2月16日，環(huán)保部發(fā)布關于征求《廢電池污染防治技術政策》(征求意見稿)意見的函，該技術政策提出了廢電池污染防治可采取的技術路線、 原則和方法，包括廢電池收集、運輸、貯存、資源再生和處理處置過程的污染防治技術等內(nèi)容，為廢電池相應設施的規(guī)劃、立項、選址、設計、施工、運營和管理提供指導，引導相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

該技術政策明確，全面實施清潔生產(chǎn)審核和行業(yè)規(guī)范條件審核，鼓勵鉛蓄電池再生企業(yè)達到一級清潔生產(chǎn)水平。到2017年，廢鉛蓄電池再生過程的資源綜合利用率達到90%以上，鉛的總回收率達到98%以上，重點區(qū)域鉛污染物排放量比2007年減少20%；到2020年，推動形成全國鉛資源循環(huán)利用體系，進一步減少鉛污染物的排放量。

關于征求《廢電池污染防治技術政策》(征求意見稿)意見的函

各有關單位：

為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》，做好廢電池回收和再生等環(huán)節(jié)的污染防控，改善環(huán)境質(zhì)量，我部決定制定《廢電池污染防治技術政策》。目前，編制單位已完成該文件的征求意見稿，現(xiàn)印送給你們，請研究并提出書面意見，于2016年3月4日前反饋我部。

聯(lián)系人：環(huán)境保護部科技標準司 冷飛

中國環(huán)境科學研究院環(huán)境工程設計研究中心 姜萍

通信地址：北京朝陽區(qū)安外北苑大羊坊8號

郵政編碼：100012

電話：(010)84935398-811，66556217

電子郵箱：184319116@qq.com

傳真：(010)84915209

環(huán)境保護部辦公廳

2016年2月16日

附件：1、征求意見單位名單.pdf

2、廢電池污染防治技術政策(征求意見稿).pdf

廢電池污染防治技術政策 (征求意見稿)

一、總則

(一)為了引領污染防治技術進步，規(guī)范廢電池收集、運輸、 貯存、資源再生和處理處置的污染防治和管理，防止環(huán)境污染，保障生態(tài)安全和人體健康，促進電池產(chǎn)業(yè)鏈與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中 華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》及《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等，制定本技術政策。

(二)本技術政策為指導性文件，供各有關單位在環(huán)境保護工作中參照。本技術政策提出了廢電池污染防治可采取的技術路線、 原則和方法，包括廢電池收集、運輸、貯存、資源再生和處理處置過程的污染防治技術等內(nèi)容，為廢電池相應設施的規(guī)劃、立項、選 址、設計、施工、運營和管理提供指導，引導相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(三)本技術政策所稱廢電池主要包括：

1.已經(jīng)失去使用價值而被廢棄的各種一次電池(包括鋅錳電池、氧化銀電池、鋅空氣電池、鋰一次電池等)、二次電池(鉛蓄電池、鎘鎳電池、氫鎳電池、鋰離子電池等)、太陽能電池和燃料電池等。

2.已經(jīng)失去使用價值而被廢棄的動力電池組(包)、模塊或單體電池。

3.上述各種電池在生產(chǎn)、運輸、銷售過程中產(chǎn)生的不合格產(chǎn)品、 報廢產(chǎn)品、過期產(chǎn)品等。

4.其他廢棄的化學電源。

(四)廢電池污染防治應遵循污染物從源頭削減、過程控制與末端治理相結合的綜合防治原則，體現(xiàn)生態(tài)設計、綠色回收與資源循環(huán)利用的理念。

1.鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)應積極履行生產(chǎn)者責任延伸制，利用銷售 渠道建立廢舊鉛蓄電池回收系統(tǒng)，或委托持有危險廢物經(jīng)營許可證的再生鉛企業(yè)等相關單位對廢舊鉛蓄電池進行有效回收利用。企業(yè)不得采購不符合環(huán)保要求的再生鉛企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品作為原料。鼓勵 鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)利用銷售渠道建立廢舊鉛蓄電池回收機制，并與符合有關產(chǎn)業(yè)政策要求的再生鉛企業(yè)共同建立廢舊電池回收處理系統(tǒng)。針對不同類型電池利用相關的財政稅收制度激勵和約束廢電池回收參與方，促進資源循環(huán)體系建設。

2.鼓勵建立“物聯(lián)網(wǎng)”型環(huán)保宣傳和社會監(jiān)督體系。引導公眾參與廢電池的回收，提高廢電池回收率，建立廢電池污染的社會監(jiān)督舉報機制。

