瓊府〔2010〕82 號

　　各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　　低碳發展是一種以能源的清潔與高效利用為基礎，以低排放為基本經濟特征，順應可持續發展理念和控制溫室氣體排放要求的社會發展模式。低碳發展與海南國際旅游島建設相輔相成、互為促進，是海南推進產業結構調整，實現跨越式發展的積極探索;有助于保護海南的生態環境，改善人們的生活質量，促進人與環境的和諧;有利于節約能源，提高能源效率，優化能源結構。為轉變經濟發展方式，提高應對氣候變化能力，推進國際旅游島建設，促進全省經濟可持續發展，現就海南低碳發展問題提出如下意見：

　　一、低碳發展的總體要求

　　(一)指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，將低碳發展與建設國際旅游島、推進生態省建設和控制溫室氣體排放結合起來，以制度創新和技術創新為動力，創新發展模式，調整產業結構，提高能源效率，優化能源結構，引領低碳生產、消費和生活方式，努力打造低碳海南、生態海南、休閑海南，實現經濟又好又快發展。

　　(二)基本原則。

　　1.統籌規劃，分步實施。把減排目標納入國民經濟和社會發展中長期計劃。立足海南實際，科學布局，選擇重點區域和重點行業企業開展試點，通過典型示范，使低碳發展獲得突破。在取得成功經驗的同時，以點帶面，穩步推進，逐步將海南建設成為全國低碳發展示范區。

　　2.科技支撐，體制創新。充分發揮科技進步和技術創新的先導性和基礎性作用，為低碳發展提供強有力的科技支撐。積極探索相關長效機制與政策措施，為海南低碳發展提供強有力的制度保障。

　　3.政府主導，市場運作。積極發揮政府的組織、推動、引導和監督作用，加大對低碳發展的財政投入力度，提供良好的政策環境和公共服務體系;充分利用國際旅游島建設的各項政策，調動各方積極性，建立多元的投融資機制和平臺，加快低碳發展。

　　(三)發展目標。

　　將海南建設成為一個以旅游休閑低碳產業為主體，以低碳能源為載體，引領國際低碳生產方式、生活方式和消費模式，建設生產發展、生活富裕、生態優美、文明健康的全國低碳發展示范區。2015 年全省清潔能源占一次能源比例達到 40%，第三產業增加值占地區生產總值比重達到 50%以上，森林覆蓋率達到并穩定在 60%;2020 年全省清潔能源占一次能源比例達到 50%以上，第三產業增加值占地區生產總值達到 60%以上，森林覆蓋率穩定在 60%以上，全省萬元生產總值二氧化碳排放量比 2005 年下降幅度控制在國家分解指標范圍內。

　　二、低碳發展的主要任務

　　(四)調整產業結構，構建產業低碳化體系。

　　1.大力發展現代服務業，著力打造低碳型國際旅游島。以旅游業為龍頭的現代服務業是海南特色、具有潛力和競爭力的產業，也是單位產值溫室氣體排放最低的一個產業。大力發展以旅游業為龍頭的現代服務業，是實現海南可持續發展的必然選擇。在全面提升低碳化旅游業管理服務水平的同時，積極推進金融保險、文化體育、會議會展、時尚博覽、購物中心、教育培訓、文化娛樂、現代物流等低碳型的服務產業，著力打造面向世界的低碳旅游品牌，將低碳作為推介海南國際旅游島的一張名片。

　　2.積極發展熱帶特色現代農業，控制農業活動溫室氣體排放。延長農產品加工產業鏈，逐步由初級加工向高附加值精深加工轉變，進一步推廣節肥節水技術，選育高產水稻等作物品種，積極發展生態型畜牧業，推動熱帶特色農業與旅游相結合，建設示范基地，著力打造有熱帶特色的生態循環農業、綠色農業、品牌農業和休閑農業，努力降低農業單位產值的溫室氣體排放水平。

