2019年2月5日，柏林，德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)事務(wù)與能源部（Bundesministerium für Wirtschaft und Energie）發(fā)布《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》草案，旨在有針對性地扶持重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域，提高工業(yè)產(chǎn)值，保證德國工業(yè)在歐洲乃至全球的競爭力。

該戰(zhàn)略將鋼鐵銅鋁、化工、機(jī)械、汽車、光學(xué)、醫(yī)療器械、綠色科技、國防、航空航天和3D打印等十個工業(yè)領(lǐng)域列為“關(guān)鍵工業(yè)部門”，認(rèn)為這是德國制造的核心。

它強(qiáng)調(diào)打造德國及歐洲龍頭企業(yè)的重要性。德國政府將持續(xù)扶持這些部門，為相關(guān)企業(yè)提供更廉價的能源和更有競爭力的稅收制度，并放寬壟斷法，允許形成“全國冠軍”甚至“歐洲冠軍”企業(yè)。

這份文件的始作俑者是德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)事務(wù)與能源部部長彼得·阿爾特邁爾（Peter Altmaier）。表示，通過合理的能源價格、降低稅收、將企業(yè)負(fù)擔(dān)降低到40%以下，可以增強(qiáng)德國企業(yè)競爭力，保證德國的就業(yè)崗位以及富裕。

已經(jīng)存在的問題

《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》草案回顧了德國經(jīng)濟(jì)諸多已經(jīng)存在的問題。

1970年代，德國就失去了彼時在消費(fèi)電子行業(yè)的領(lǐng)先地位，將領(lǐng)導(dǎo)權(quán)拱手讓給了日本和韓國。自那時起，這一損失再無回頭之路。

隨后，它引起了連鎖反應(yīng)，使得歐洲無法在電信技術(shù)和計算機(jī)、消費(fèi)電子(包括智能手機(jī)、平板電腦等)等新興領(lǐng)域站穩(wěn)腳跟。

新型碳纖維材料主要在德國境外生產(chǎn)。

汽車工業(yè)的成功對德國作為一個工業(yè)基地的未來具有重要意義，但與此同時，德國的汽車業(yè)也陷入了對未來的憂慮，這些尚未成功克服的重大挑戰(zhàn)來自：要求越來越高的廢氣排放水平、電動汽車、自動駕駛，以及全新移動出行的概念所可能造成的顛覆性運(yùn)行模式。

那些代表平臺經(jīng)濟(jì)的互聯(lián)網(wǎng)公司，幾乎完全在美國和中國發(fā)展，而不是在德國和歐盟國家。這種局面，幾乎毫無改變的苗頭。

在人工智能(AI)領(lǐng)域中，盡管德國的基礎(chǔ)研究仍然強(qiáng)大，但是商業(yè)化卻完全沒有跟上。德國與領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)公司之間的差距目前似乎在擴(kuò)大，而不是縮小。

在新生物技術(shù)的發(fā)展上，歐盟企業(yè)似乎沒有拿到入場券。

全球各種的新型、大型公司幾乎出現(xiàn)在所有創(chuàng)新的領(lǐng)域，尤其是數(shù)字化和人工智能領(lǐng)域。這些領(lǐng)域都得到了巨大的資本和市場力量的助力，遠(yuǎn)超過了德國DAX指數(shù)的任何一家公司。

德國和歐洲成功的初創(chuàng)企業(yè)，越來越多地由美國的風(fēng)險資本基金提供資金，逐漸也就成為美國公司。

如果德國和歐洲不能成功地在顛覆性技術(shù)方面取得領(lǐng)先地位，就有可能迅速損失巨大的增值空間。令人擔(dān)憂的是，報告中寫道，這些年德國幾乎沒有出現(xiàn)新的大型企業(yè)。相反，以前的世界領(lǐng)先企業(yè)，如AEG、根德（Grundig）等早就失去了領(lǐng)先地位。而在美國和中國，過去20年里卻出現(xiàn)了大量世界領(lǐng)先的新的大企業(yè)，特別是在電信技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化領(lǐng)域。

報告認(rèn)為，電動汽車、自動駕駛、數(shù)字化、人工智能等是蒸汽機(jī)時代以來最具創(chuàng)新的發(fā)明，這些領(lǐng)域擁有廣闊的前景。如果德國錯過這些發(fā)展機(jī)遇，就將成為其他國家延伸的工作臺。德國必須從被動的觀察者變成設(shè)計師，并扮演角色。

阿爾特邁爾部長擔(dān)心，一旦德國和歐洲的經(jīng)濟(jì)在這場經(jīng)濟(jì)競賽中落后，將會對歐洲社會的福祉與安全造成嚴(yán)重不良后果。

