自10月9日國務院常務會議上正式通過《新能源汽車產業規劃》（2021-2035）（下稱《規劃》）后，新能源汽車板塊迎來集體上漲，相關個股股價持續走強。

業內人士告訴證券時報·車資本，新能源汽車板塊的爆發，與近期新能源汽車市場的銷量回暖有關。更為重要的是，產業政策的落地，有效提振了資本方的投資信心，也進一步明確了市場的投資方向。

11月2日晚間，國務院辦公廳印發《新能源汽車產業發展規劃》（2021—2035年），規劃指出，要堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持電動化、網聯化、智能化發展方向，深入實施發展新能源汽車國家戰略，以融合創新為重點，突破關鍵核心技術，推動我國新能源汽車產業高質量可持續發展，加快建設汽車強國。

國家新能源汽車創新工程項目專家組組長王秉剛告訴證券時報·車資本，《規劃》的推出，進一步表明了國家推動新能源汽車產業發展的決心，明確了未來15年產業發展的方向，也強調了產業發展的融合趨勢，更有利于凝聚行業共識，推動產業高質量發展。

五項戰略任務明確產業發展方向

2012年，國務院發布《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012—2020年）》，自此我國新能源汽車產業迎來快速發展，產業規模持續壯大，已成為推動世界汽車產業轉型的重要力量。

然而，在整個產業加速轉型的過程中，我國新能源汽車發展也面臨核心技術創新能力不強、質量保障體系有待完善、基礎設施建設仍顯滯后、產業生態尚不健全、市場競爭日益加劇等問題。基于上述原因，政府有關部門早在去年年初就啟動了《規劃》的編制工作，旨在推動我國新能源汽車產業高質量發展，加快汽車強國建設。

《規劃》指出，將充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業在技術路線選擇、生產服務體系建設等方面的主體地位；同時將堅持創新驅動、協調推進、開放發展的基本原則，共同促進產業的可持續發展。

按照《規劃》目標，到2025年，我國新能源汽車市場競爭力明顯增強，動力電池、驅動電機、車用操作系統等關鍵技術取得重大突破，安全水平全面提升。純電動乘用車新車平均電耗降至12.0千瓦時/百公里，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右，高度自動駕駛汽車實現限定區域和特定場景商業化應用，充換電服務便利性顯著提高。

同時，《規劃》還對未來15年我國新能源汽車核心技術水平、公共領域用車電動化水平、燃料電池汽車商業化情況、高度自動駕駛規劃情況、充換電服務網絡建設等設置了相關目標。

為實現上述目標，《規劃》部署了五項戰略任務，分別是：提高技術創新能力、構建新型產業生態、推動產業融合發展、完善基礎設施體系和深化開放合作。

具體來講，提高技術創新能力主要包括要深化“三縱三橫”研發布局，加快建設共性技術創新平臺，提升行業公共服務能力等；

構建新型產業生態包括了支持生態主導型企業發展、促進關鍵系統創新應用、提升智能制造水平、強化質量安全保障等；

推動產業融合發展涉及到推動新能源汽車與能源、交通、信息通信全面深度融合，加強標準對接與數據共享等；

完善基礎設施體系包含了加快推動充換電、加氫等基礎設施建設，鼓勵商業模式創新等；

深化開放合作則涵蓋了積極參與國際規則和標準制定，促進形成開放、透明、包容的新能源汽車國際化市場環境，打造國際合作新平臺，增添共同發展新動力等內容。

更符合產業發展現狀、更具融合性

證券時報·車資本注意到，2019年12月，工業和信息化部就曾發布了《新能源汽車產業發展規劃(2021～2035年)》(征求意見稿)(下稱《征求意見稿》)，向全社會征求意見。

與此前的《征求意見稿》相比，《規劃》內容的總體思路和基本原則并未發生本質變化，但在一些具體的細節上卻有所調整。業內人士告訴證券時報·車資本，正式發布的《規劃》更加符合產業發展現狀，同時也體現了政策的引導方向。