　　3.加快推進傳統產業低碳化改造，加大低碳技術應用力度。充分利用本地資源，集中布局、集約發展新型工業。在堅持不污染環境、不破壞資源、不搞低水平重復建設”三不原則”下，切實提高項目準入門檻，高起點、高水平引入大項目，確保新上項目低碳技術處于國內領先水平。以低碳技術改造提升已有的傳統產業項目，主要高耗能行業單位產品能耗達到國內先進水平。加快資源優勢向產業優勢轉變，延長天然氣和石油工業產業鏈，提高工業附加值和培育新型工業產業集群。

　　4.鼓勵發展高新技術產業，加快技術產業化水平。高新技術產業是海南可持續發展的戰略選擇之一，要加快建設海南生態軟件園、創意產業園和海口藥谷，加快推進國家中藥現代化科技產業(海南)基地和節能與新能源汽車應用示范城市建設，積極推進新能源和節能技術發展,加快推行合同能源管理和發展節能服務產業，加大低碳技術的研發和產業化力度，推廣應用低碳技術和產品，力爭在光伏發電、節能與新能源汽車、太陽能熱水系統與建筑一體化應用、生物質能源、地熱資源等重點領域取得突破，將低碳高新技術產業培育為海南未來的經濟增長點。

　　5.努力發展低碳海洋產業，拓展結構調整空間。充分發揮海南島及其海域的油氣、漁業、港口等資源優勢，加快海洋油氣開采加工業、海洋漁業和海洋交通運輸等傳統產業的低碳化發展進程。著力培育海洋生物工程、海洋清潔能源利用、海水利

　　用、海洋種植等新興海洋產業，構建低碳海洋產業體系。

　　(五)大力發展清潔能源,優化能源結構。1.積極推進核電建設。優化海南能源結構、有效降低能源碳排放強度，加大建設力度，力爭昌江核電 2 臺 65 萬千瓦核電機組”十二五”末投入商業運行;核電在能源消費結構中的比例由零提高到 9%以上，并根據海南的電力需求，適時增加建設核電機組，不斷提高核電消費比重。

　　2.加大太陽能開發利用力度。抓好《海南省太陽能開發利用中長期發展規劃(2010-2020 年)》編制工作，推廣太陽能建筑一體化，加大推進太陽能熱水系統的普及和應用。開展光伏發電和太陽能熱發電的研究示范，形成太陽能利用產業鏈，逐步將海南打造成太陽能利用產業基地。爭取到 2015 年，太陽能熱水系統建筑應用面積達到 4500 萬平方米。

　　3.加快風電開發和使用。加大風能資源勘測力度，為加快風電資源開發提供科學依據。積極引進先進風電技術，出臺相關政策，鼓勵風電多元化投資。爭取 2015年海南陸上風電裝機達到 40 萬千瓦，海上風電項目建設取得明顯進展，在沿海資源具備的城鎮大力推進風光互補發電照明系統。

　　4.發展生物質能源產業。積極發展非糧生物質能源產業，推進生物能源研究開發和應用，加大沼氣規模化生產的扶持和建設力度。2015 年全省形成 10 萬噸燃料乙醇、6 萬噸生物柴油的生產能力和 4 個 5 萬 M 3/日產特大型沼氣項目,到 2020 年建成完整的生物燃料生產、供應、消費體系。

　　5.其他。加強地熱能、海洋能等資源研究利用。科學開展地下深層干熱巖利用和深層地熱發電研究。加快海洋能的勘查開發和利用研究。在加大風能、太陽能利用規模的基礎上，為滿足電網安全穩定運行的需要，全力推進海南跨海聯網二期工程，抓緊開展抽水蓄能電站建設，運用好清潔發展機制，開發清潔發展機制項目。

　　(六)推進節能工作，打造低碳工業、建筑、交通和綠色照明等體系。

　　1.強化工業企業節能，進一步降低碳排放強度。認真貫徹《海南省節能減排綜合性工作方案》(瓊府〔2007〕48 號)，在抓好十大重點節能工程的基礎上，2015年前完成落后產能淘汰工作，加大廢氣、余熱、余壓等資源綜合利用力度，加快集中制冷設施建設，加快循環經濟發展，加強工業企業節能管理，鼓勵企業加大節能技術改造和技術創新投入。

