近日，寧夏回族自治區發改委發布《寧夏回族自治區電動汽車充電基礎設施建設專項規劃(2016年—2020年)》，到2020年，新建集中式充換電站101座,分散式充電樁1.36萬個，以滿足全區12147輛電動汽車充電需求。2016年至2018年建成充電站30座，充電樁700個。銀川市、吳忠市、石嘴山市、固原市根據實際加緊規劃和示范項目建設。到2020年，公共充電樁與電動汽車比例不低于1:7，銀川城區充電服務半徑小于2公里，各地市縣城區充電服務半徑小于5公里。

自治區發展改革委關于印發

《寧夏回族自治區電動汽車充電基礎設施建設專項規劃(2016年—2020年)》的通知

各市、縣(區)人民政府，自治區政府各部門、各直屬機構：

按照國務院《關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》(國辦發〔2015〕73號)、國家發改委等四部委《電動汽車充電基礎設施發展指南(2015-2020年)》(發改能源〔2015〕1454號)和國家能源局《關于印發電動汽車充電基礎設施專項規劃編制提綱的通知》(國能電力〔2015〕447號)要求，為加快全區電動汽車充電基礎設施建設，促進新能源汽車發展，結合我區實際，特制定《寧夏回族自治區電動汽車充電基礎設施建設專項規劃(2016年—2020年)》，已經自治區人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。

寧夏回族自治區電動汽車充電基礎設施建設專項規劃

(2016年—2020年)

前 言

汽車工業是國民經濟的支柱產業，它與人們的生活息息相關，已成為現代社會必不可少的組成部分。以石油為燃料的傳統汽車工業，在為人們提供快捷、舒適的交通工具的同時，增加了國民經濟對化石能源的依賴，加深了能源生產與消費之間的矛盾。隨著資源與環境雙重壓力的持續增大，發展電動汽車已成為未來汽車工業發展的方向。電動汽車充換電基礎設施(以下簡稱“充電設施”)是電動汽車發展的基礎條件，完善的充換電服務網絡是電動汽車普及的重要保障，有利于解決電動汽車充電難題，推進電動汽車產業的持續健康發展。

為落實國務院關于加快電動汽車推廣應用的戰略部署, 推動寧夏電動汽車發展，促進電能替代和節能減排，為子孫后代保護好藍天白云、綠水青山，根據《國務院辦公廳關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》 (國辦發〔2015〕73號)及國家發改委等四部委《電動汽車充電基礎設施發展指南》(2015-2020年)(發改能源〔2015〕1454號)和《國家能源局關于印發電動汽車充電基礎設施專項規劃編制提綱的通知》(國能電力〔2015〕447號),結合寧夏實際，特制定本規劃，期限為2016-2020年。

一、電動汽車及充電設施發展現狀

(一)寧夏汽車保有量及電動汽車推廣應用現狀

“十二五”以來，面對金融危機帶來的壓力挑戰，寧夏堅持發展第一要務不動搖，堅持穩中求進總基調，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生各項任務，經濟實力顯著增強，結構調整步伐加快，基礎設施不斷完善，新型城鎮化加快推進，民生福祉不斷增進，生態環境持續發展，改革取得突破。成功舉辦兩屆中阿博覽會，深化中阿務實合作，累計實現進出口總額達到175億美元，累計吸收外商直接投資7.4億美元，招商引資規模達到1800億元?；緦崿F了“十二五”規劃預期目標，取得了全面建成小康社會的階段性勝利，為“十三五”期間發展奠定了堅實基礎。2015全區經濟生產總值達到2900億元，“十二五”期間年均增長9.9%;累計完成固定投資1.3萬億元，是“十一五”時期的2.9倍。

表1-1 2010-2015年寧夏國民經濟發展概況表

截至2015年底，寧夏全區機動車保有量168萬輛，其中汽車保有量105萬輛。機動車輛以年均11%，每天近300輛的速度增長，其中銀川市67萬輛，占全區的39.9%。全區機動車氮氧化物排放總量為10.3萬噸，一氧化碳排放總量為104.8萬噸，碳氫化合物排放總量為11.6萬噸。根據銀川市大氣污染物源解析研究結果，銀川市機動車尾氣污染對PM2.5的年均貢獻率為14%，PM10的年均貢獻率為9% ，機動車尾氣對環境空氣質量的污染影響日益凸顯，并且已成為霧霾天氣發生的重要成因之一。電動汽車的推廣將會對全區未來環境空氣質量的改善起到積極的作用。

