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純電動乘用車企業準入辦法征求意見不得生產內燃機車

2014-11-26 19:08

11月26日，國家發改委在官方網站上發出通知，就《新建純電動乘用車生產企業投資項目和生產準入管理的暫行規定》(下稱《規定》)征求意見稿。根據《規定》，新建企業只能生產純電動轎車和純電動其他乘用車(包括增程式電動乘用車)，不能生產任何以內燃機為驅動動力的汽車產品。

中國對汽車生產實施準入制。如果要從事電動汽車生產，傳統的路徑是先獲得普通乘用車生產資質(上公告)，繼而推出電動汽車產品(上目錄)。但是，中國乘用車生產資質已有多年沒有新增。有志于生產電動汽車的企業無門而入。另一方面，一些現有乘用車生產企業在企業經營、產品研發，包括電動汽車研發方面，并無表現，引發產業凍結，競爭失效的評議。

為此，中國的汽車主管部門領導多次表示要放開純電動汽車生產準入，“放一兩天鯰魚進來”。發改委此番征求意見，表明引入更多競爭者的步伐終于邁出。此前，關于哪家企業能夠獲得純電動乘用車生產資質的坊間傳說已有多個版本，包括萬向、時風、新大洋(知豆)、陸地方舟、御捷、唐駿等多家車企被傳將獲得純電動乘用車生產資質。

誰能屏雀中選，要看與《規定》的契合度。《規定》明確了申請獲得純電動乘用車生產企業投資項目的條件。重要的條件包括：

有3年以上純電動乘用車的研發基礎，具有專業研發團隊和整車正向研發能力，掌握整車控制系統、動力電池系統、整車集成和整車輕量化方面的核心技術以及相應的試驗驗證能力，擁有純電動乘用車自主知識產權和已授權的相關發明專利；

具有整車試制能力，具備完整的純電動乘用車樣車試制條件，包括車身制造、動力電池系統集成、整車裝配等主要試制工藝和裝備；

具備純電動乘用車整車正向開發能力的研發機構。至少具備整車及動力系統匹配、整車管理系統、車載能源管理系統、車輛輕量化、車輛安全等關鍵技術的設計開發能力、試驗檢測能力以及對整車產品運行狀態的監控能力；

與產品結構、生產綱領相適應的車身成型、涂裝、總裝等整車生產工藝和裝備，以及動力蓄電池系統集成等關鍵部件的生產能力和一致性保證能力；

新建企業只能生產純電動轎車和純電動其他乘用車(包括增程式電動乘用車)，不能生產任何以內燃機為驅動動力的汽車產品。

《規定》也明確了純電動乘用車生產企業實施準入制的管理流程和要求，包括：

純電動乘用車電池、電機、電控系統等核心部件不低于5年或10萬公里(以先到者為準)的質保承諾；

建立企業準入條件保持情況的抽查制度，對不能保持生產準入相關條件、投產后產量過低、不能履行承諾、已經破產或進入破產清算程序等情況的企業，暫停或撤銷其《車輛生產企業及產品公告》。

發改委的意見征集截至2014年12月2日。國家發展改革委產業協調司接受書面或電子郵件方式反饋。

聯系方式：國家發展改革委產業協調司機械裝備處，吳衛顧紫明，010-68501602，010-68501571（傳真），guzm@ndrc.gov.cn

附件

新建純電動乘用車生產企業投資項目和生產準入管理的暫行規定

(征求意見稿)

根據《國務院關于印發節能與新能源汽車產業發展規劃(2012-2020年)的通知》和《國務院辦公廳關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》的有關要求，對新建獨立法人純電動乘用車生產企業(以下簡稱“新建企業”)投資項目和生產準入管理做出如下規定：

一、新建企業投資項目管理

(一)投資項目申請企業的基本條件

1、具備基礎能力

(1)在中國關境內注冊，具有穩定業績、收入和融資能力。

(2)有3年以上純電動乘用車的研發基礎，具有專業研發團隊和整車正向研發能力，掌握整車控制系統、動力電池系統、整車集成和整車輕量化方面的核心技術以及相應的試驗驗證能力，擁有純電動乘用車自主知識產權和已授權的相關發明專利。

