汽車社會目前不僅面臨環境安全、交通等問題，還包括城市化發展、交通擁堵等問題。其中，能源問題是汽車社會面臨的一個首要問題，具體表現在以下四個方面。

　　第一，能源壓力不斷增大，影響國家能源安全。車用燃油的快速增長帶來的首要問題就是能源安全問題。根據統計，車用汽柴油消耗量已經從2005年8200萬噸增長到2009年1.3億噸，石油的對外依存度也從40.8%上升到2010年的52%，2011年已經達到了55%。

　　第二，能源資源緊缺制約了整個汽車社會的可持續發展。從目前統計數字來看，我國石油資源相當貧乏，人均可采儲量不到世界人均可采儲量的10%。汽車保有量不斷增多，世界可供開采的石油年限大約是46年，我國目前的年限應該是10年多一點，所以我們認為應該急需拓展新的車用能源，否則汽車社會是不可持續發展的。

　　第三，汽車產品技術水平落后，加大了能源供應的壓力。我國從2005年開始實施車用燃料消耗量限值標準。隨著此后標準不斷加嚴，汽車產品的性能已經取得較大進步。但是，從總體來看，我國汽車產品的能耗水平和世界先進水平相比，仍然有比較大的差距，單車能耗水平依然較高。2010年，我國乘用車平均燃料消耗量為7.7升/百公里，比歐洲2006年的油耗水平還要高1升左右。

　　第四，不理性的汽車消費行為影響了汽車社會和諧發展，是影響汽車社會發展的非常重要的因素。最近幾年來，追求豪華和炫耀性的消費趨勢，導致汽車消費結構不合理，中大排量轎車和SUV所占比重確實在逐年提高。另外一個特點，我國目前大概有70%的消費者是第一次購車，造成首次購車的車主，駕車出行的使用比例相對來說比較高。我們上一輪做燃油稅課題研究的時候做了一個調查，我國私家車平均年行駛里程為1.5萬公里左右，大大高于日本和歐洲，日本公共交通工具出行比例相對來說比較高。

　　在這種情況下，發展新能源汽車成為保障汽車社會可持續發展的一個重要途徑。為什么這樣說?發展新能源汽車是擺脫對石油資源依賴的根本途徑，因此要盡快培育和發展新能源汽車，盡可能早的實現新能源汽車的產業化。同時，要以節能和新能源汽車示范推廣與私人購買新能源汽車試點為契機，不斷提升新能源汽車的產品性能。推動傳統汽車節能。發展節能汽車是快速降低汽車油耗水平，促進汽車產業技術升級的重要手段，因此，必須要盡快建立汽車產品節能管理制度，要明確中長期節能目標，并且實施與燃料消耗量標準配套的財稅政策，推動節能環保型汽車的產品普及。

　　有望在2012年”兩會”前公布的節能與新能源汽車發展規劃中有一項非常重要的內容，就是要建立汽車產品的節能管理制度，主要是在實施乘用車燃料消耗量第三階段的限值標準，要與財稅政策掛鉤。同時，要實施企業平均油耗制度，這樣對進口車經銷商，特別是大排量的進口車經銷商的影響非常大。

　　在發展新能源汽車的過程中，需要及時出臺鼓勵新能源汽車消費的財稅激勵政策，創造良好的新能源汽車消費環境。我認為需要從幾個方面入手。第一，以節能減排為導向推動汽車相關稅制的改革，建立科學合理的汽車稅費管理制度。第二，出臺針對新能源汽車的財稅鼓勵政策。最近，車船稅條例正在征求意見，在這里提出節能汽車減半征收車船稅，包括新能源汽車可能會免征車船稅的有關政策。對于車輛購置稅，我們也正在研究對新能源汽車免征購置稅的相關政策。除此之外，應該還對新能源汽車免除限行，比如說限號限制和牌照額度拍賣、購車配額指標等限制政策。在收費方面，比如說新能源汽車使用公交車道、享受停車費優惠及充電費優惠等扶持政策方面也應該享受相應政策。

　　在新能源推廣過程中，還應該形成這樣一個社會輿論，即建立綠色汽車消費觀念。我想，其中的一個重要方面就是政府公務用車應優先采購新能源汽車，并且積極推進新能源汽車的市場推廣。不久前，工信部和中直管理局聯合發布了黨政機關公務用車車型目錄管理細則，在其中規定了一般公務用車和執法執勤用車，發動機排量不超過1.8升，價格不超過18萬元，同時規定純電動插電式混合動力新能源汽車，扣除財政補貼后的價格不超過18萬元。我想，這個政策對新能源汽車的發展會起到一定示范作用。

　　（作者：黃永和/中國汽車技術研究中心資深專家）

　　( 編輯/董海榮 )

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