　　2.推進建筑節能，發展低碳建筑。通過合理的建筑規劃設計，強化施工階段執行建筑節能比率，加大太陽能等可再生能源建筑應用和新型節能墻體應用比例，并通過有效的監管和技術支撐，使我省城鎮新建建筑 100%達到國家和我省建筑節能標準;建立我省國家辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系，加強建筑節能設計標準在施工中的監管力度，做好我省建筑能耗統計、能源審計、能效公示、能耗監測配套建設等工作，使能耗較大的國家辦公建筑和大型公共建筑處于低碳運行水平，降低建筑使用能耗;大力發展綠色建筑，在制定我省綠色建筑規劃設計、施工等相關規范標準的基礎上，使我省城鎮新建建筑按低碳節能的綠色建筑標準建設;積極推進太陽能熱水系統與建筑一體化，加大冰蓄冷、熱泵技術在酒店的利用，在有條件的市、縣組織實施一批低碳綠色建筑示范工程。

　　3.強化交通節能，構建低碳交通。優化全省交通網絡結構以及城市公共交通布局。優先發展和完善高效優質的慢行交通設施和城市低碳公交系統。完善旅游交通系統及配套設施，促進旅游交通低碳化。在海口被列入全國第二批”十城千輛”節能與新能源汽車應用示范城市的基礎上，適時建設一批低碳交通示范項目。加快淘汰陳舊交通工具和強化機動車報廢工作，鼓勵發展和使用高效節能型車輛，推廣使用清潔環保交通工具，逐步提高車輛燃油經濟性標準。

　　4.推動農村和商貿流通節能，全面降低碳排放水平。加快淘汰和更新高能耗落后生產農業機械。在全省主要旅游賓館、酒店推行合同能源管理，引導和鼓勵企業使用節能設備和技術，在家電銷售場所推行節能標識制度，在流通領域抑制商品過度包裝，在經營性服務場所廣泛推廣采用節能、節材型產品和技術等。

　　5.推動綠色照明工程。加強城市照明節能管理，按照城市照明專項規劃確定的節能管理原則和措施進行建設，并積極探討城市照明節能機制，加強城市照明設施節能運行管理，嚴格控制景觀照明的范圍和規模，加快淘汰低效照明產品。

　　(七)加強碳匯建設，創造低碳環境，提高適應氣候變化能力。

　　1.發展林業產業，增加林業碳匯。進一步加大植樹造林力度，加強防護林、生態林和天然林保護工程建設，繼續推進城市綠化和綠色通道建設，加快森林資源培育，加強低效人工林改造，提高森林質量，擴大森林面積，增加森林蓄積量，提高森林的固碳能力與碳匯總量。

　　2.加強對海洋、紅樹林及濕地等生態環境保護。合理開發利用海洋，發展各種適用的海洋污染防治技術，控制海上污染排放，加強對珊瑚礁、紅樹林、濕地等脆弱生態系統的保護與生態修復，增加”藍碳”量。實行嚴格的生態環境保護制度，堅定不移走綠色發展之路，大力發展綠色經濟，積極發展循環經濟和低碳經濟。

　　3.大力開展城鎮、海岸線、園林和交通干線綠化建設。加大園林綠化建設力度，采取點、線、面相結合的辦法，推動公園、道路、單位庭院、社區等的綠化建設。利用本地喬木、灌木等覆蓋所有海岸帶和高速公路等交通干線。

　　(八)弘揚低碳文化，形成低碳社會氛圍。

　　1.提高低碳意識。政府機關要進一步加強應對氣候變化和低碳發展的宣傳教育，并率先垂范,開展低碳型機關創建活動。教育部門要把低碳發展等內容納入到教學中, 針對不同的培訓對象舉辦形式多樣的培訓和實踐活動。企事業單位要在主動承擔低碳化義務的同時，向社會廣泛宣傳低碳文化，努力形成全社會關注、參與和支持低碳發展的濃厚氛圍。