(3)具有整車試制能力，具備完整的純電動乘用車樣車試制條件，包括車身制造、動力電池系統集成、整車裝配等主要試制工藝和裝備。

2、完成樣車試制

試制的純電動乘用車樣車數量不少于15輛。提供檢測的樣車經過國家認定的檢測機構檢驗，符合現行汽車標準，并在安全性、可靠性、動力性、整車輕量化、經濟性等方面達到規定的技術要求(詳見附件一)。

(二)投資項目的基本要求

1、具備與投資項目建設和生產、運營相適應的自有資金規模和融資能力。

2、投資項目建設內容

(1)具備純電動乘用車整車正向開發能力的研發機構。至少具備整車及動力系統匹配、整車管理系統、車載能源管理系統、車輛輕量化、車輛安全等關鍵技術的設計開發能力、試驗檢測能力以及對整車產品運行狀態的監控能力。

(2)與產品結構、生產綱領相適應的車身成型、涂裝、總裝等整車生產工藝和裝備，以及動力蓄電池系統集成等關鍵部件的生產能力和一致性保證能力。

(3)純電動乘用車產品的銷售及售后服務體系。

3、新建企業生產的產品必須使用自有品牌，產品水平不低于樣車的技術要求。新建企業只能生產純電動轎車和純電動其他乘用車(包括增程式電動乘用車)，不能生產任何以內燃機為驅動動力的汽車產品。

4、新建企業要有履行保障消費者權益等社會責任的承諾和措施，并提供擔保企業和經公證的擔保期不低于5年的擔保合同。項目建成后如不能正常開展生產經營活動或企業退出、破產，無法正常履行所承諾的社會責任時，由擔保企業負責承擔。

(三)投資項目申請和核準

投資項目申請企業負責編制投資項目申請報告，并提供企業概況、基礎能力和試制樣車說明及證明材料(詳見附件二)，按政府核準的投資項目核準程序申報。國務院投資主管部門委托咨詢機構對投資項目申請報告進行評估，并依托專業機構設立專家庫，由專家庫中的專家對投資項目申請企業提交材料的真實性和符合性進行審查，對符合要求的投資項目予以核準。

經核準的新建企業，5年內擁有核心技術的投資主體發生重大變化或被其他企業兼并重組的，必須重新辦理核準。

二、新建企業生產準入管理

(一)項目經核準后，新建企業必須按核準的建設內容和建設進度完成項目建設，按規定程序申請生產準入許可，并提交對純電動乘用車電池、電機、電控系統等核心部件不低于5年或10萬公里(以先到者為準)的質保承諾。新建企業符合《乘用車生產企業及產品準入管理規則》和《新能源汽車生產企業及產品準入管理規則》的相關要求，通過考核后，列入《車輛生產企業及產品公告》，并按單獨類別管理。

新建企業列入《車輛生產企業及產品公告》的產品有效期為3年，到期后可提出延期申請，審查通過可以延長有效期，每次延期不超過3年。

(二)純電動乘用車產品所采用動力蓄電池單體和系統必須是符合準入條件的產品。

(三)監督管理

1、對新建企業承諾履行情況、售后服務保障情況、產品安全性和一致性等方面開展評價，評價結果向社會公開。

2、加強新建企業生產一致性監督管理。對企業生產未經許可或不符合標準的產品，依照《道路交通安全法》和《車輛生產企業及產品一致性監督管理辦法》有關規定進行處理。

3、對新建企業實施退出機制。建立企業準入條件保持情況的抽查制度，對不能保持生產準入相關條件、投產后產量過低、不能履行承諾、已經破產或進入破產清算程序等情況的企業，暫停或撤銷其《車輛生產企業及產品公告》。暫停期間，企業不得辦理更名、遷址等變更手續。

