2015全國兩會召開在即，第十二屆全國人大代表、天能集團董事長張天任今年將提交15項議案，涉及讓市場決定新能源汽車發展、規范蓄電池行業準入、強化廢鉛蓄電池回收監管、科學建設新能源汽車產業集聚區等方面建議。

張天任非常關注新能源產業的發展。從2013年以來，提出多項關于微型電動車及電池產業發展的議案。今年他再次呼吁國家放開對微型電動車的管理，鼓勵和支持多種電池路線、多層次電動汽車發展。

第十二屆全國人大代表、天能集團董事長張天任

微型電動車是必由之路

時下正值霧霾治理話題熱議時期，進而加強人們對新能源汽車的推廣預期。張天任表示，從民生需求及節能減排上看，發展城市微型電動車是我國13億人口出行機動化的必由之路，政府需要合理引導人們使用節能環保的出行工具，尤其是廣大的農村和小城鎮地區。

據張天任分析，我國新能源汽車產業仍處于起步階段，動力電池等關鍵零部件仍大而不強，而城市微型車基本采用國產部件，如能低端切入、科學引導其發展，可有效推進我國動力電池等新能源關鍵零部件材料形成規模優勢。同時，不斷增長的城市微型車企業激活了新能源汽車的市場活力，支撐了高端市場的發展。

行業問題與建議

然而目前微型電動車的發展仍存在一些問題。張天任指出，一是部門地方針對城市微型車制定了相關政策法規，但由于沒有統一性、強制性和約束力，很難有效落實。當前亟需從國家層面厘清車輛屬性，在我國交通體系中給以明確地位。主要有產品標準、市場準入、路權管理、車輛注冊登記、牌照管理、駕駛證及保險等六個方面；

二是由于缺乏國家強制性標準，導致產品良莠不齊。雖然部分企業參照了國外、行業組織發布的標準規范，但是缺乏約束力，部分產品存在配置簡陋、制造工藝粗糙、安全性差等問題。

三是生產汽車準入管理不明確。目前城市微型車沒有列入法定交通工具，也就沒有納入工信部《車輛生產企業及產品公告》管理。在地方政府默許下大量生產企業以“電動觀光車”、“老年代步車”、“電動助理車”等名義銷售，上路行駛造成了安全隱患，成為行業和交通管理的難題。

四是目前城市微型車還游離于交通監管之外。根據山東汽車工程學會調查，城市微型車在實際使用中很大比例沒有牌照、駕照和保險，經銷商甚至將“無需駕照、牌照、上稅”作為賣點，違規不受罰，導致了城市微型車闖紅燈、逆行、違規停放等問題越來越嚴重。這就需要對城市微型車進行疏堵結合，盡早構建一套行之有效的管理體系，逐步引導和規范其發展。

對比國外情況，美、歐、日等發達國家針對短途代步機動化需求，及時調整管理體系，制定了相應的法規和管理規范，以滿足城市微型車上路的需求。美國交通部安全管理局綜合評估后于1998年制定了針對低速車輛的《聯邦機動車安全標準》第500號法規，2005年、2006年進行了兩次修訂。到目前已有46個州允許城市微型車在限速35英里/小時(56公里/小時)的公路行駛。歐盟按四輪摩托車給以路權和監督，并對城市微型車采取與電動汽車相同的鼓勵政策。日本制定了超小型交通工具普及發展規劃，發布允許上路行駛的臨時認證制度，放寬了部分標準要求，旨在應對人口老齡化和推進低碳城市建設。2013年又發布《臨時認證制度》，促進公共團體導入超小型機動車進行試點，增強國民對電動車的理解，提高社會接受度。

張天任建議國家對微型電動車適當放開政策，實行“產品準入從嚴，企業準入從寬”的管理原則，鼓勵和支持多種電池路線、不同電池搭配的新能源電動汽車兼容發展，并且針對微型電動車建立起科學的技術標準體系。建議國家將微型電動車納入我國道路交通規劃之中，列入法定交通工具，允許符合標準的微型電動車上牌上路。

鉛酸電池升級與回收

目前微型電動車大多采用鉛酸電池，張天任表示，鉛酸電池技術成熟、價格便宜、能滿足一般出行需求。隨著居民消費能力提高和鋰電池成本降低，可通過選擇部分地區進行鋰電補貼試點，促進技術革新，逐步實現產品升級。

張天任表示，相關部門應健全廢鉛蓄電池回收、儲存、運輸、生產等全過程的法律法規及實施細則，并加大執法、監管和整治力度。綜合利用各種法律和經濟手段，激勵和支持企業研發和推廣應用新技術和新工藝，淘汰落后工藝和裝備，實現從原來的末端治理向源頭控制轉變。他還建議，相關部門進行頂層設計，促進回收體系規范運行。鼓勵一些有資質和能力的規模企業作為廢鉛蓄電池回收的試點，并給予其政策、技術和資金支持，配合政府和科研機構進行研究，找出一套適合在全行業推廣的廢鉛蓄電池回收新模式。

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