截至2015年底，寧夏尚無建成電動汽車及電池生產廠家，目前吳忠市、靈武市有相關企業正在建設或推進電動汽車主要零部件項目、新能源汽車制造項目建設和前期工作，寧東正在建設電動汽車電池項目。截至2015年底，寧夏共有電動汽車178輛。其中：公交車94輛，占比52.8%，出租車50輛，占比28%，私家車11輛，占比6.2%，具體如下表所示。

表1-2寧夏電動汽車保有量歷史年數據 單位：輛

(二)充電設施建設現狀

2010年，銀川市建成首座電動汽車充電站—海寶充電站。截至2015年底，寧夏共有充換電站10座，交流充電樁290個。

表1-3 寧夏充換電站現狀明細

(三)問題與挑戰

1.電動汽車發展政策配套不到位。新能源汽車售價較高，目前自治區及各地市均未出臺相應的補貼政策，電動汽車推廣緩慢。充電設施建設涉及城市規劃、建設用地、建筑物及配電網改造、居住地安裝條件、投資運營模式等方面，利益主體多，相關政策不到位，在城市建設及相關規劃中對充電設施考慮不足，對社會資本吸引力不足,也影響了居民區、社會停車場充電設施的建設。

2.充電設施與電動汽車發展不協調。寧夏目前僅銀川有電動汽車在運行，中寧縣僅在2015年底示范投入電動公交車運行，其他地市暫無電動汽車。前期示范性建設的充電樁利用率低，有站(樁)無車現象突出。

3.充電服務的成熟商業模式尚未形成。沒有出臺相應的充電服務費價格，在面向社會公眾的公共充電服務領域,商業模式探索處于起步階段。由于電動汽車數量少、設施利用率低、價格機制不健全等原因，先期投資建設的充電站虧損嚴重。

二、充電設施發展需求預測

(一)電動汽車推廣應用預測

我國2011年初出臺的《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》第三篇第十章提到汽車產業要加強節能減排科研力度，新能源汽車產業要重點發展插電式混合動力汽車、純電動汽車、燃料電池汽車，為我國新能源汽車產業的發展指明了方向。根據《節能與新能源汽車產業發展規劃》(2011 年-2020 年)，2015年我國電動汽車累計銷量要達到50萬輛，2020年達到500萬輛。

2014年，我國先后出臺了《國務院辦公廳關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》(國辦發〔2014〕35號)、《國家發展改革委關于電動汽車用電價格政策有關問題的通知》(發改價格〔2014〕1668號)、《關于進一步做好新能源汽車推廣應用工作的通知》(財建〔2014〕11號)、《政府機關及公共機構購買新能源汽車實施方案》(國管節能〔2014〕293號)、《關于免征新能源汽車購置稅的公告》(公告2014年第53號)等文件，明確2016年政府機關及公共機構購買的新能源汽車不低于30%，以后逐年提高；提出了用電服務費的收費原則，對私人電動汽車購置提出減免購置稅等優惠政策，刺激電動汽車的發展。2015年，《財政部、工業和信息化部、交通運輸部關于完善城市公交車成品油價格補助政策、加快新能源汽車推廣應用的通知》，明確2015-2019年寧夏新增及更換的新能源公交車比重應分別達到10%、15%、20%、25%和30%。

表2-1 “十三五”期間寧夏汽車保有量預測 單位：輛

根據寧夏汽車保有量預測結果，采用替代比例法預測電動汽車增長趨勢。結合電動汽車更新替代比例的規劃目標以及電動汽車增長實際情況，預測各年度電動汽車在車輛更新替代中所占的比例。考慮政策影響較大，對公交、出租、公務車、郵政、環衛車輛高、低方案替代比例參考值均為25%，30%，35%，40%，45%，50%；對私家車按兩個方案進行預測，低方案采用積極促進地區參考值為0.05%，0.10%，0.15%，0.2%，0.25%，高方案采用加快發展地區參考值為0.6%，0.95%，1.55%，2.35%，3.55%。2016年至2020年寧夏電動汽車數量如下表：

