11月2日，國務院辦公廳發布了《新能源汽車產業發展規劃(2021—2035年)》，其如同《節能與新能源汽車技術路線圖》一樣，為新能源汽車產業的下一個十五年發展指明方向，將成為新能源汽車產業發展的重要綱領性文件。

十大要點

1、到2025年，我國新能源汽車市場競爭力明顯增強，動力電池、驅動電機、車用操作系統等關鍵技術取得重大突破，安全水平全面提升。純電動乘用車新車平均電耗降至12.0千瓦時/百公里，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右，預計2025年達到500萬輛。

2、力爭經過15年的持續努力，我國新能源汽車核心技術達到國際先進水平，質量品牌具備較強國際競爭力。純電動汽車成為新銷售車輛的主流，公共領域用車全面電動化，燃料電池汽車實現商業化應用。高度自動駕駛汽車實現規模化應用，充換電服務網絡便捷高效，氫燃料供給體系建設穩步推進，有效促進節能減排水平和社會運行效率的提升。

3、堅持電動化、網聯化、智能化發展方向，深入實施發展新能源汽車國家戰略，以融合創新為重點，突破關鍵核心技術，推動我國新能源汽車產業高質量可持續發展，加快建設汽車強國。

4、四個基本原則：市場主導、創新驅動、協調推進和開放發展。五項戰略任務：一是提高技術創新能力。二是構建新型產業生態。三是推動產業融合發展。四是完善基礎設施體系。五是深化開放合作。

5、深化“三縱三橫”研發布局。以純電動汽車、插電式混合動力混合動力（含增程式）汽車、燃料電池汽車為“三縱”，布局整車技術創新鏈。以動力電池與管理系統、驅動電機與電力電子、網聯化與智能化技術為“三橫”，構建關鍵零部件技術供給體系。

6、2021年起，國家生態文明試驗區、大氣污染防治重點區域的公共領域新增或更新公交、出租、物流配送等車輛中新能源汽車比例不低于80%。據不完全統計，全國公交車總量在70萬輛左右，出租車總量在170萬輛左右，租賃車總量在180萬左右。如果按不低于80%的要求做，無論是新能源公交車，還是出租車，都會有一個比較高的可持續增長。

7、推進加氫基礎設施建設。建立完善加氫基礎設施的管理規范。引導企業根據氫燃料供給、消費需求等合理布局加氫基礎設施，提升安全運行水平。支持利用現有場地和設施，開展油、氣、氫、電綜合供給服務。

8、鼓勵開展換電模式應用，加強智能有序充電、大功率充電、無線充電等新型充電技術研發，提高充電便利性和產品可靠性。

9、加快新能源汽車在分時租賃、城市公交、出租汽車、場地用車等領域的應用，優化公共服務領域新能源汽車使用環境。

10、破除地方保護，建立統一開放公平市場體系。鼓勵地方政府加大對公共服務、共享出行等領域車輛運營的支持力度，給予新能源汽車停車、充電等優惠政策。

十大變化

對比去年12月3日的《征求意見稿》，此次的《規劃》有諸多變化。

1、銷量占比25%調整為20%。征求意見稿里提到的是“新能源汽車新車銷量占比達到25%左右”。此次《規劃》調整為“新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右”。此次降低數量指標，更接近現狀和市場的發展規律。

2、《規劃》刪除共享化。《征求意見稿》中提到“電動化、網聯化、智能化、共享化正在成為汽車產業的發展潮流和趨勢。”而《規劃》中是“電動化、網聯化、智能化成為汽車產業的發展潮流和趨勢。”刪除了共享化。

全國乘用車市場信息聯席會秘書長崔東樹認為，此次刪除共享化的意義很大。共享化根本不是新能源發展的目標，僅是一種商業模式。而且汽車共享在中短期是不現實的。

3、加強國際合作。《征求意見稿》中提到“開放發展。踐行開放融通互利共贏的合作觀，落實汽車領域對外開放時間表、路線圖，擴大高水平對外開放，深化產業國際合作，提高企業國際化、規范化經營能力，加快融入全球市場。”而《規劃》的表述是“開放發展。踐行開放融通、互利共贏的合作觀，擴大高水平對外開放，以開放促改革、促發展、促創新；堅持“引進來”與“走出去”相結合，加強國際合作，積極參與國際競爭，培育新能源汽車產業新優勢，深度融入全球產業鏈和價值鏈體系。”

4、智能網聯汽車相關內容被刪除。刪除“智能網聯汽車新車銷量占比達到30%”、“建設支持車路協同的無線通信網絡”和“推進智能化道路基礎設施建設”等內容。伊維經濟研究院研究部總經理吳輝認為，目前業內對智能網聯汽車的定義還不是很明確，提出銷量目標并沒有太大意義。

5、氫燃料被重點提及。在深化“三縱三橫”研發布局部分，新增“氫燃料電池汽車應用支撐技術等瓶頸，提升基礎關鍵技術、先進基礎工藝、基礎核心零部件、關鍵基礎材料等研發能力”。在推動產業融合發展部分，新增“支持有條件的地區開展燃料電池汽車商業化示范運行”。

6、動力電池回收受重視。《規劃》新增“建設動力電池高效循環利用體系”，要求加強新能源汽車動力電池溯源管理平臺建設，支持動力電池梯次產品在儲能、備能、充換電等領域創新應用，推動報廢動力電池有價元素高效提取。

7、刪除插電混動油耗降至2.0升/百公里的要求。《規劃》將《征求意見稿》中的“插電式混合動力（含增程式）乘用車新車平均油耗降至2.0升/百公里”刪除。崔東樹認為，這是符合油耗發展的客觀現實的。目前的傳統車油耗降低緩慢，對新能源的依賴度提升，而新能源的規模20%的情況下的4升在WLTP看工況下實現有難度。

8、《規劃》將“到2025年，純電動乘用車新車平均電耗降至12.0千瓦時/百公里”這一規定提升至發展愿景中。

9、《規劃》對公共領域的新能源汽車發展降低目標。《征求意見稿》中提到“要求2021年起，國家生態文明試驗區、大氣污染防治重點區域公共領域新增或更新用車全部使用新能源汽車。”而《規劃》提到，“2021年起，國家生態文明試驗區、大氣污染防治重點區域的公共領域新增或更新公交、出租、物流配送等車輛中新能源汽車比例不低于80%”。

10、《規劃》給出了充換電發展更為詳細的說明。在加快充換電基礎設施建設部分，新增“加強與城鄉建設規劃、電網規劃及物業管理、城市停車等的統籌協調。”并補充“加快形成適度超前、快充為主、慢充為輔的高速公路和城鄉公共充電網絡。”

總之，此次《規劃》調整和減少了量化指標，讓新能源汽車的發展更遵循市場發展規律，其內容比《征求意見稿》更具前瞻性、科學性和可落地性。

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