競爭對手已經(jīng)做出行動

《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》草案認(rèn)為德國最主要的國家競爭對手，已經(jīng)做出行動，并且都在重新定位。

在美國，技術(shù)發(fā)展主要由蘋果、亞馬遜、谷歌、微軟和通用電氣等大型科技集團(tuán)推動。它們在人工智能、數(shù)字化、自主駕駛和生物技術(shù)方面的研究和開發(fā)總共投入了數(shù)千億美元的資金。奧巴馬政府為這種發(fā)展提供了廣泛的支持。而特朗普政府正努力通過“美國優(yōu)先”政策振興和保護(hù)鋼鐵、鋁、汽車工業(yè)和農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)工業(yè)部門，試圖將此前丟失的份額重新轉(zhuǎn)回美國。

日本經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢尤其包括人工智能、聯(lián)網(wǎng)機(jī)器和機(jī)器人技術(shù)以及汽車工業(yè)。日本軟銀集團(tuán)為人工智能、聯(lián)網(wǎng)機(jī)器和機(jī)器人設(shè)立了愿景投資基金，該基金將在十年內(nèi)增長到1000億美元。

報告認(rèn)為在產(chǎn)業(yè)政策方面一個特別成功的國家是中國，在2015年啟動了“中國制造2025”的倡議，通過積極的工業(yè)政策，以便加強(qiáng)十個關(guān)鍵領(lǐng)域。2017年，中國宣布尋求在2030年之前，成為人工智能領(lǐng)域的世界領(lǐng)先者。

2018年7月，國有集團(tuán)招商局等決定設(shè)立1000億元人民幣的“中國新時代科技基金”，投資于中國和世界各地的科技公司。與軟銀的“愿景基金”(Vision Fund)相呼應(yīng)。而通過“一帶一路”，中國正試圖確保銷售市場和物流的安全。這一戰(zhàn)略將市場經(jīng)濟(jì)原則與積極主動的國家政策結(jié)合起來，到目前為止已證明是最成功的。

阿特邁爾部長認(rèn)為，歐盟的政治，在很長一段時間內(nèi)，忽視了這些事態(tài)發(fā)展。加強(qiáng)國家工業(yè)基礎(chǔ)，不僅符合國家利益，而且是一項(xiàng)具有國家重要性的優(yōu)先任務(wù)。為此，政府需要適當(dāng)?shù)氖侄魏褪侄巍?/p>

社會市場經(jīng)濟(jì)

《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》草案在前言中提出：在產(chǎn)業(yè)全球化、創(chuàng)新加速化以及其他國家產(chǎn)業(yè)政策的擴(kuò)張性和保護(hù)主義這四個條件下，德國（和歐洲）如何能夠持續(xù)地維持和發(fā)展業(yè)已高度繁榮的私營和公共經(jīng)濟(jì)？它給出的答案是：“德國的高度繁榮得益于已確立為世界上最成功的經(jīng)濟(jì)模式：社會市場經(jīng)濟(jì)”。

這份文件毫不掩飾對于產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的混合優(yōu)勢，它提到了一系列的公司和產(chǎn)業(yè)：從早到1969年空中客車公司的成立，到后來對個別公司如德國第二大鋼鐵公司Salzgitter、歐寶汽車、建筑公司Holzmann 的“救援嘗試”，再到光伏企業(yè)的清算或半導(dǎo)體和微芯片的生產(chǎn)。報告承認(rèn)，一些干預(yù)措施失敗了。因?yàn)檎龅貌粔蚝茫覈以瓌t上并不是更好的企業(yè)家。

但它還是重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了，“國家的行動，作為一種特例是完全正當(dāng)?shù)模乙彩峭耆匾摹薄业母深A(yù)，將作為必要的手段，區(qū)別于一個公司的單獨(dú)利益考量。

這個戰(zhàn)略認(rèn)為，德國經(jīng)濟(jì)必須能夠經(jīng)受住所有主要領(lǐng)域的全球競爭，特別是在關(guān)鍵技術(shù)和突破性創(chuàng)新方面。第二產(chǎn)業(yè)的占比，不管有多少缺陷，仍然是一個值得尊敬的重要目標(biāo)。德國需要將這個比例提高到25%（目前23%），而歐盟需要在2030年提高到20%。

在本地，保持一個閉環(huán)的工業(yè)增值鏈，是非常重要的。如果增值鏈的所有部分從基本材料的生產(chǎn)，到加工和加工，再到分配、服務(wù)、研究和開發(fā)，都存在于一個經(jīng)濟(jì)地區(qū)，那么各個環(huán)節(jié)將更具有競爭力。必須對目前大量外包而出現(xiàn)的價值鏈缺失，進(jìn)行警惕和修補(bǔ)。