表2-2 “十三五”電動汽車保有量預測(高方案) 單位：輛

表2-3 “十三五”電動汽車保有量預測(低方案) 單位：輛

考慮到我區經濟社會發展、居民收入以及電動汽車發展現狀，規劃建議采用低方案。

(二)充電設施的配置原則

按照“自(專)用為主、公用為輔，快慢結合、分類落實”的原則，逐步在市域范圍內形成以住宅小區、辦公場所自用、專用充電設施為主體，以公共停車位、道路停車位、獨立充電站等公用充電設施為輔的充電服務網絡，在對外通道上形成沿放射狀城際高速公路為主要軸線的公用充電設施服務走廊。

1、在住宅小區建設以慢充為主的自用、專用充電設施。

2、在辦公場所建設快慢結合的專用充電設施。

3、在商業、公共服務設施、公共停車場、高速公路服務區、加油站以及具備停車條件的道路旁建設以快充為主、慢充為輔的公用充電設施。

(三)充電設施需求預測

本次規劃“十三五”期間新增電動汽車的電能補給方式均為充電。公交車、物流環衛車、出租車、公務車均在專屬充電站或充電樁進行充電，私家車有20%在公共直流快充樁充電、40%在公共交流慢充樁充電、40%在私家車專屬充電樁充電。私家車按照1:1配置充電樁，城市公共充電樁與電動汽車比例達到1:7。由于銀川市建設“公交都市”，近兩年已購置一批以天然氣為動力的新能源汽車，“十三五”期間更換數量相對較少。

根據各種車型的運行特點，對充電設施的需求進行分析，具體如下：

表2-4 寧夏充電設施建設方案

三、發展目標

(一)總體目標

根據需求預測結果，按照適度超前原則明確充電設施建設目標。到2020年，新建集中式充換電站101座,分散式充電樁1.36萬個，以滿足全區12147輛電動汽車充電需求。

表3-1寧夏2016-2020年充電設施建設規模 單位：座、個

(二)重點區域建設目標

積極建設中衛市沙坡頭區充電設施示范工程，2016年至2018年建成充電站30座，充電樁700個。銀川市、吳忠市、石嘴山市、固原市根據實際加緊規劃和示范項目建設。到2020年，公共充電樁與電動汽車比例不低于1:7，銀川城區充電服務半徑小于2公里，各地市縣城區充電服務半徑小于5公里。

(三)重點領域建設目標

到2020年，私人自用領域實現“一車一樁”，滿足私人小客車基本充電需求；社會公用領域，推進充電設施規?；⑦B鎖化、品牌化發展，建成統一的充電服務平臺;公共專用領域，充分挖掘自有場站空間資源建設充電設施，在公交、物流、出租、環衛、旅游景區等專用停車場站新建充電樁，滿足公共服務領域電動汽車充電需求。

四、重點任務

(一)逐步推進公共服務領域充電設施建設

按照國家政策，積極開展公交、環衛、機場通勤及旅游定點線路的電動汽車更換，率先對銀川、中衛、涇源縣等地實施公交電動汽車更換工作，對沙湖、沙坡頭、鎮北堡西部影城、水洞溝、西夏王陵、銀川河東國際機場、中衛香山機場等定點線路開展電動汽車更換工作，逐步進行其他地區的電動汽車更換工作，在其停車場建設快充站，在?？奎c補充一些快充樁，保證運營。對環衛、物流等非定點定線運行的公共服務領域電動汽車，除在自用停車場建設充電樁外，鼓勵有關單位內部停車場配建充電設施，通過內部專用設施與公共設施的高效互補提高用車便捷性。

(二)適時推動用戶居住地充電設施建設

積極推動居民住宅區充電設施建設，新建小區、停車場按10%的比例建設充電設施，其余車位需預留建設安裝條件。對于已建成小區，根據用戶需求，積極進行改造，滿足用戶充電需求。引導充電服務、物業服務等相關企業參與居民區的充電設施建設與運營。加強居民充電設施安全管理，定期開展巡查，消除安全隱患。

(三)鼓勵開展單位內部停車場充電設施建設

鼓勵具備條件的政府機關、公共機構及企事業單位，結合單位電動汽車配備更新計劃以及職工購買使用電動汽車需求，利用單位內部停車場資源，規劃電動汽車專用停車位, 配建充電樁。

(四)積極推進城市公共充電網絡建設

結合各地市大型商場、文體場館等建筑物配建停車場，以及交通樞紐、駐車換乘(P+R)等社會公共停車場開展城市公共充電設施建設，鼓勵在具備條件的加油站配建公共快充設施，適當新建獨立占地的公共快充站。公共充電設施布局應按照從城市中心到邊緣逐步推進的原則，逐步增大公共充電設施分布密度。

