近日，國(guó)家發(fā)改委《新建純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目和生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)定》(征求意見(jiàn)稿)(下文簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，明確了獲得電動(dòng)汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入的試制樣車必須達(dá)到多項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，從而意味著現(xiàn)在多數(shù)低速電動(dòng)車產(chǎn)品并不達(dá)標(biāo)。而另一方面，截至2014年底，山東、河南、河北三個(gè)低速電動(dòng)車生產(chǎn)和保有大省，登記注冊(cè)量已經(jīng)達(dá)到36萬(wàn)輛，銷量超過(guò)40萬(wàn)輛。福建和四川也對(duì)低速電動(dòng)車采取了財(cái)政補(bǔ)貼等支持措施。如何化解低速電動(dòng)車市場(chǎng)與監(jiān)管間的矛盾，是亟需解決的難題。

一、國(guó)外低速電動(dòng)車發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得借鑒

(一)劃分單獨(dú)管理類別，有利于車輛管理

低速電動(dòng)車市場(chǎng)需求旺盛，政府積極建立規(guī)范。在美、日、歐等工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，低速電動(dòng)車滿足了短途代步及社會(huì)出行的需求。政府從低速電動(dòng)車的生產(chǎn)和使用實(shí)際出發(fā)，積極調(diào)整汽車生產(chǎn)和管理體系，制定了相應(yīng)的政策法規(guī)和運(yùn)行規(guī)范，允許生產(chǎn)銷售和使用低速電動(dòng)車。

對(duì)低速電動(dòng)車實(shí)行歸類或分類管理，有利于市場(chǎng)發(fā)展。美國(guó)政府對(duì)低速電動(dòng)車輛實(shí)施分類管理，有相應(yīng)的安全法規(guī)。美國(guó)政府于1998年開(kāi)始對(duì)低速電動(dòng)車實(shí)行分類管理，隨后于2005年、2006年兩次修訂標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，截至2014年底，已有46個(gè)州立法允許低速車輛在規(guī)定區(qū)域上路行駛。日本政府制定了"超小型交通工具普及發(fā)展規(guī)劃"，頒布了允許低速電動(dòng)車上路行駛的臨時(shí)認(rèn)證制度，將低速電動(dòng)車納入汽車管理類別，同時(shí)放寬了部分要求標(biāo)準(zhǔn)。歐盟沒(méi)有對(duì)低速電動(dòng)車做專門(mén)定義，而是將這類交通工具定義為四輪機(jī)動(dòng)車，并根據(jù)車重、速度和功率的不同將其分為輕型四輪機(jī)動(dòng)車(L6E)和重型四輪機(jī)動(dòng)車(L7E)，實(shí)行歸類管理。

(二)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)環(huán)保是低速電動(dòng)車發(fā)展的推動(dòng)力

成本低廉是低速電動(dòng)車興起的首要推動(dòng)力。低速電動(dòng)車最早出現(xiàn)于20世紀(jì)90年代的美國(guó)，是以高爾夫球車為原型發(fā)展而來(lái)，其體型小巧、車速慢、價(jià)格低，最重要的是其行駛成本不到傳統(tǒng)燃油汽車的1/10。同時(shí)早期鉛酸電池可以使用普通家用電源進(jìn)行充電，當(dāng)時(shí)的低速電動(dòng)車充分滿足了人們近距離代步的需求，在美國(guó)被親切的稱呼為"鄰里車"。另外一方面，歐洲有些國(guó)家并不要求低速電動(dòng)車的駕駛員擁有駕照，方便了無(wú)駕照人群的出行。低速電動(dòng)車的駕乘方便性、準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位以及親民的價(jià)格以，使得低速電動(dòng)車迅速獲得了一席之地。

低速電動(dòng)車順應(yīng)了政府與消費(fèi)者對(duì)環(huán)保日益高漲的需求，有利于擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。低速電動(dòng)車多使用鉛酸電池，雖然在生產(chǎn)和回收環(huán)節(jié)存在一定程度的污染，然而在使用過(guò)程中二氧化碳的零排放為低速電動(dòng)車在價(jià)格經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上增添了新的環(huán)保特性，提升了購(gòu)買者和使用者的購(gòu)買欲望。隨著近年來(lái)低污染的鋰離子電池的使用，低速電動(dòng)車進(jìn)一步滿足了政府和民眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的需求。

