對于很多新能源車企而言，在賣車的路上，除了生產資質這一關，地方市場的準入原則逐漸也成為了另一道門檻。

近日，有總部不在上海的車企向第一電動網反映，談到了上海新能源汽車準入難的相關問題。

“上海有一個新能源汽車推廣目錄，其市場準入的標準和流程，是所有城市中最復雜的?！斑@位負責銷售的高管略帶有吐槽性質地告訴第一電動網，“上海的準入條件，從啟動到最后批準一般需要三個月?！奔匆呀浄蠂夜娴能囆?，想被納入上海新能源汽車目錄，合法進入上海市場銷售還需要三個月的時間。

而對于這樣的一整套流程，他直言消耗的時間太長了。“哪怕縮短到一個半月呢，車企也可以多賣一個月的車?！?/p>

對此，第一電動網又分別向國內幾家車企進行了求證，大多數企業也表示，上海對于新能源汽車設定的市場門檻確實比較高，流程也比較復雜。

是否還應設置地方“小目錄”？

在主管部門上海市經信委的官方網站上，新能源汽車目錄赫然在目，其中2019年1-12月登上目錄名單的共有239款車型。只有“殺入”這張目錄的，才能合法獲得上海新能源汽車的免費牌照。

換句話說，2019年全年，上海共準許239款車型進入市場。而2019年，工信部發布的10批《新能源汽車推廣應用推薦車型目錄》中，共推薦了2125款車型。按照這樣的數據計算，全國的可推廣的車型，只有大約11%的比例可以進入上海。

上海是全國新能源汽車銷量大戶。以2019年為例，上半年，中國新能源汽車共銷售約59萬輛，其中深圳、北京、廣州、上海和杭州位列銷量排名的前五位城市，銷量分別為58795輛、52467輛、48073輛、34994輛和22573輛。在設置嚴苛準入門檻的情況下，上海市新能源汽車銷量依然能占到全國銷量的6%。

因此也不難理解，為什么即使需要花費很長時間，車企也不愿意放棄這一市場。

但事實上，設置這樣的地方“小目錄”，是國家曾三令五申禁止的。早在2003年，在國家層面就首先提出了，要打破新能源汽車推廣過程中的地方保護，并明確指出，“推廣應用的車輛中，外地品牌數量不得低于30%，不得設置或變相設置障礙限制采購外地品牌車輛。”

2014年，國務院辦公廳也發布《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》，其中明確表示，要堅決清理取消各地區不利于新能源汽車市場發展的違規政策措施。在意見中更是提出，不得出臺地方標準和目錄，不得重復檢查等具體要求。

2016年，財政部、科技部等四部委聯合發布了《關于調整新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》，再次明確應嚴格執行國家統一的《目錄》，不得設置或變相設置障礙。

而直到2017年，發改委等五部門《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》的下發，指明沒有法律依據，不得以備案、名錄、設立分支機構等形式設定市場準入障礙后，才真正引發了各地方市場的“震動”。隨后，在明確設置了地方“小目錄”的北京、上海、天津和海南這幾座城市中，北京和海南先后取消了這一道門檻。

新車上市到手：北京最快3天，上?？赡?個半月

但目前，上海不僅仍然保留著這樣一份目錄，而且審核流程也相當繁瑣。

“很多檢查其實只是簡單重復的過程?！鄙鲜鲕嚻蟾吖鼙硎?，“像是服務站，每準入一個車型就要檢查一遍，但實際上這種基礎建設，企業建好之后就不會有太大變化了，所以類似很多這樣的工作是比較教條的，無形之中增加了企業的工作量?！?/p>

而從另一位車企高管給出的準入流程中，我們也可以更加詳細地了解，上海新能源汽車的檢測內容和數據標準。

按照他所言，上海新能源汽車準入流程大致分為三步：

1.由上海市新能源汽車公共數據采集與檢測研究中心對相應車型進行車輛數據質量檢測：會針對十項主要功能進行檢測，其中純電動汽車檢測29項；插電式混合動力混合動力汽車檢查33項；燃料電池電池汽車檢查29項。

2.上海機動車檢測中心對售后服務體系建設進行現場評估。

3.上海經信委最終審批。

而在數據質量檢測標準中，還明確規定了，不得少于5輛測試車，行駛數據不少于5000條及停車充電數據不少于5000條等要求。

“對我司來說，上海新能源汽車準入辦理需由內部多個部門和事業部合作推進?！边@位提供準入流程的高管也表示，“上海是全國最嚴的區域，流程繁瑣，處理時間長，需要1個月至3個月或更久，經常一個環節出問題就停滯。”

除上述兩家車企外，還有一家車企也坦言，“上海依然要備案申請通過后方可準入銷售，要經過關鍵零部件試驗、地方平臺對接、主管部門審核三個環節。從申請準入到核準通過，一般耗時兩個月左右?！?/p>

隨后，第一位高管給我們算了一個時間表?！俺巳齻€月檢驗和檢測的時間，在銷售過程中，還需要提供所有的充電樁指標，之后再發放牌照，這還需要45天左右的時間。也就是說，一輛1月上市的車，要4個半月之后才能交到上海消費者的手中?！?/p>