(五)大力推進城際快充網絡建設

依托高速公路服務區停車位，建設城際快充網絡，優先進行沿黃城市帶快充網絡建設，滿足電動汽車城際、省際出行需求。

(六)同步構建充電智能服務平臺

建設全區統一的智能充電服務平臺，并具備全國聯網功能，以方便用戶省際出行。充電智能服務平臺建設要與充電設施建設同步考慮，融合互聯網、物聯網、智能交通、大數據等技術,通過“互聯網+充電設施”,積極推進電動汽車與智能電網間的能量和信息互動，提升充電服務的智能化水平。

(七)加強配套電網建設

供電企業要加強充電設施配套電網建設與改造，將充電設施配套電網建設與改造項目納入各地市配電網專項規劃，并與其他相關規劃相協調，在用地保障、廊道通行等方面給予支持，切實做到“設施建設、電網先行”。根據各類建筑物配建充電設施需求，合理提高各類建筑物用電設計標準，加強相關標準與規范的制修訂工作。

(八)完善供電服務

供電企業要保障充電設施無障礙接入，開辟綠色通道,優化流程，簡化手續，提高效率，限時辦結，確保電力供應的“暢通無阻”，滿足充換電設施運營需求。充電設施產權分界點至電網的配套接網工程，由供電企業負責建設和運行維護，不得收取接網費用，相應資產全額納入有效資產，相應成本據實計入準許成本，納入電網輸配電價回收。

(九)創新建立充電設施建設運營模式

按照“一個平臺、多方運營、多方建設”原則積極引入社會資本參與充電設施建設及運營，構建統一開放、競爭有序的充電服務市場。各地市需有效整合公交、出租場站以及社會公共停車場等公共資源，通過政府與社會資本合作(PPP)等方式培育市場主體，引入社會資本建設運營公共服務領域充電設施、城市公共充電網絡及智能服務平臺。加快形成私人用戶居住地與單位內部停車場充電設施建設運營的市場機制。鼓勵探索居住區整體智能充電管理模式。

五、規劃實施

(一)實施組織

成立由自治區領導任組長，自治區發展改革委(能源局)、經濟和信息化委、財政廳、物價局、國土資源廳、住房和城鄉建設廳、公安廳、交通運輸廳、國網寧夏電力公司等部門聯合組成的電動汽車充換電設施推進工作小組，具體分工如下：

1、自治區發展改革委負責全區充電設施規劃與投資管理。

2、自治區經濟和信息化委負責全區電動汽車產業發展，研究制定電動汽車推廣應用實施方案。

3、自治區財政廳負責落實國家稅收優惠征政策并根據自治區財力增長情況，研究制定充電設施建設自治區級支持辦法。

4、自治區物價局負責指導全區充電設施用電價格及充電服務費管理。

5、自治區國土資源廳負責指導各地開展電動汽車充電設施建設用地管理工作。

6、自治區住房城鄉建設廳負責指導各地充電設施建設與城鄉規劃銜接、制訂或修訂電動汽車充電設施建設涉及的樓宇、公用設施相關工程建設地方標準等工作。

7、自治區公安廳負責落實國家差別化交通管理政策，指導各地對充電設施的建設標準、消防安全進行檢查，積極更換相關交通標志。

8、自治區交通運輸廳負責根據交通運輸部《關于加快推進新能源汽車在交通運輸行業推廣應用的實施意見》(交運發〔2015〕34號)要求，推動新能源汽車在交通運輸行業推廣運用。

9、國網寧夏電力公司負責充電設施無障礙接入電網工作。

10、其他部門做好相關協調配合工作。

(二)保障措施

1、出臺充電設施的建設補貼政策。給予新建電動汽車充電設施扶持與優惠。根據國家發改委《關于電動汽車用電價格政策有關問題的通知》(發改價格〔2014〕1668號)，出臺優惠政策，鼓勵有條件的地市對充電樁建設進行補貼，吸引社會資本投資建設充電設施，明確投資主體。通過減免費用，鼓勵物業公司、停車場管理單位投資自建電動汽車充電樁。