(三)解決安全問(wèn)題成為低速電動(dòng)車發(fā)展過(guò)程的重要挑戰(zhàn)

低速電動(dòng)車相比傳統(tǒng)汽車以及高速電動(dòng)車，其安全性一直飽受詬病。美國(guó)高速公路安全保險(xiǎn)協(xié)會(huì)在2010年組織開(kāi)展了一系列的低速車輛碰撞試驗(yàn)，測(cè)試結(jié)果表明低速車輛存在嚴(yán)重的安全隱患，報(bào)告指出低速電動(dòng)車與常規(guī)交通的混行行為存在致命性，建議政府提高低速車輛的安全標(biāo)準(zhǔn)，并且限制低速車輛僅能在低風(fēng)險(xiǎn)交通環(huán)境中使用。而歐盟部分國(guó)家并不要求低速電動(dòng)車駕駛者持有駕照，為駕駛員帶來(lái)便利的同時(shí)，卻增加了低速電動(dòng)車行駛過(guò)程中的安全隱患。因此，在歐美以及日本等國(guó)家和地區(qū)，低速電動(dòng)車在生產(chǎn)和行駛過(guò)程中的安全標(biāo)準(zhǔn)和要求正在不斷提高。

二、我國(guó)低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)發(fā)展困局

(一)監(jiān)管乏力，市場(chǎng)混亂，灰色身份尷尬前行

我國(guó)低速電動(dòng)車市場(chǎng)發(fā)展混亂，管理乏力。目前市場(chǎng)上的低速電動(dòng)車，常以"老年代步車"、"旅游觀光車"名義出現(xiàn)，它們多數(shù)使用鉛酸電池，價(jià)格低廉、無(wú)牌照、無(wú)保險(xiǎn)，更無(wú)需駕照，駕乘者多為上年紀(jì)的老人。交管部門(mén)在遇到違規(guī)案件時(shí)無(wú)法可依、難以處理。在這種情況下，福建和四川兩省的政府卻通過(guò)多種措施變相為低速電動(dòng)車上牌開(kāi)了綠燈，肯定其價(jià)值并加以鼓勵(lì)。然而在國(guó)家層面，低速電動(dòng)車尚無(wú)合法身份，也沒(méi)有相關(guān)政策法規(guī)對(duì)其進(jìn)行管理。

生存在政策夾縫中的低速電動(dòng)車因?yàn)橘N近市場(chǎng)需求而獲得了爆發(fā)式的發(fā)展。由于低速電動(dòng)汽車符合城鎮(zhèn)及農(nóng)村市場(chǎng)的需求從而擁有廣闊的市場(chǎng)空間。山東省汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)低速電動(dòng)車銷量超過(guò)20萬(wàn)輛，2014年銷量更是翻了一番達(dá)到40萬(wàn)輛左右，目前全國(guó)保有量已超過(guò)100萬(wàn)輛。大量中小投資創(chuàng)業(yè)者集聚，生產(chǎn)廠商已超過(guò)1200家，上規(guī)模的企業(yè)數(shù)量已超過(guò)100家。據(jù)預(yù)測(cè)，2015年低速電動(dòng)車銷量至少將增長(zhǎng)50%，達(dá)到60多萬(wàn)輛，并在2020年達(dá)到至少100萬(wàn)輛，加上充電設(shè)備、電池等外圍產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望突破1000億元。

"不合法"的低速電動(dòng)車，市場(chǎng)需求卻繼續(xù)發(fā)展擴(kuò)大。一方面是國(guó)家政策明確禁止，而另一方面則是地方政府積極推動(dòng)，低速電動(dòng)車身份違法卻依然在政策夾縫中獲得了尋求發(fā)展壯大的機(jī)會(huì)。2013年，國(guó)家六部委印發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》中提出"在農(nóng)村地區(qū)積極推廣電動(dòng)低速汽車(三輪汽車、低速貨車)"。截至目前，福建和四川已明確了低速電動(dòng)車的管理規(guī)定，變相為其上牌上路頒布了管理辦法，同時(shí)，河南省發(fā)布《河南省低速電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入條件(試行)》，山東省公布《山東省低速電動(dòng)車管理辦法(試行)》。截至2015年5月，低速電動(dòng)車已在全國(guó)13個(gè)省市獲得"解禁"，更多城市正在為低速電動(dòng)車的"合法化"積極工作。

