【第一電動網】（特約作者 漠風）截至今年7月底，北京私人購買純電動汽車的上牌量已經達到823輛，消費者對新能源汽車的認知度正在逐步提升。根據北京市制訂的規劃目標，2014-2015年共配置2萬輛新能源汽車私人指標，目前1/4多的時間已過，僅完成823輛，為目標總量的4%；而同期上海規劃發展新能源汽車1萬輛，截至今年6月已上牌新能源汽車1436多輛，遠超北京7個月的銷量。同為傳統油車限購的一線城市，是否給予插電式混合動力汽車特殊優惠上牌政策是導致這一現象的主要原因之一。

將插電式混合動力與傳統車一起搖號有一定道理

截止目前，北京市科委及有關部門對不將插電式混合動力納入新能源小客車指標的官方解釋為：在目前充電設施不完善的情況下，插電式混合動力汽車會被當作油車來使用，新能源指標限制為純電驅動小客車，主要是出于節能減排需要。

不能不說，此種觀點有一定道理。據了解，現階段希望購買混合動力汽車的準車主，80%左右均為傳統油車久搖不中者、多數為家庭首次購車，且不少準車主不具備安裝充電樁的基本條件。不少準車主表示購買插電式混合動力汽車后，若充電不方便，將作為油車使用。同時，對于近期有媒體報道稱，深圳80%的插電式混合動力購買者使用純電作為動力的調查結論，令人頗有質疑：其一，購買新能源汽車者多半標榜為環保主義者，出于面子或個人形象考慮，即使其使用汽油作為動力，也難于承認這一事實；其二，插電式混合動力汽車保留了發動機、變速箱等傳統動力系統，長期不使用對機械零件等的損害不亞于過度使用，將混動動力汽車的汽油動力裝置長期閑置從技術上講是不科學的。

可見，北京市目前關于混合動力汽車的政策思想有一定道理。但是，支撐這一觀點的“擔心車主將插電式混動作為油車使用”這條論據作為研究課題或媒體觀點尚可，而作為官方政策依據，這種假定的有錯推定則有“防民甚于防川”之嫌。作為政府，更多的應通過經濟、政策、基礎設施建設、宣傳教育、輿論引導等多種方式引導和宣傳節能環保理念、提供便民服務，而不是對全體民眾采用有錯推定。

不給插電式混合動力車搖號特殊待遇不符合國家政策

國務院辦公廳《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》 (以下簡稱《指導意見》)明確“指導思想，進一步明確了中央在新能源汽車推廣應用方面戰略統籌的決心，徹底斷絕了地方目錄存在的政策合法性。其中第22條“實行差異化的新能源汽車交通管理政策。有關地區為緩解交通擁堵采取機動車限購、限行措施時，應當對新能源汽車給予優惠和便利。”更是明確了采取限行、限購的城市，應當對新能源汽車給予優惠和便利。

目前，北京將新能源汽車指標限定為購買純電動汽車、同時將國家認可為新能源汽車的插電式混合動力汽車與傳統油車一同搖號的政策，與國務院新出臺的《指導意見》相悖。

由于北京市地方政策在國務院《指導意見》之前出臺，此后，北京市有關部門也表示“堅決執行國家政策，正在研究具體措施”。原定于6月發布的新能源汽車第二批地方目錄，目前沒有繼續出臺，但3月份公布的第一批地方目錄也沒有廢止。北京市地方目錄因此陷入了不能出、不愿廢的尷尬局面。鑒于此前北京市已經發布了一系列關于新能源汽車的地方政策，包括《北京市小客車數量調控暫行規定》實施細則(2013年修訂)、《北京市示范應用新能源小客車管理辦法》、《北京市示范應用新能源小客車生產企業及產品目錄(第1批)》等。要修改或廢止如此多的相關政策，可以預見，插電式混合動力汽車作為新能源汽車進入北京仍尚需時日。

插電式入京的五種可能

8月16日，中國汽車工業協會常務副會長董揚在北汽新能源純電動汽車“十城千輛 1元體驗”啟動儀式向北京市科委雙新處處長許心超提議應該考慮插電式混合動力車，這會使北京市推廣新能源汽車方面在各方面順暢很多。”許心超作答，“我們正在研究政策，北京作為首都，必須確保國家政策暢通無阻。”許心超的表態顯示插電式混合動力汽車進入北京的可能性正在增大，未來插電式混合動力汽車將在何時、以何種形式以新能源汽車身份進入北京，以下是五種可能：

1、9月1日順利進入，北京地方目錄與全國目錄統一，可以使用新能源汽車指標。

政策可行性★★ 可操作性★★ 民眾期望值★★★★

此種方式與國家政策一致，符合民眾期望，但考慮到政策調整周期和北京市有關部門目前表態，綜合可能性10%。

2、10月后順利進入，需先建設私人充電樁，可以使用新能源汽車指標。

政策可行性★★★ 可操作性★ 民眾期望值★★

此種方式與國家政策一致，符合北京市節能環保考慮，但與大多數民眾私人充電樁安裝條件不符，且先建樁的條件審核執行困難，可操作性低，綜合可能性20%。

3、2015年1月1日順利進入，從傳統車指標中劃出一部分指標，單獨設立搖號池，作為插電式混合動力新能源汽車與傳統油車和純電動汽車各自分開搖號，不需先建私人充電樁。

政策可行性★★★★ 可操作性★★★★ 民眾期望值★★★★

此種方式與國家政策一致，符合北京市節能環保考慮，也符合大多數新能源汽車潛在消費者的期望，考慮政策調整的時間周期，綜合可能性30%。

4、2015年1月1日順利進入，從傳統車指標和新能源指標中各劃出一部分指標，前者單獨設立搖號池，可不先建立充電樁，后者與新能源汽車一同搖號，需先建立私人充電樁.

政策可行性★★★ 可操作性★★★ 民眾期望值★★★★

考慮到之前廣州市的限購措施——搖一半拍一半，來個混搭是當今時尚界風潮，沒有什么組合不可能，北京市也有可能玩個時髦，綜合可能 30%。

5、某年某月某日順利進入，包括插電式混合動力在內新能源汽車從此在京不再需要搖號，直接配置指標，不需先建立私人充電樁

政策可行性★★ 可操作性★★★ 民眾期望值★★★★★

此種方式與國家政策一致，完全切合人民群眾期望，但考慮到北京市目前治堵和節能減排的迫切現實需要，綜合可能性10%。

作者系國企科研人員、高級工程師，是北京市新能源汽車的愛好者、積極實踐者、諫言者。

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