3.廢電池再生應兼顧環(huán)境保護與資源節(jié)約原則，再生過程遵循減少污染物產(chǎn)生與控制污染物排放相結合、廢物資源化利用與無害化處置相結合的原則。

4.鼓勵廢鉛蓄電池回收過程的環(huán)境監(jiān)管，利用“物聯(lián)網(wǎng)”逐步 建立廢電池回收信息數(shù)據(jù)平臺，建立回收過程的污染防控體系。

(五)全面實施清潔生產(chǎn)審核和行業(yè)規(guī)范條件審核，鼓勵鉛蓄電池再生企業(yè)達到一級清潔生產(chǎn)水平。到2017年，廢鉛蓄電池再生過程的資源綜合利用率達到90%以上，鉛的總回收率達到98%以上，重點區(qū)域鉛污染物排放量比2007年減少20%；到2020年，推動形成全國鉛資源循環(huán)利用體系，進一步減少鉛污染物的排放量。

二、電池的生產(chǎn)與使用

(一)電池的生產(chǎn)過程應減少有毒有害物質(zhì)的添加與使用，鼓勵研發(fā)和生產(chǎn)高效節(jié)能、綠色環(huán)保的新型電池或替代產(chǎn)品；電池生產(chǎn)商、進口商或經(jīng)銷商應確保其進口的電池符合國家標準標注的標 識，明確標注電池回收標識、種類標識、有毒有害成分的含量等信 息；鼓勵動力電池生產(chǎn)商設計時考慮電池的便捷性與拆卸性，便于安全拆卸電池組(包)、模塊和單體。

(二)鼓勵開展電池的環(huán)保宣傳，以提高消費者環(huán)保意識；鼓勵消費者參與回收。經(jīng)銷商、零售商及其他銷售渠道在銷售電池的過程中應設立明確標識，提醒顧客對廢電池的回收。

(三)電池使用過程鼓勵消費者使用環(huán)境友好型電池。

1.加強宣傳和教育，鼓勵消費者使用環(huán)境友好型電池，逐步替 代鎘鎳電池和含汞電池的使用。

2.鼓勵廢電池的分類存放，避免和生活垃圾混合。禁止消費者 私自破損廢鉛蓄電池、廢鎘鎳電池和廢鋰離子電池。

3.消費者應向回收商、經(jīng)銷商、生產(chǎn)商的回收網(wǎng)點交付廢電池， 經(jīng)銷商應將回收的廢電池移交給正規(guī)的回收網(wǎng)點及電池處理企業(yè)。

4.鼓勵生產(chǎn)商研發(fā)直接面向消費者的環(huán)保宣傳與回收信息化技術。

三、收集

(一)廢電池應分類收集。廢電池收集箱應具有明顯標識、耐腐蝕、耐壓、密封的特性。

(二)收集過程中禁止將廢鎘鎳、氫鎳、鉛蓄、鋰離子和含汞電池混入生活垃圾中。禁止私自打孔或破損鉛蓄電池、傾倒酸液。 破損的鎘鎳電池和破損(或打孔)的鉛蓄電池屬于危險廢物，應嚴 格按照《危險廢物污染防治技術政策》進行收集。收集后的廢鉛蓄 電池應委托持有危險廢物經(jīng)營許可證的再生鉛企業(yè)進行無害化處 置。

(三)鼓勵研發(fā)人口密集區(qū)的廢電池回收體系與信息化回收平臺；鼓勵電池生產(chǎn)商、經(jīng)銷商和再生企業(yè)共同建立和完善差別化、 閉環(huán)逆向回收模式。

四、運輸

(一)裝運廢電池的容器應使用不易破損、不易變形、耐腐蝕的材料，以便有效地防止?jié)B漏、擴散。

(二)在廢電池包裝運輸前應檢查其完整性，廢鉛蓄電池運輸車上必須有廢電池運輸標識；對于已破損的廢鉛蓄電池和鎘鎳電池， 需遵從《危險廢物轉移聯(lián)單管理辦法》的相關規(guī)定。

(三)廢鋰離子電池運輸前應進行安全性檢測，防止鋰離子電 池芯和電池短路，安全措施采用單個獨立絕緣包裝或其他去電技術 進行預處理，采用封閉式車輛運輸，車內(nèi)采用格棚裝置，杜絕外力 對電池的沖擊，避免電池短路。

(四)廢二次電池運輸單位應制定詳細的運輸方案及路線，并 制定事故應急預案。

五、貯存

(一)廢電池分類貯存，不同類型廢電池的貯存采用不同的環(huán)保標識和技術規(guī)范。禁止將廢電池堆放在露天場地以免遭受雨淋水 浸；批量廢電池貯存點不得放置其他物品，需配備相關的消防器材 及安全標識。