(二)車輛生產(chǎn)缺少標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證，安全性無(wú)法有效保障

一方面，雖然低速電動(dòng)車市場(chǎng)火爆，但大部分生產(chǎn)廠商卻缺少生產(chǎn)資質(zhì)。我國(guó)低速電動(dòng)車市場(chǎng)雖然呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長(zhǎng)的勢(shì)頭，然而大部分生產(chǎn)企業(yè)卻缺少生產(chǎn)資質(zhì)，即便是稍有名氣的企業(yè)如寶雅、力馳、時(shí)風(fēng)、唐駿歐玲、雷丁等，也是在2014年的"3?15"晚會(huì)被曝光有質(zhì)量問(wèn)題后，才開(kāi)始逐步采用整車生產(chǎn)線規(guī)范流程以提高車輛安全性和穩(wěn)定性。

另一方面，低速電動(dòng)車定義與各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)內(nèi)尚不明確。國(guó)內(nèi)低速電動(dòng)車車型多是由美國(guó)"高爾夫球車"以及"鄰里車"的成熟車型發(fā)展而來(lái)，或參考?xì)W洲輕型四輪摩托車的技術(shù)框架，國(guó)內(nèi)尚缺少低速電動(dòng)車車輛標(biāo)準(zhǔn)或定義的權(quán)威發(fā)布。并且由于廠商出身小型摩托車或三輪車，甚至是"小作坊"式生產(chǎn)，車輛技術(shù)含量整體較低，礙于競(jìng)爭(zhēng)和成本壓力，更無(wú)力在車輛科技含量和安全性能等方面進(jìn)一步加大投入。

(三)低速電動(dòng)車身份"違法"，無(wú)望入圍新能源汽車目錄

低速電動(dòng)車無(wú)法獲得國(guó)家層面對(duì)低速電動(dòng)車相應(yīng)政策支持尤其是財(cái)政支持。低速電動(dòng)車曾經(jīng)的灰色身份，隨著3月13日發(fā)改委《規(guī)定》的發(fā)布，一時(shí)"轉(zhuǎn)正無(wú)望"，似乎身份之爭(zhēng)塵埃落定。《規(guī)定》要求獲得準(zhǔn)入的生產(chǎn)企業(yè)的試制樣車必須達(dá)到多項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，從而意味著現(xiàn)在很多企業(yè)的低速電動(dòng)車產(chǎn)品無(wú)法獲得投資和產(chǎn)品準(zhǔn)入資格。另外，由于當(dāng)前大部分低速電動(dòng)車無(wú)法達(dá)到《道路交通管理法》的規(guī)定，更無(wú)法取得上路許可。

另一方面，盡管低速電動(dòng)車的身份無(wú)法獲得認(rèn)同，卻無(wú)法阻礙低速電動(dòng)車市場(chǎng)的快速發(fā)展。國(guó)際市場(chǎng)上已經(jīng)對(duì)低速電動(dòng)車有明確的要求和安全標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)企業(yè)已著手或計(jì)劃將現(xiàn)有部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)向出口，有望進(jìn)一步增強(qiáng)生產(chǎn)廠商的技術(shù)實(shí)力，提高生產(chǎn)能力和安全標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大自身規(guī)模。同時(shí)反觀國(guó)內(nèi)，有需求就有市場(chǎng)，拋開(kāi)低速電動(dòng)車"不上牌、不用駕照"等原因，在相對(duì)欠發(fā)達(dá)的三四線城市以及農(nóng)村地區(qū)，低速電動(dòng)車為一部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足的消費(fèi)者提供了比燃油摩托車乃至電動(dòng)自行車更為舒適的出行選擇。此外，更不可忽略低速電動(dòng)車以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。無(wú)論怎樣，從生產(chǎn)、銷售到上路，低速電動(dòng)車和新能源汽車一樣，需要法律法規(guī)的規(guī)范和引導(dǎo)。地方出臺(tái)的各種政策與辦法，其內(nèi)容對(duì)相關(guān)車輛的上牌、路權(quán)、準(zhǔn)駕資格等項(xiàng)目均有涉及，呈現(xiàn)出某種結(jié)束低速電動(dòng)車"野蠻生長(zhǎng)"狀態(tài)的可能。