2、完善管理辦法。將充電設施建設用地作為城市功能型用地納入全區各市、縣(區)用地規劃。針對在小區、停車場充電樁占地事宜，研究制定出臺電動汽車充電設施建設用地管理辦法。供電公司制定電動汽車充電設施報裝接入管理辦法，保障充換電站、充電樁建設。小區物業、業委會對個人自用充電設施建設應給予支持和配合。

3、鼓勵市場化運營。根據國家發改委《關于電動汽車用電價格政策有關問題的通知》(發改價格〔2014〕1668號)，電動汽車按營業場所采取不同電價，研究出臺寧夏的充換電服務費收費標準，探索與租賃公司、物業公司、停車場管理單位等利益相關方共贏，開發充換電服務網絡設備硬件及系統軟件，創新廣告經營、網絡宣傳等商業模式。

4、加強宣傳引導。在各地市、縣城區積極推廣電動公交，做好充電設施規劃與新能源汽車發展相適應，在保證投資合理的前提下滿足新能源汽車的正常行駛。通過各種媒體加強充電設施發展政策、規劃布局和建設動態的宣傳，吸引社會資本參與充電設施建設運營，引導消費者購買使用電動汽車。在公共停車場做好引導工作，保證燃油車不占用充電樁停車位。通過停車免費、免征過路過橋費等政策推動私人電動汽車的蓬勃發展，提高充換電設施的利用率。加強輿論監督，形成有利于充電設施發展的輿論氛圍。

5、逐年滾動修編，實施發展規劃。電動汽車發展目前對政府的政策措施依賴較大。考慮到寧夏的相關扶持政策尚未出臺，加之未來技術的發展使電動汽車的性能大幅提高等不確定性影響因素，故建議對寧夏電動汽車充電設施建設規劃進行滾動修編。

(三)投資規模測算

根據寧夏“十三五”期間充電設施建設規模，按公共充電站每站500萬元，公交專用每站1250萬元，物流專用每站350萬元，城際快充每站200萬元，分散式交流充電樁每樁1萬元，直流充電樁每樁3萬元計算，“十三五”期間充電設施建設總投資10.92億元，其中充電設施本體投資8.2億元(不含土地費用)，配套配電網投資2.72億元。充電設施本體投資逐年投資規模見表5-1。

表5-1 充電設施建設投資表 單位：萬元

(四)實施效果

1、經濟效益及社會效益。電動汽車在傳統汽車產業鏈的基礎上進行延伸，上游主要增加了電池、電機、電控系統、專用自動變速器等部件，下游增加了充電設施及配套充換電服務、電池回收等產業?！笆濉逼陂g，寧夏將積極引進充電樁制造及電動汽車零部件制造，電動汽車發展將會帶動電動汽車零部件制造、充電樁產業及充電服務的發展，能夠提供大量的就業崗位，有效的解決當地農民的就業問題。

2、電代油效益。根據寧夏電動汽車規模，“十三五”期間逐年的耗電量及燃油替代規模見下表。

表5-2 寧夏電動汽車電能替代規模 單位：萬千瓦時

備注：

(1)公交車按照160kWh容量，每天150km，每公里耗電1度；

(2)出租車按照30kWh容量，每天400km，每公里耗電0.2度；

(3)環衛物流車按照20kWh容量，每天100km，每公里耗電0.2度；

(4)私家車按照20kWh容量，每天60km，每公里耗電0.2度；

(5)公務按照20kWh容量，每天100km，每公里耗電0.2度。

表5-3 寧夏電動汽車燃油替代規模 單位：萬升

備注：

(1)公交車按每天150km，每公里耗油0.4L；

(2)出租車按照每天400km，每公里耗油0.1L；

(3)環衛物流車按照每天100km，每公里耗油0.1L；

(4)私家車按照每天60km，每公里耗油0.1L；

(5)公務車按照每天100km，每公里耗油0.1L。

“十三五”期間，寧夏電動汽車的推廣實施，實現電能替代電量約43158萬千瓦時，節約燃油24786萬升，可減排二氧化碳約146462噸。

綜上所述，寧夏電動汽車充電設施規劃布局的有效實施，將充分滿足全區電動汽車的充電需求，進一步推動電動汽車的推廣應用，加快燃油替代，大幅減少碳排放量和有效減少霧霾天氣，形成良好的社會效應，促進資源節約型、環境友好型社會建設。同時，有利于推動我區電動汽車和上下游產業的發展，促進產業轉型和結構升級，擴大就業，助推“四個寧夏”建設，為自治區經濟社會發展作出積極貢獻。

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