(二)廢鋰離子電池貯存點應選擇避光、陰涼處貯存，貯存點 環(huán)境溫度不能超過40℃，每3-6個月定期清理，并檢查是否存在泄露。 廢鋰離子電池貯存前應進行安全性檢測或采用去電技術進行預處 理。

(三)分開貯存完整與破損的廢電池。破損的鉛蓄電池應嚴格 按照《危險廢物貯存污染控制標準》的相關要求進行倉儲建設和管理。

(四)廢電池貯存時間最長不得超過1年，特殊情形需要延長貯 存的應當提前向環(huán)保部門申報。

六、資源再生

(一)推廣資源節(jié)約、環(huán)境友好型的廢電池全組分循環(huán)利用技術。

(二)尚不具備廢電池處理能力的地區(qū)，對已收集的一次性廢電池，由地方主管部門(市、縣級以上)在垃圾處理區(qū)劃分單獨區(qū)域，做好安全處理和防滲，進行獨立貯存或填埋，達到一定數(shù)量后 再轉移到具備廢電池處理能力的地區(qū)妥善進行資源再生。

七、處理處置

(一)廢鉛蓄電池、鎘鎳電池、含汞電池、鋰離子電池再生處 理企業(yè)必需具備危險廢物經(jīng)營許可證后方可運行。

(二)新建、改造及現(xiàn)有以冶煉工藝為主的廢電池再生利用項目，應配套建設有價金屬綜合利用系統(tǒng)。新建、改造以回收稀貴金 屬為主要目的的渣處理項目，應有穩(wěn)定的原料來源，應采用先進的 富氧熔池熔煉以及其他生產(chǎn)效率高、能耗低、環(huán)保達標、資源綜合 利用效果好的先進工藝及裝備，滿足清潔生產(chǎn)二級(含)以上水平， 并均應配備尾氣脫硫系統(tǒng)、余熱回收系統(tǒng)。

八、鼓勵研發(fā)的新技術、新材料、新產(chǎn)品

(一)鼓勵研發(fā)以廢電池為原料再生高品質(zhì)材料的技術，以提高廢電池回收利用的附加值。

(二)鼓勵研發(fā)廢鋰離子電池在貯存、運輸過程中便攜式安全檢測技術。

(三)鼓勵研發(fā)先進的預處理(拆卸、破碎、熱解、分選等) 技術，重點研發(fā)磁選、風選、浮選、重力分離等廢電池分離技術， 研制智能化、自動化、高效、高識別分選分離設備；鼓勵采用動力 電池模組分離裝備，以實現(xiàn)動力電池模組分離的自動化、高效率和 高安全性，重點研發(fā)新型鋰原電池、動力電池、儲能電池等綠色、 環(huán)保、高效能電池的逆向拆解成套裝備，推廣經(jīng)濟化、定向循環(huán)使 用再生技術。

(四)鼓勵研發(fā)鋰離子電池的隔膜、金屬產(chǎn)品和電極材料再生處理裝備。

(五)鼓勵研發(fā)低污染、低能耗、全自動鉛蓄電池再生工藝技術和設備，鼓勵研發(fā)含鉛廢氣、廢水及廢渣中重金屬高效去除及回收處理工藝和設備，鼓勵研發(fā)污染物快速監(jiān)測、在線監(jiān)測技術與設備。

(六)鼓勵推廣干法鉛回收技術及預脫硫-電解沉積全濕法鉛回收技術；鼓勵研發(fā)低溫強化熔煉及提取技術與設備、廢鉛蓄電池濕法冶金產(chǎn)業(yè)化技術和余熱梯級利用技術與設備。

(七)鼓勵研發(fā)適用于廢電池運輸過程中的防滲、防爆等安全材料與裝備。

(八)鼓勵研發(fā)廢鋰離子電池、廢氫鎳電池高效環(huán)保再生利用工藝技術與裝備。鼓勵研發(fā)符合環(huán)保要求并經(jīng)濟可行的廢一次電池再生利用工藝技術與裝備。