草案提到了全面保持所有產(chǎn)業(yè)的觀點(diǎn)。“為爭取每一份工作崗位而奮斗”，聽起來也是特朗普的風(fēng)格：不顧一切、哪怕把包括采礦業(yè)這種塵封已久的工作也要帶回美國去。重要的是，把工業(yè)分成“臟亂陳舊”和“干凈新勢力”的區(qū)分，是錯誤的做法。

文件中不無擔(dān)憂地指出，德國特有的隱形冠軍優(yōu)勢，正在被數(shù)字化侵蝕的擔(dān)憂。“比任何時候，這些隱形冠軍企業(yè)都需要得到個性化的扶持”。

迫切需要龍頭企業(yè)

在以上這些產(chǎn)業(yè)政策觀點(diǎn)之外，這份計劃提出了這樣一個旗幟鮮明的觀點(diǎn)：德國和歐洲迫切需要龍頭企業(yè)。阿爾特邁爾部長說：“在某些領(lǐng)域，德國需要擁有國家乃至歐洲范圍內(nèi)的旗艦企業(yè)，使其擁有能力與全球巨頭抗衡。”

按照《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》計劃，政府應(yīng)當(dāng)出面協(xié)調(diào)建立跨企業(yè)聯(lián)合體，來共同進(jìn)行電動汽車電池開發(fā)、人工智能研究等工作，最終目的則是“確保或重奪德國、歐盟的科技領(lǐng)先地位”。

同時，阿特邁爾部長呼吁歐盟競爭法需要修改，減少歐洲企業(yè)兼并或合并的障礙，以便促進(jìn)歐盟公司可以合理地“大型化”。

他強(qiáng)化了阻擊外來并購的決心，建議必要時德國政府可在具有戰(zhàn)略重要性的企業(yè)中持股，以防這些企業(yè)被外資收購，雖然他對政府力量的干預(yù)場合和時機(jī)，進(jìn)行了詳盡的描述，強(qiáng)調(diào)“只有在非常重要的情況下，國家才可以在一段有限時間內(nèi)充當(dāng)公司股份的收購者”。

報告還給歐盟進(jìn)一步支招，認(rèn)為歐盟需要一項(xiàng)工業(yè)戰(zhàn)略，加強(qiáng)整個歐洲的工業(yè)競爭力。而許多歐盟國家的去工業(yè)化進(jìn)程必須逐步停止和扭轉(zhuǎn)。

目前歐盟過多討論了財政問題，較少地關(guān)注經(jīng)濟(jì)政策的基本問題。現(xiàn)有幾種不同的理事會形式(競爭力理事會、貿(mào)易理事會、電訊理事會、能源理事會)都過于分散，沒有一個集中的理事會，將所有不同的方面匯集在一起，進(jìn)行討論和作出決定。報告認(rèn)為，歐盟需要一個“工業(yè)部長理事會”，從而減少當(dāng)前處理單一事項(xiàng)的個別理事會。

最后報告提出了期望通過立法，進(jìn)一步鞏固國家工業(yè)戰(zhàn)略。阿特邁爾建議2021年可以作為這樣一個啟動的時間點(diǎn)。

德國經(jīng)濟(jì)的主干幾十年來一直是私營的中小企業(yè)。德國的主流輿論也長期反對政策過多干預(yù)市場，“產(chǎn)業(yè)政策”一詞往往帶有貶義色彩。阿特邁爾的“產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略”正式出爐，自然也受到了社會各界的質(zhì)疑。

德國經(jīng)濟(jì)研究所所長米夏埃爾·許特說，他原則上反對阿爾特邁爾組建“旗艦企業(yè)”的做法。但他也承認(rèn)，中國式的政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體所構(gòu)成的挑戰(zhàn)也是現(xiàn)實(shí)存在的，“關(guān)鍵是，組建‘旗艦企業(yè)’是否對一個國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有重大意義”。

曼海姆大學(xué)的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)教授格呂納(Hans Peter Grüner)指出，對于德國而言，“中國式的產(chǎn)業(yè)政策不可以成為選項(xiàng)。”他認(rèn)為，這種做法不利于市場競爭，最終只會提高消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。

該文件公布后，下一步德國政界、企業(yè)、協(xié)會以及工會將進(jìn)行討論，夏季休假時將由內(nèi)閣通過。

有中國分析人士認(rèn)為，《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》，與其說是一個關(guān)于德國工業(yè)未來的戰(zhàn)略倡議，不如說是一次關(guān)于“國家與產(chǎn)業(yè)”關(guān)系的陳述。它似乎在陳述一系列的原則，從而進(jìn)行理念的宣貫，和不同尋常的知識普及。

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