車輛合格證是機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記必須要提交的材料，也是車輛生產(chǎn)和銷售活動(dòng)的必備文件。

據(jù)汽車投訴網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，機(jī)動(dòng)車合格證投訴層出不窮，2014年收到242宗，2015年出現(xiàn)305宗， 2016年投訴321宗；數(shù)據(jù)表明，投訴問題均未能得到妥善解決，對(duì)于自主品牌處理率90%以上，合資品牌處理率60%以上，進(jìn)口品牌雖只有6宗但未做任何處理，就是這么囂張任性、簡(jiǎn)單粗暴！

結(jié)合9月1日工信部裝備司“廣汽日野違規(guī)通報(bào)”（存在車輛未完成生產(chǎn)、提前發(fā)放出廠合格證的違規(guī)行為），對(duì)該違規(guī)事件由來、車輛生產(chǎn)一致性和合格證管理進(jìn)行一下梳理分析。

9月1日，廣汽日野汽車因違規(guī)發(fā)放合格證（事件：車輛未生產(chǎn)完成、提前發(fā)放出廠合格證）被工信部在全行業(yè)通報(bào)并給予限期自查整改、企業(yè)負(fù)責(zé)人約談、違規(guī)行為哪位企業(yè)信用管理平臺(tái)等處罰。

9月1日，因各地交通管理部門發(fā)現(xiàn)“某些新出廠車輛車輛存在生產(chǎn)不一致違規(guī)行為”，中機(jī)中心發(fā)布《關(guān)于核查涉嫌違規(guī)汽車產(chǎn)品有關(guān)情況的通知》，要求涉嫌違規(guī)企業(yè)在9月10日前完成自查并申報(bào)《企業(yè)自查結(jié)果表》。同時(shí)要求，9月15日前，企業(yè)需將自查結(jié)果及證明材料或糾正措施報(bào)送中機(jī)中心.生產(chǎn)一致性監(jiān)督檢查部。

持續(xù)三年半的廣汽日野違規(guī)通報(bào)事件是怎樣的？該事件哪些行為構(gòu)成合格證管理違規(guī)違法？生產(chǎn)一致性管理管理規(guī)定對(duì)于合格證發(fā)放是如何要求的呢？筆者從這三個(gè)方面解析分享如下：

廣汽日野違規(guī)生產(chǎn)銷售通報(bào)事件由來

1、事件背景

2016年2月?lián)P子晚報(bào)曝光，南京三圣物流和江蘇速順物流投訴稱，他們向出售危化品車的廣汽日野汽車有限公司（簡(jiǎn)稱廣汽日野）購(gòu)買了20輛和60輛專門用于運(yùn)送危化品的運(yùn)輸車，結(jié)果因車輛制動(dòng)系統(tǒng)突然失靈，造成重大經(jīng)濟(jì)損失。經(jīng)多方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣汽日野銷售的這款車（據(jù)了解這80輛運(yùn)輸車為同一批次的YC4251SS2PK產(chǎn)品）已超過許可銷售期限（工信部公告目錄顯示：生產(chǎn)和銷售有效期至2013年4月10日止），且有嚴(yán)重質(zhì)量缺陷，涉嫌違規(guī)銷售不符合規(guī)定的危化品車型。

另一方面， 廣汽日野2016年3月2日發(fā)表聲明：該批次有效期的截止期限為2014年12月31日。

（1）2014年1月江蘇速順物流購(gòu)買60輛“危化品運(yùn)輸車”（總價(jià)值2700余萬），但上牌時(shí)發(fā)現(xiàn)“合格證上顯示，該批次車輛不符合危化品運(yùn)輸車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，屬普通牽引車，不能作為危險(xiǎn)品運(yùn)輸車上牌”；廣汽日野重新提供合格證，解決了60輛運(yùn)輸車上牌問題。

（2）該批次80輛“危化品專用運(yùn)輸車”上牌上路運(yùn)輸過程中,司機(jī)紛紛反映：有時(shí)遇到緊急情況剎車剎不住，連續(xù)踩了三四次腳剎后，就沒有了制動(dòng)。

（3）2014年4月廣汽日野派專人對(duì)其中的兩輛車進(jìn)行改裝(國(guó)家明文規(guī)定危化品運(yùn)輸車嚴(yán)禁改裝)，剎車不靈的問題仍未得到改變。然后其后不久，三圣物流、速順物流先后三輛空載危化品運(yùn)輸車發(fā)生了嚴(yán)重追尾事故，其中兩輛車完全報(bào)廢。

據(jù)悉，2015年11月，通過司法程序，速順物流勝訴，法院判定“退還車輛60臺(tái)購(gòu)車款并退還合同車輛”，且認(rèn)定“車輛不符合國(guó)家對(duì)危化品運(yùn)輸車輛的要求”。

2、工信部發(fā)聲

  2017年9月1日，工信部對(duì)廣汽日野汽車違規(guī)發(fā)放合格證（事件：車輛未生產(chǎn)完成、提前發(fā)放出廠合格證）做全行業(yè)通報(bào)并給予限期自查整改、企業(yè)負(fù)責(zé)人約談、違規(guī)行為哪位企業(yè)信用管理平臺(tái)等處罰。