九、廢鉛蓄電池再生污染防治技術

(一)廢鉛蓄電池拆解應采用機械破碎分選的工藝、技術和設備，鼓勵采用全自動破碎分選技術與裝備，加強對原料場及各生產(chǎn)工序無組織排放的控制。

(二)再生鉛企業(yè)應對帶殼廢鉛蓄電池預先處理，廢鉛膏與鉛柵應分別熔煉。對分選出的鉛膏應進行脫硫預處理或送硫化鉛精礦冶煉廠合并處理。熔煉工序應采用密閉熔煉、低溫連續(xù)熔煉、多室 熔煉爐熔煉等技術，并在負壓條件下生產(chǎn)，防止廢氣逸出。鑄錠工 序應采用機械化鑄錠技術。

(三)廢酸應回收利用，鼓勵采用離子交換或離子膜反滲透等處理技術；廢塑料、廢隔板紙和廢橡膠的分選、清洗、破碎和干燥 等工藝應遵循先進、穩(wěn)定、無二次污染的原則，采用節(jié)水、節(jié)能、 高效、低污染的技術和設備，鼓勵采用自動化作業(yè)。

(四)大氣污染防治 鉛蓄電池再生過程產(chǎn)生的鉛煙、鉛塵、酸霧應采取密閉負壓收集，密封區(qū)域處于負壓狀態(tài)(-10Pa)，并嚴格控制廢氣無組織排放， 鉛及其化合物大氣排放限值為 2 mg/m3。

1.鉛煙、鉛塵應采用兩級及以上處理工藝；鼓勵采用袋式除塵、 靜電除塵或袋式除塵與濕式除塵(如水幕除塵、濕式旋風除塵)等組合工藝技術處理鉛煙；鼓勵采用袋式除塵、靜電除塵、濾筒除塵 等組合工藝技術處理鉛塵。鼓勵采用高密度小孔徑濾袋、微孔膜復合濾料等新型織物材料的袋式除塵器及其他高效除塵設備。

2.酸霧應采用收集冷凝回流或物理捕捉加堿液吸收的逆流洗滌等技術進行處理。

3.再生鉛熔煉過程中，應控制原料中含氯有機物含量，鼓勵采 用煙氣急冷、活性炭吸附、袋式除塵、催化氧化等技術協(xié)同控制二噁英等污染物的排放。

(五)水污染防治

1.含重金屬(鉛、鎘、砷等)生產(chǎn)廢水，應在其產(chǎn)生車間或生 產(chǎn)設施進行分質(zhì)處理或回用，經(jīng)處理后實現(xiàn)一類污染物車間排放口的穩(wěn)定達標；實現(xiàn)其他主要污染物和特征污染物廠區(qū)總排放口的穩(wěn) 定達標排放；鼓勵生產(chǎn)廢水全部循環(huán)利用。

2.廢水收集輸送應實現(xiàn)雨污分流，生產(chǎn)區(qū)內(nèi)的初期雨水應進行 單獨收集并處理。生產(chǎn)區(qū)地面沖洗水、渣場滲濾液、廠區(qū)內(nèi)洗衣廢水和淋浴水應按含鉛廢水處理，收集后匯入含鉛廢水處理設施，處 理后達標排放或循環(huán)利用，不得與生活廢水混合處理。

3.含重金屬(鉛、鎘、砷等)廢水，按照其水質(zhì)及處理要求，可采用化學沉淀法、生物法、吸附法、電化學法、膜分離法、離子 — 14 — 膜反滲透法等一種或幾種組合工藝進行處理。

4.鼓勵研發(fā)高效污染物凈化技術，將生產(chǎn)車間或設施廢水排放 口水污染物中總鉛控制在 0.2 mg/L 以下。

(六)固體廢物處置與綜合利用

1.廢鉛蓄電池再生過程產(chǎn)生的廢極板、鉛泥、鉛塵、鉛渣、廢活性炭、廢水處理后產(chǎn)生污泥、含鉛廢舊勞保用品(廢口罩、手套、 工作服)、帶鉛塵包裝物等含鉛廢物應按危險廢物進行管理。

2.鼓勵廢鉛蓄電池再生企業(yè)推進技術升級，提高再生鉛熔煉各 工序中鉛、銻、砷、鎘等元素的回收率，嚴格控制重金屬排放量。 鼓勵研究開發(fā)濕法冶煉回收鉛膏，直接制備氧化鉛工藝技術。

3. 鼓勵優(yōu)先回收利用生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的含鉛物料。再生鉛冶煉 產(chǎn)生的冶煉浮渣、合金配制過程中產(chǎn)生的合金渣應返回熔煉工序； 除塵工藝收集的不含砷、鎘的煙(粉)塵應密閉返回冶煉配料系統(tǒng) 或直接采用濕法提取有價金屬；冶煉棄渣鉛含量應小于 2%；鼓勵開發(fā)冶煉渣無害化綜合利用技術。

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