同時，他也表示，其他城市從2018年開始就都取消了這樣的審核流程?！霸诒本?，車輛全國上市之后，如果快的話，用戶三天之內就能拿到車。”

為了證實這一情況，第一電動網隨后又撥打了杭州、深圳、廣州等新能源消費重點城市的相關政府電話，經核實，這些城市自地方補貼消失后，所有登上《新能源汽車推廣應用推薦車型目錄》的車型，均可在當地出售?！爸恍枰峤灰粋€國家審核合格的資料就可以，不需要額外的審核過程，我們這里也沒有限制，很簡單?！焙贾菔薪浶盼b備制造產業處相關負責人如是說。

上海還應不應該保留這樣一份目錄清單，即使保留，審核流程和內容能不能相對精簡，成為了上述企業最為關心的內容。

第一電動網試圖多次聯系上海市經信委及上海市人大相關負責人，但截至發稿時，均未獲得反饋。

一位曾參與過相關政策法規制定的業內人士認為，這并不難理解?！耙驗樯虾Ｏ硎艿氖敲赓M牌照，有資格購車后就可以申請牌照，在北京如果想要隨時申請下來牌照，是不可能的，需要排隊且有一定資格，有了牌照才能購車，所以底層邏輯是一樣的，（新能源車產品進入）要有一定的門檻，否則隨便什么產品都可以進入的話，也不符合（城市的規劃）。”他表示上海已經拿出了這些免費資源，憑什么不能設限？

該人士認為，這樣的政策是利大于弊的?！罢怯捎谶@樣的一個政策，上海才沒有變成‘首堵’。”他坦言，“買車是用的，不能讓老百姓花巨資買個鐵疙瘩，（堵得）不能開還要滿世界找地方去停車?！?/p>

“國家法規和國家標準，一定是行業最低標準，任何一個企業的標準都比它高?！蓖瑫r，他還認為，上海作為國家的重要窗口，如果不做一些篩選和審核，“對不起上海的形象。”尤其在很多牌照還是以高價拍下的情況下，“如果什么質量的產品都能進入市場，也對不起那些交了錢的消費者?！?/p>

“產品的標準都是一視同仁的，”他表示，“上海的做法沒有違法，也沒有違規，機動車檢測中心也是有國家資質的第三方檢測中心，這是國家明確的，符合條件的，所以你要從你的產品上找原因?！彼J為企業產品質量上去了，自然可以登上目錄。

“目前不止是汽車行業吃緊，所有的行業都吃緊?！痹撊耸扛翘寡?，不能每一次出現危機，就要國家出臺或改變政策來救?！霸谒械男袠I中，汽車已經被救市很多次了，但永遠都救嗎？為什么永遠只救汽車？”因此，他認為，“長痛不如短痛，為什么要讓一些很小、產能很低的企業（存在），浪費大量的資源，靠國家給它（資源），這是非常不公平的。因此，讓汽車到回歸一個正常的情況，不好嗎？”

最后，他表示，上海新能源汽車免費牌照一天不取消，就必須要遵守上海的地方標準。

不同的企業，不同的結果

在對幾家企業訪問的過程中，還發現存在這樣一種情況：不同的企業，進入上海市場的審查時長并不相同。其中最短的有僅需要半個月的時間，而最長的則長達3個月。

有企業的市場準入負責人表示，“我們車的質量沒什么問題，所以挺順利的。流程上我做得比較久了，比較熟悉，也不覺得麻煩。”她認為，”只要產品質量過關了，就不會難?！?/p>

她表示，她所在的廠家一般一個月內就可以完成這套流程?！耙驗槊總€月都有統一申報，所以你要做好計劃，計劃做不好，就會耽誤時間?！?/p>

在確認上述需要3個月時長的企業沒有涉及產品質量及流程問題后，第一電動網就此問題試圖聯系上海市政府相關人員，但并未獲得回應。

不過，上海政府對某些企業表現出的偏愛，確實一直都在引起熱議。在未來汽車開發者俱樂部2019冬季夜話上，有企業高管就曾針對特斯拉入華一事發表過意見。

“特斯拉8個月能把工廠建成，主管部門對這樣的企業支持力度遠遠超過對自主品牌。要說工廠沒有違規建設的地方，怎么可能？所有的環評和消防是怎么過的？而我們自己建工廠，這一路要開各種各樣的會，又是怎么開的？”

在求證的過程中，一位企業高管還反映了一個情況：本該在今年1月份下發的上海新能源汽車數據質量檢測標準，到目前還沒有下發。

“今年通過我們的前期溝通，了解到2020年國家補貼標準不會調整，而今年上海的新標準也應在1月發布?！彼硎?，車企的新車計劃一般都是在年初開始，如果遲遲沒有收到相關標準，會大大影響到企業的新車進度。

而另一家企業也從側面證實了這一信息，“新政策還沒下來，我們也沒有開始具體的工作?！毕ＭM快發布新的標準，也是目前各家企業最為迫切的需求之一。

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