三、建議措施

(一)進(jìn)一步明確產(chǎn)品定義，建立低速電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)體系

工信部《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》和《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》中，都沒(méi)有低速電動(dòng)車廠商或產(chǎn)品進(jìn)入，發(fā)改委頒布的《規(guī)定》征求意見(jiàn)稿，也未給予低速電動(dòng)車投資或準(zhǔn)入資格，低速電動(dòng)車處于尷尬境地。一方面可進(jìn)一步參考國(guó)外低速電動(dòng)車整車參數(shù)，尤其是在尺寸和性能等方面的定義，對(duì)市場(chǎng)中銷售的低速電動(dòng)車進(jìn)行有效分類。另一方面，進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，避免對(duì)現(xiàn)有低速電動(dòng)車產(chǎn)品"一刀切"式的取締或禁行措施，盡快建立低速電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系，讓生產(chǎn)廠商盡快有標(biāo)準(zhǔn)可循，有利于產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定和技術(shù)實(shí)力的提升。

(二)盡快展開(kāi)低速電動(dòng)車管理試點(diǎn)，規(guī)范行業(yè)發(fā)展

一是在地方上積極實(shí)行低速電動(dòng)車管理試點(diǎn)，在生產(chǎn)銷售、車輛使用等環(huán)節(jié)研究探討對(duì)低速電動(dòng)車管理的有效措施。二是學(xué)習(xí)參考國(guó)外對(duì)低速電動(dòng)車歸類或分類管理的成功經(jīng)驗(yàn)，研究單獨(dú)為低速電動(dòng)車劃分類別或歸類管理的可行性。如參考?xì)W洲將低速電動(dòng)車劃入"四輪摩托"范疇管理，要求生產(chǎn)廠商嚴(yán)格按類別限制車輛速度和尺寸。三是積極開(kāi)展針對(duì)低速電動(dòng)車使用安全性的調(diào)查研究，進(jìn)行第三方損失調(diào)查，在有條件的區(qū)域?qū)嵤┑退匐妱?dòng)車保險(xiǎn)試點(diǎn)。

(三)廣泛測(cè)試，盡快完善安全標(biāo)準(zhǔn)

一方面要借鑒歐美國(guó)家低速電動(dòng)車發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在明確車輛產(chǎn)品定義和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)達(dá)到發(fā)改委和工信部相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)車產(chǎn)品頒布生產(chǎn)許可和產(chǎn)品認(rèn)證，同時(shí)確定行業(yè)管理角色，讓低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)早日進(jìn)入良性發(fā)展軌道。另一方面是對(duì)車輛進(jìn)行廣泛的安全測(cè)試，建立并完善電動(dòng)汽車安全標(biāo)準(zhǔn)，利用標(biāo)準(zhǔn)使低劣或違法的低速電動(dòng)車退出市場(chǎng)，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)車產(chǎn)品進(jìn)行鼓勵(lì)并起到示范效應(yīng)。

(四)支持企業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)品質(zhì)提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是支持低速電動(dòng)車廠商加大投入，加強(qiáng)在電池容量、充電速度、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)匹配及整車性價(jià)比等方面的研發(fā)力度，提高車輛安全性、穩(wěn)定性和舒適性，實(shí)現(xiàn)低速電動(dòng)車的品質(zhì)提升。二是鼓勵(lì)中小型廠商做大做強(qiáng)，提升制造規(guī)模，提高車輛行駛速度，優(yōu)化車身尺寸，早日進(jìn)入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》和《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》。三是嚴(yán)格制定電動(dòng)乘用車車輛準(zhǔn)入制度，通過(guò)加大財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵(lì)現(xiàn)有傳統(tǒng)乘用車和其他類型汽車廠商生產(chǎn)價(jià)格更為親民以及推出經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的電動(dòng)汽車產(chǎn)品，及早完成2015年產(chǎn)銷50萬(wàn)輛新能源汽車的規(guī)劃目標(biāo)。

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