筆者不禁發(fā)問，為何牽涉駕駛安全的重大違規(guī)事件，是曝光信息未反饋至工信部裝備司嗎，500天后通報(bào)處理結(jié)果呢？委托中機(jī)中心現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)需要怎樣的時(shí)間跨度呢？希望主管部門對(duì)汽車產(chǎn)品一致性核查、整改情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)保護(hù)老百姓生命財(cái)產(chǎn)安全。

廣汽日野違反車輛合格證相關(guān)的哪些管理法規(guī)？

經(jīng)初步分析，筆者認(rèn)為至少構(gòu)成以下三項(xiàng)違規(guī)違法（如果廣汽日野2016年3月2日發(fā)表聲明屬實(shí)，則序2、序3不成立；但根據(jù)9月1日工信部的通報(bào)來看，“車輛未生產(chǎn)完成、先發(fā)放機(jī)動(dòng)車合格證”，或許側(cè)面印證了物流企業(yè)提供的數(shù)據(jù)屬實(shí)）

1、違規(guī)描述：廣汽日野80輛運(yùn)輸車車輛合格證與車輛產(chǎn)品不符，屬普通牽引車，無法作為危險(xiǎn)品運(yùn)輸車上牌

文件規(guī)定：工信部、公安部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車整車出廠合格證管理的通知》要求，車輛產(chǎn)品合格證與《公告》車型對(duì)應(yīng)的車輛產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)一致，確保出廠的車輛與合格證一一對(duì)應(yīng)。

2、違規(guī)描述：據(jù)江蘇速順物流方面披露顯示，60輛運(yùn)輸車在2014年4月交付上牌時(shí)發(fā)現(xiàn)合格證不符合，通過重新提供合格證而解決了上牌問題。但該車型公告已經(jīng)過期了？！。

（筆者注：如何實(shí)現(xiàn)的呢？難道這60輛車的機(jī)動(dòng)車合格證信息未錄入系統(tǒng)嗎，那又如何實(shí)現(xiàn)上牌的呢？值得工信部、公安部、中機(jī)中心引起重視！）

文件規(guī)定：工信部、公安部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告管理和注冊(cè)登記工作的通知》要求，《公告》有效期滿后生產(chǎn)企業(yè)不得再通過“機(jī)動(dòng)車合格證信息上傳系統(tǒng)”傳送合格證信息，未銷售的車輛不得繼續(xù)銷售，應(yīng)由車輛生產(chǎn)企業(yè)收回。

3、違規(guī)描述：廣汽日野80輛運(yùn)輸車屬YC4251SS2PK車型產(chǎn)品，工信部公告顯示其生產(chǎn)和銷售有效期至2013年4月10日止。然而2014年4月份交付用戶？!公告過期被明確不能銷售的普通牽引車，更改合格證當(dāng)做危險(xiǎn)品專用運(yùn)輸車銷售給客戶，是明目張膽的違規(guī)違法行為。

文件規(guī)定：《產(chǎn)品質(zhì)量法》要求，生產(chǎn)者不得生產(chǎn)國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品。

機(jī)動(dòng)車出廠合格證信息系統(tǒng)管理與生產(chǎn)一致性管理規(guī)定

1、什么是機(jī)動(dòng)車出廠合格證

  機(jī)動(dòng)車整車出廠合格證，是由機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定式樣印制并附加企業(yè)名稱、標(biāo)識(shí)及防偽信息;在背面使用統(tǒng)一的打印軟件打印《機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記技術(shù)參數(shù)表》，包括自動(dòng)打印可供機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記時(shí)用機(jī)器識(shí)讀的二維條碼(矩陣碼)，加蓋企業(yè)公章或產(chǎn)品合格章，隨車輛產(chǎn)品配發(fā)的文件。

  它是機(jī)動(dòng)車上戶以及車輛生產(chǎn)銷售活動(dòng)的必須證明文件。

2、機(jī)動(dòng)車合格證管理規(guī)范主要包括如下幾個(gè)規(guī)定：

(1)2004年12月13日，發(fā)改委、公安部《關(guān)于規(guī)范機(jī)動(dòng)車整車出廠合格證明管理的通知》

主要內(nèi)容：規(guī)定了隨車配發(fā)合格證的車輛產(chǎn)品范圍、合格證規(guī)格、制作要求、填寫規(guī)范等內(nèi)容。

(2)2005年9月10日，發(fā)改委《關(guān)于機(jī)動(dòng)車整車出廠合格證信息上傳及管理的通知》

主要內(nèi)容：規(guī)定了機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)合格證的制作、使用和信息傳送等工作的管理要求。同時(shí)，該通知通過列明的方式，闡述了不按規(guī)定配發(fā)合格證、《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》內(nèi)產(chǎn)品合格證與《公告》公布的產(chǎn)品不一致、不按規(guī)定傳送合格證信息或傳送虛假合格證信息、倒賣或轉(zhuǎn)讓合格證的機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)的違規(guī)后果。