其中，最明顯的變化在于發展愿景中具體指標的調整。在《征求意見稿》中，到2025年，我國新能源汽車銷量占比需達到25%左右，智能網聯汽車新車銷量占比達到30%。而在《規劃》中，新能源汽車的銷量占比調整至20%左右，取消了對智能網聯汽車的銷量占比目標設置。

在公共領域，新增或更新公交、出租、物流配送等車輛中新能源汽車比例也發生了調整，由《征求意見稿》中的100%變更為比例不低于80%。

王秉剛告訴證券時報·車資本，上述指標的調整更加實事求是，更加符合產業發展現狀，尤其是對總體銷量占比的調整，比較符合當前我國經濟發展的客觀形勢。同時，王秉剛也指出，取消對智能網聯汽車的銷量占比目標，也很符合客觀現實。在他看來，推動智能網聯汽車已經為行業發展大勢，各個企業均在抓緊轉型，但對智能網聯汽車進行標準化定義是很難的，尤其是進行銷量上的考量。

王秉剛認為，《規劃》作為指引新能源汽車產業發展的頂層設計方針，需從宏觀角度出發，把握產業發展的大方向。在他看來，最終落地的《規劃》具備諸多亮點，其中最突出的便是對產業融合的推動。王秉剛指出，新能源汽車產業的發展，不能僅靠行業本身，還需要與能源、通信、互聯網等各個行業進行融合，產業之間互相支持，才能起到相輔相成、互相改善促進的作用。

證券時報·車資本注意到，在《規劃》中，重點提及了對產業融合的要求，包括推動新能源汽車與能源、交通、信息通信等的融合發展，尤其強調要加強標準對接與數據共享。

此外，《規劃》中還增設了對動力電池高效循環利用體系的要求，并將推動動力電池回收利用的立法。業內專家指出，推動新能源汽車的發展，是為了更好地保護環境，因此動力電池的回收非常值得產業關注，從法律層面進行約束，更有利于產業的可持續發展。

強調基礎網絡建設

除了在具體的指標上進行了調整，證券時報·車資本還注意到《規劃》中的另一大變化，即更加強調基礎網絡的建設。《規劃》指出，將大力推動充換電網絡建設，加快充換電基礎設施建設，協調推動智能路網設施建設，有序推進氫燃料供給體系建設等。

與《征求意見稿》中涉及基礎網絡建設的內容相比，《規劃》中明確了對作為公共設施的充電樁建設給予財政支持。

實際上，今年以來，充電樁網絡建設持續受到政府關注，今年3月，中共中央政治局常務委員會召開會議，重點強調了要加快新基建的建設進度。其中，新能源汽車充電樁被納入到了“新基建”范疇。隨后，北京、上海等地分別發布了加快新型基礎設施建設行動方案，明確了在電動汽車充電設施布局領域的布局目標。

近期，充電樁概念股頻繁掀漲停潮，業內人士告訴證券時報·車資本，《規劃》的發布，再度為充電樁行業帶來實質利好。尤其是從財政層面予以支持，將進一步激發充電樁的市場規模。

有券商分析指出，未來十年，中國充電樁建設存在6300萬的缺口，將充電樁納入新基建行列，預計將激發萬億元級別的市場。

實際上，隨著《規劃》的靴子落地，近期除了充電樁板塊表現活躍外，新能源汽車產業鏈已集體呈現增長趨勢。

渤海證券分析稱，《新能源汽車產業發展規劃》是行業的頂層設計，從內容看表明了新能源汽車仍是國家發展的重點，將利好整個新能源汽車產業鏈。

王秉剛告訴證券時報·車資本，《規劃》與近期發布的《節能與新能源汽車技術路線圖2.0》均是從頂層設計層面為產業提供方向引導，這勢必會推動資本的關注，對于資本市場而言，也是一大利好消息。《規劃》的發布，將進一步明晰產業方向，可有效提振資本方的投資信心。

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