12月19日，國務院發布了《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》，新能源汽車產業被列入戰略性新興產業發展規劃之中。主要在新能源汽車推廣規模、整車性能、電池性能、燃料電池汽車、充電基礎設施等方面進行著重強調。將實現新能源汽車規模應用，組織實施新能源汽車動力電池提升工程列為“十三五”期間新能源汽車產業重點任務。要求工業和信息化部、國家發展改革委、科技部牽頭，財政部、質檢總局、國家能源局等按職責分工負責。

對比2012年7月發布的《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》，“十三五”的規劃中新能源汽車部分有如下幾點表述的變化：

一、燃料電池汽車地位提升

“十二五”規劃中強調以純電驅動為新能源汽車發展和汽車工業轉型的主要戰略取向，重點推進純電動汽車和插電式混合動力汽車產業化。在燃料電池汽車方面僅提到研究開發和示范應用。而在“十三五”規劃中并沒有強調純電驅動為主導，而是表述為，“提升純電動汽車和插電式混合動力汽車產業化水平，推進燃料電池汽車產業化。”

強調系統推進燃料電池汽車研發與產業化。加強燃料電池基礎材料與過程機理研究，推動高性能低成本燃料電池材料和系統關鍵部件研發。加快提升燃料電池堆系統可靠性和工程化水平，完善相關技術標準。推動車載儲氫系統以及氫制備、儲運和加注技術發展，推進加氫站建設。到2020年，實現燃料電池汽車批量生產和規模化示范應用。

二、明確充電基礎設施建設原則和技術標準

要求按照“因地適宜、適度超前”原則，優先建設公共領域基礎設施，推進充電基礎設施互聯互通。鼓勵加快推動高功率密度、高轉換效率、高適用性、無線充電、移動充電等新型充換電技術及裝備研發。要求大力推動“互聯網+充電基礎設施”，提高充電服務智能化水平。

三、強調動力電池技術提升

“十三五”規劃強調超前布局研發下一代動力電池和新體系動力電池。培育發展一批具有持續創新能力的動力電池企業和關鍵材料龍頭企業。開展燃料電池、全固態鋰離子電池、金屬空氣電池、鋰硫電池等領域新技術研究開發。

四、研究實施新能汽車積分管理制度

“十三五”規劃中明確要求完善電動汽車生產準入政策，研究實施新能源汽車積分管理制度，到2020年，電動汽車力爭具備商業化推廣的市場競爭力。目前發改委和工信部各自主導了一種新能源汽車積分的管理辦法，一個主導單獨實施，一個主導和油耗積分政策并行。具體該如何實施還沒有明確規定。

對于以上四方面的變化，作者采訪了中國汽車工業咨詢委員會主任安慶衡。“純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車本來就是國家定義新能源汽車的范圍。但從字面上理解，國家對于燃料電池汽車比過去更重視了。燃料電池汽車一直是新能源汽車未來的發展方向之一，雖然短期內離普及還很遠，但在‘十三五’規劃中明確系統推進燃料電池汽車產業化，有這樣的一個指導方向，能夠加大各方的工作力度。”

對于新能源汽車積分管理辦法該如何實施，安慶衡認為新能源積分和油耗積分打通對企業來講更現實一些。同時，安慶衡也表示，新能源汽車產業被列入“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃對新能源汽車產業來講是一個利好，這表示“國家對于新能源汽車的鼓勵和支持更明確了”。“各方也不用爭論純電動汽車要不要發展了，選擇其他路線企業也可以走。”

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