(3)2008年3月18日，發(fā)改委、公安部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車整車出廠合格證管理的通知》

主要內(nèi)容：進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)在機(jī)動(dòng)車制造完畢且檢驗(yàn)合格后應(yīng)當(dāng)隨車配發(fā)合格證，合格證的正面需印制合格證的紙張編號(hào)，合格證的填報(bào)內(nèi)容應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 21085-2007規(guī)定，并與《公告》公布車型和對(duì)應(yīng)的車輛產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)一致。機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全合格證管理工作制度，完善合格證管理檔案及《機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記技術(shù)參數(shù)表》數(shù)據(jù)庫，保證車輛在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)可以查詢相關(guān)信息。機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)要有固定的人員負(fù)責(zé)合格證制作、配發(fā)工作，確保出廠的車輛與合格證一一對(duì)應(yīng)。

(4)2008年11月17日，工信部、公安部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告管理和注冊(cè)登記工作的通知》

主要內(nèi)容：機(jī)動(dòng)車整車出廠合格證將增加公告批次、公告生效日期等簽注內(nèi)容。《公告》有效期滿后生產(chǎn)企業(yè)不得再通過“機(jī)動(dòng)車合格證信息上傳系統(tǒng)”傳送合格證信息，未銷售的車輛不得繼續(xù)銷售，應(yīng)由車輛生產(chǎn)企業(yè)收回。

3、機(jī)動(dòng)車合格證電子信息及系統(tǒng)管理（車企基礎(chǔ)模板）

（1）合格證系統(tǒng)的操作電腦、企業(yè)代碼、用戶名、密碼以及U盾由專人保管，其他人嚴(yán)禁使用。打印、上傳合格證的操作電腦、U盾及相應(yīng)軟件程序的操作應(yīng)進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，操作人員經(jīng)培訓(xùn)合格經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行獨(dú)立操作。

當(dāng)合格證系統(tǒng)操作人員離職時(shí)，因?qū)⑾嚓P(guān)事宜交接于接任者或者直屬領(lǐng)導(dǎo)并更新合格證管理系統(tǒng)聯(lián)系人信息。

（2）合格證電子信息上傳、修改、補(bǔ)傳、撤銷的管理流程及批準(zhǔn)

合格證打印人員在確認(rèn)打印無誤后，經(jīng)審批之后負(fù)責(zé)將合格證信息上傳至國(guó)家機(jī)動(dòng)車合格證數(shù)據(jù)中心。

合格證打印后48小時(shí)內(nèi)，必須將合格證信息上傳至國(guó)家機(jī)動(dòng)車合格證數(shù)據(jù)中心。上傳的合格證信息應(yīng)與實(shí)際配發(fā)的合格證信息一致；超過期限上傳的合格證信息，可以通過申請(qǐng)補(bǔ)傳，對(duì)需要補(bǔ)傳的機(jī)動(dòng)車合格證信息填寫相關(guān)原因后提交補(bǔ)傳申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)家機(jī)動(dòng)車合格證數(shù)據(jù)中心批準(zhǔn)后方為補(bǔ)傳成功。

（3）合格證打印人員負(fù)責(zé)合格證核對(duì)信息反饋情況的查詢和接收工作，并在24小時(shí)內(nèi)處理完畢

①對(duì)屬信息漏報(bào)或者誤報(bào)的，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)補(bǔ)傳或更正。

②對(duì)因公司原因?qū)е滦畔⒑藢?duì)不一致，且無法在規(guī)定時(shí)限內(nèi)補(bǔ)傳或更正的，如產(chǎn)品已經(jīng)銷售，由銷售部通知用戶、經(jīng)銷商收回產(chǎn)品，并承擔(dān)相應(yīng)的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

③對(duì)發(fā)現(xiàn)合格證有偽造、假冒嫌疑的，協(xié)助公安機(jī)關(guān)交通管理部門甄別真?zhèn)巍?/p>

（4）合格證打印人員每月底對(duì)上傳合格證信息和合格證核對(duì)符合率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)合格證的技術(shù)參數(shù)與公告產(chǎn)品不一致、不按規(guī)定傳送合格證信息或傳送虛假合格證信息、合格證核對(duì)符合率低、核對(duì)后續(xù)處理不及時(shí)的情況進(jìn)行分析，查找原因，寫出說明提出整改，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審批處置。

（5）公司應(yīng)建立企業(yè)內(nèi)部合格證信息數(shù)據(jù)庫，由質(zhì)量管理部保管制定系統(tǒng)安全管理規(guī)定和保管合格證內(nèi)部數(shù)據(jù)，以保證本公司生產(chǎn)的車輛在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)可查詢相關(guān)車輛信息。  

4、一致性管理

機(jī)動(dòng)車的生產(chǎn)過程與紙質(zhì)合格證的打印過程必須確保合格證電子信息與實(shí)車參數(shù)、紙質(zhì)參數(shù)、《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》參數(shù)等信息一致。

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