　　2.推進生活方式低碳化。各市縣、各部門要動員社會各方面力量，充分發揮新聞媒體的輿論監督和導向作用，大力宣傳國家和本省低碳發展的各項方針政策，提高全社會對低碳發展的認識，鼓勵和倡導人們在日常生活各方面采用低碳消費、生活方式，引導游客選擇低碳的旅游產品和服務，有效控制和減少”奢侈消費”等行為，從需求端引導低碳產業發展，努力降低二氧化碳排放，形成綠色、低碳的科學消費模式。

　　(九)加強試點工作，推進低碳發展。

　　1.低碳城市試點。選擇海口市和三亞市為試點示范城市，重點加強城市低碳發展政策體系建設，完善評價和考核指標體系，并結合重點示范工程等措施，探索建設低碳型建筑、交通、社區和照明等經驗，創建國家級低碳發展示范城市。

　　2.低碳城鎮試點。選擇保亭黎族苗族自治縣、海口市秀英區永興鎮和博鰲樂城太陽與水示范區重點開展低碳型宜居城鎮建設，探索性開展低碳城鎮的發展規劃或產業規劃編制，努力打造省級低碳示范城鎮。

　　3.低碳園區試點。選擇澄邁老城經濟開發區和三亞創意產業園為試點園區，重點開展低碳園區發展規劃編制，延長產業鏈和提高產業技術水平，推廣和應用低碳技術，探索建立低碳園區管理體系特別是單位產品二氧化碳排放標準體系，探索企業溫室氣體統計和核算方法。

　　4.低碳景區試點。選擇保亭黎族苗族自治縣呀諾達熱帶雨林景區為試點景區，重點開展低碳景區評價機制、相關標準及統計監測體系探索，推動景區開發和運營低碳化操作，特別是景區內建筑和交通系統的低碳化，努力營造低碳旅游文化環境。

　　三、低碳發展的保障措施

　　(十)組織保障。我省低碳發展工作由省發展改革部門牽頭負責，省直有關部門全力配合。省發展改革部門負責制定低碳發展的重大戰略、方針、政策和相關規劃，統一部署低碳發展工作，協調解決低碳發展中的重大問題，組織、指導和推動低碳發展的相關研究等，為低碳發展提供堅實的保障。逐步建立各級政府推動、企業和公眾廣泛參與低碳發展與國際旅游島建設的聯動機制。

　　(十一)法規體系。建立健全與低碳發展相關的法規和制度，研究制定促進低碳發展的金融、產業、碳匯等政策和措施。貫徹落實《中國應對氣候變化國家方案》、《海南省森林保護管理條例》等與低碳發展相關的法律法規、部門規章和規范性文件，抓緊健全完善海南相關的地方性法規和規章。

　　(十二)資金投入。建立促進低碳發展的資金投入機制，用足用好國家節能減排、發展可再生能源、推廣節能建筑以及生態補償等方面的優惠政策，積極爭取國家資金支持;逐步建立省級財政專項資金，扶持低碳產業發展;市、縣政府和相關部門要對低碳重大項目、低碳試點等給予資金支持;充分發揮企業作為技術創新主體的作用，引導企業加大對低碳發展領域技術研發的投入;積極開展國際合作，拓寬融資渠道，爭取外國政府、國際組織的資金支持。

　　(十三)技術支撐。加強生產和消費領域高能效、低排放技術研發和推廣，確保新上項目碳排放水平處于國內領先水平。支持重點高校和相關科研機構開展低碳發展政策與產業技術研究，加大人才培養和引進力度，加強與國外及省外相關機構的合作，逐步建立多元化低碳技術體系，為經濟發展方式轉變和走低碳發展之路提供強有力的技術支撐。

　　(十四)評估考核。探索政策導向明確的獎懲機制，將低碳發展目標納入我省國民經濟和社會發展中長期規劃，建立和完善有關溫室氣體排放的統計、監測和考核體系。根據國家要求，從溫室氣體增量入口源頭加強管理，把溫室氣體排放目標分解落實到各級政府、重點工業園區和重點企業，加強對目標責任、工作進度的跟蹤檢查，確保海南低碳發展積極、健康、有序。

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