定消費(fèi)者的預(yù)期，對穩(wěn)定整個(gè)市場發(fā)展有利。其次，設(shè)置免稅額上限，體現(xiàn)了公平公正，并鼓勵(lì)消費(fèi)者購買更為實(shí)用的車型，同時(shí)幫助企業(yè)開發(fā)更為實(shí)用、消費(fèi)群體更多的新能源汽車。這對企業(yè)、市場和消費(fèi)者都有利。最后，這次政策體現(xiàn)了國家對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的延續(xù)，繼續(xù)堅(jiān)定未來發(fā)展方向。

中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副總工程師許海東

中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長助理兼技術(shù)部部長王耀接受《汽車縱橫》采訪時(shí)也認(rèn)為，這次購置稅減免政策穩(wěn)定了新能源汽車發(fā)展的市場和消費(fèi)預(yù)期，同時(shí)通過免稅額的遞減也反映出新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不斷成熟。他認(rèn)為，3萬元的免稅范圍基本涵蓋主流價(jià)位的新能源汽車品牌，對新能源高端市場和豪華品牌新能源汽車的影響也有限。

中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長助理兼技術(shù)部部長王耀

王耀還表示，雖然我國新能源汽車產(chǎn)銷量逐年攀高，保持著較快增速，但新能源汽車企業(yè)經(jīng)營壓力依然較大，仍需要國家政策扶持，鼓勵(lì)企業(yè)豐富新能源汽車供應(yīng)，并進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢；按目前新能源汽車發(fā)展速度，2025年新能源汽車產(chǎn)銷量將超過1000萬輛，市占率達(dá)到50%以上，進(jìn)入全面市場化競爭，而政策扶持對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用將逐漸弱化。

政策提前公布，有利于穩(wěn)定企業(yè)信心，同時(shí)政策實(shí)施年限和支持力度均超出行業(yè)預(yù)期。中汽中心中國汽車戰(zhàn)略與政策研究中心（以下簡稱“中汽政研”）方面也認(rèn)為，設(shè)定單車免稅上限，體現(xiàn)了公平原則。

還有三大關(guān)注點(diǎn)

對于本次車輛購置稅減免政策，還有幾點(diǎn)值得關(guān)注。

其一，繼續(xù)對純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車、燃料電池汽車采取減免政策，但其中提到的“增程式”汽車引發(fā)了廣泛關(guān)注。其規(guī)定：“享受車輛購置稅減免政策的新能源汽車，是指符合新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)要求的純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力（含增程式）汽車、燃料電池汽車。”

為此，許海東表示，這三種車型是未來汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，此次享受減免購置稅的新能源汽車分類，國家支持政策保持了一貫性。他認(rèn)為，增程式汽車本來就是插電式混合動(dòng)力汽車中的一個(gè)部分，甚至增程式效率更高一些。

近年來，增程式電動(dòng)汽車市場規(guī)模快速上升，2022年銷量近25萬輛。王耀表示，增程式電動(dòng)汽車作為汽車產(chǎn)業(yè)電動(dòng)化過程中的重要產(chǎn)品，可以較好地平衡純電驅(qū)動(dòng)和補(bǔ)能體驗(yàn)，有效應(yīng)對和豐富出行場景，減少消費(fèi)者在使用過程中的里程焦慮和充電焦慮，產(chǎn)品市場接受度不斷提升。

從產(chǎn)品技術(shù)方面來看，王耀認(rèn)為，增程式電動(dòng)汽車在電池電量耗盡之后可以使用燃油發(fā)動(dòng)機(jī)為電動(dòng)機(jī)提供動(dòng)力，相比傳統(tǒng)汽車，減少了燃油使用量，降低了二氧化碳等污染物排放，有利于節(jié)能環(huán)保，同時(shí)它還可以提高車輛的續(xù)航能力，緩解了充電不便問題，因此國家在政策上支持增程式電動(dòng)汽車發(fā)展，統(tǒng)籌給予其購置稅減免政策。

其二，對采用“換電模式”的新能源汽車提出專項(xiàng)規(guī)定。其規(guī)定：“銷售方銷售‘換電模式’新能源汽車時(shí)，不含動(dòng)力電池的新能源汽車與動(dòng)力電池分別核算銷售額并分別開具發(fā)票的，依據(jù)購車人購置不含動(dòng)力電池的新能源汽車取得的機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一發(fā)票載明的不含稅價(jià)作為車輛購置稅計(jì)稅價(jià)格。”對其中提到的“換電模式”相關(guān)內(nèi)容該如何理解？

從新能源汽車技術(shù)發(fā)展角度來看，部分車型采取“換電模式”，需要保持一定的減免稅額來予以支持。

王耀表示，原來采取“換電模式”的新能源汽車免征車購稅，換電裸車和電池合并或分開開票都不受影響，而這次新政策明確了“換電模式”的新能源汽車裸車和電池如果分開開票，電池發(fā)票不計(jì)入車輛購置稅征收或減免范圍，一定程度上反映出國家對換電政策的支持。也就是說，如果消費(fèi)者在2024年1月1日至2025年12月31日期間購買新能源汽車裸車（不含電池），只要購置稅在3萬元以內(nèi)都可以減免，相當(dāng)于提高了換電車型享受購置稅優(yōu)惠的門檻價(jià)格。

在許海東看來，其中“換電模式”是指只補(bǔ)車、不補(bǔ)電池，也就是“車電分離”，即車輛和電池分離，其中購車部分減免購置稅，而電池屬租賃性質(zhì)，不含在銷售價(jià)格里面，與消費(fèi)者購買沒有直接關(guān)系，也不好計(jì)算其電池應(yīng)該減稅價(jià)值額度，所以沒辦法減稅。其實(shí)，這還是體現(xiàn)了國家對新能源汽車購置的優(yōu)惠。

中汽政研也認(rèn)為，此次新政明確了“換電模式”新能源汽車計(jì)稅價(jià)格的計(jì)算方式及適用條件，給新商業(yè)模式留存了一定發(fā)展空間，同時(shí)加強(qiáng)了減免稅政策的可操作性。

其三，支持新能源汽車技術(shù)進(jìn)步和升級。

其規(guī)定：“新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)要求由工業(yè)和信息化部會(huì)同財(cái)政部、稅務(wù)總局根據(jù)新能源汽車技術(shù)進(jìn)步、標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展和車型變化情況制定。”

近年來，新能源汽車發(fā)展在電動(dòng)化、智能化方面取得了明顯成效，但還需要加強(qiáng)智能化發(fā)展。因此，國家將優(yōu)化享受車輛購置稅減免政策的技術(shù)要求，以引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)研發(fā)和升級。

不過，中汽政研認(rèn)為，其中提到的“根據(jù)新能源汽車技術(shù)進(jìn)步、標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展和車型變化情況制定”，具體方案尚未明確，而技術(shù)要求直接關(guān)系到企業(yè)下階段的產(chǎn)品研發(fā)及規(guī)劃，因此建議相關(guān)部門盡快予以明確。

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