三、其他事項

(一)現有整車生產企業新建獨立法人純電動乘用車生產企業，按照本規定執行。

(二)其他事宜按《汽車產業發展政策》及相關規定執行。

(三)本規定將根據純電動乘用車產業發展情況進行修訂和完善。

附件一試制樣車技術要求

附件二投資項目申請企業的企業概況、基礎能力、試制樣車說明及證明材料

附件一試制樣車技術要求

技術要求		車長≤4000mm		車長>4000mm	試驗標準
		<4座	4-5座
安全性要求	儲能、功能、人員安全	車載儲能裝置碰撞、功能安全和故障防護、人員觸電防護			符合GB/T 18384相關要求
	整車碰撞安全	碰撞試驗			符合相關碰撞標準要求及電動汽車安全要求。
	電池安全				符合國家和行業相應標準要求以及電池準入要求
可靠性要求	整車性能一致性	單車完成行駛里程30000km的可靠性試驗后，其動力性、安全性、經濟性仍能滿足本技術要求。			參照GB/T 18388進行試驗。
	動力電池一致性	單車完成行駛里程30000km的可靠性試驗后，充電完成并靜置10分鐘，所有動力電池單體電壓值（V）最大差值不超過0.05V或者續駛里程衰減率低于10%。			通過電池管理系統或上位機讀出每個單體電池電壓值（V），計算最大差值絕對值。

附件一試制樣車技術要求（續）

技術要求		車長≤4000mm				車長>4000mm				試驗標準
		<4座		4-5座
動力性要求	最高車速（km/h）	>100		>120		>120				參照 GB/T 18385進行試驗，測量0-50km/h和0-100km/h加速時間。
	0-50km/h加速時間（s）	<5		<5		——
	0-100km/h加速時間（s）	——		——		<12
輕量化要求	綜合工況純電續駛里程（km）	100-150	151-200	100-150	151-200	150-200	201-250	251-300	>300	根據GB/T 18386規定的試驗方法進行試驗。
	整備質量（kg）	≤750	≤850	≤1000	≤1200	≤1400	≤1600	≤1800	≤2000
經濟性要求	能量消耗率（綜合工況每百公里電耗）（kWh）	<8	<10	<12	<14	<16	<18	<20	<22
	制動能量回收	城市工況下制動能量回收對續駛里程的貢獻率不低于15%								測試車輛在制動能量回收功能開啟和關閉狀態下的續駛里程。

附件二投資項目申請企業的企業概況、基礎能力、試制樣車說明及證明材料

項目	提供材料	內容說明
一、企業概況	= 1 \* GB3 ①企業情況文字材料 = 2 \* GB3 ②擁有核心技術的投資主體 = 3 \* GB3 ③經過審計的財務報告	從事汽車、零部件或新能源汽車關鍵部件等相關產業的經歷情況和相關業績，至少包括經過審計的財務報告，企業資產規模、負債情況。
二、基礎能力	1、研發能力 = 1 \* GB3 ①綜述文字材料 = 2 \* GB3 ②研發人員名單及介紹 = 3 \* GB3 ③整車設計規范及設計開發各階段設計計算分析報告 = 4 \* GB3 ④自主知識產權證明和專利證書 = 5 \* GB3 ⑤軟硬件設備清單及所有權證明 = 6 \* GB3 ⑥技術協議/合作協議	研發機構設置及人員情況：企業研發機構設置，研發隊伍和人員技術資歷、配置等。整車正向開發能力情況：提供樣車整車開發過程資料、執行標準和技術狀況，包括整車、各主要功能系統和關鍵零部件設計規范、輸入、輸出等資料。自主知識產權和授權發明專利情況：提供企業自主知識產權及專利情況說明。整車及關鍵部件的軟硬件配備情況：企業純電動乘用車開發、試制和試驗用的軟件、硬件、儀器設備、配置、信息數據庫等情況。技術合作情況：整車及關鍵零部件的技術合作方、合作方式，以及知識產權歸屬情況。
二、基礎能力	2、試制能力 = 1 \* GB3 ①綜述文字材料 = 2 \* GB3 ②試制設備清單 = 3 \* GB3 ③試制、檢測、評價規范	在整車車身及主要結構件成型、電控系統、電機、動力電池系統、底盤、整車試裝及調試等方面的試制試裝能力情況，樣車的試制工藝、試制過程等方面的文件和證明材料。
三、試制樣車說明及證明材料	= 1 \* GB3 ①試制樣車技術情況說明 = 2 \* GB3 ②試制樣車委托試驗報告	試制樣車數量不少于15輛。試制樣車技術參數、結構設計及配置描述等樣車技術情況說明。檢測機構出具的與附件1要求相對應的樣車委托試驗報告。