2020年11月3-4日，由中國汽車技術研究中心有限公司和陜西省工業和信息化廳共同主辦的2020中國汽車產業區域經濟峰會暨“一帶一路”汽車產業發展國際論壇隆重召開。峰會緊跟當前政策、技術和市場發展趨勢，以“聚焦行業協同發展 助力區域產業升級”為年度主題，旨在充分整合行業資源，積極推動區域汽車產業深度合作，加快高端制造業轉型升級，引領新能源和智能網聯汽車戰略性新興產業高質量發展。峰會期間，中汽數據有限公司 總監助理 任煥煥發表了題為“節能與新能源汽車政策環境及“雙積分”政策走向思考”的主旨演講。

中汽數據有限公司 總監助理 任煥煥

以下為演講實錄：

尊敬的各位專家、各位同仁，大家下午好！

今天很高興能有這個機會和大家做一個分享，我今天主要是想分享兩個方面內容：

第一、關于未來節能和新能源汽車長期的政策趨勢，或者說節能和新能源汽車長期的技術路線大的宏觀走向是什么樣。

第二、想分享我們支撐工信部開展的“雙積分”政策趨勢。

想分享的第一個方面內容，最近也是行業特別關心的兩個事情，也有相關同仁和我們這邊咨詢，大家知道國務院發了《新能源汽車產業規劃（2021-2035）》，前段時間中國汽車工程學會在上海由李駿院士發布了關于整個汽車技術路線圖2.0版本，其實這兩個文件可以說是兩個非常重大的文件，也引起了行業很大的關注。同時我也發現行業里有很多困惑，首先這兩個文件里可能提出了不同目標，這些目標之間，這些數字到底我們應該怎么解讀，它代表什么含義，在李駿院士說技術路線圖的時候，提出了新能源發展目標，也提出了節能的發展目標，節能車發展目標，我們關注到他當時提到2035年整個混動占比占傳統車的占比是百分之百，這個時候行業里大家就會覺得到底未來路線里面節能和新能源之間是什么關系，混動的百分之百又是什么含義，它是不是一個政策導向等等。基于這兩個方面大家特別關注的問題，我們站在從相關工作參與的角度，以及我們研究的角度對這兩個節能和新能源它的宏觀走向跟大家做一個解讀分享。

說到節能和新能源長期政策走向，我們第一個層面還是要來看，從整個國家層面大的戰略導向到底這樣的方向是什么？對于我們整個國家導向很重要的一點，大家會發現9月份有一個很重要的信號，就是習總書記提出的關于2060年中國碳綜合目標，包括像原來有過一個相關的上位法，大氣污染防治法，雖然提出了包括加強污染物和溫室氣體協同管控，我們細心的人會發現處罰措施并沒有提出溫室氣體相關的處罰，所以說之前關于溫室氣體應對氣候變化從國家層面來說也是我們積極踐行的目標，但并沒有非常明確相關的約束來說明我們到底要以多大的力度來做應對氣候變換這事。雖然說巴黎協定里面我們也做了承諾，其實在更具體層面我們是找不到相關文件依據。今年提出了碳綜合目標非常明確了，我們在未來長期時間里都會積極落實氣候變化的目標。

另外一個層面就是能源安全，能源安全也是之前我們一直在做新能源相關政策研究制定時我們遵循的首要要完成的目標，包括之前行業里面也會有一些人提到，到底新能源汽車全生命周期是不是節能減排？比如我們做“雙積分”政策，我們政策首要目標是什么？還是為了保證國家能源安全。即使在目前的能源結構之下，我們核算電動車，不同級別電動車減排優勢會有差別，從能源安全角度，我們要從石油向電能來轉換，這樣一個政策導向之下，我們對于電動車是有一個很利的鼓勵，尤其在目前外形勢之下，能源安全顯得尤為重要。

同樣，我們國家層面也是通過不同的相關層面文件，對于這些相關的目標給出了一些方向。其實在這里，我想說我們會發現新能源汽車這樣一個國家戰略方向是非常明確的，我們最新關注的關于整個2021-2035汽車產業發展規劃，我們也是提出了關于新能源汽車未來占比的目標，我們規劃的文件只是提到了2025占比20%的目標，關于2035年在這個規劃中并沒有提出一個確切數字，而是提到新能源汽車在那個時候要占主流。

其實這個目標國家層面提完之后，代表國家相關比較明確的目標，后期是要有相關的政策作為配套，來確保這些目標進一步實現的。這些配套政策里最典型的就是我們現在在做的“雙積分”政策，我們就是為了進一步落實國家提出的規劃目標，然后我們在不同的階段會設計不同的新能源汽車比例發展要求，然后來確保這個目標的實現。

上面說了那么多，說的是關于新能源的方向，整個方向是非常明確的。在這里多說一句，剛才提到規劃目標的事，大家也都看到其實我們在去年年底有個征求意見稿，當時征求意見稿新能源占比寫的是25%，最新發布稿寫的是20%，在這里做一個解讀。我們會看到2019年的時候，當時征求意見稿提出這個事情的背景，當時也是整個新能源汽車第一次出現下行情境，當時占到主管部門角度提出這樣一個目標，當時主管部門說法是愿景目標，并不是25%目標是我們相關政策，比如“雙積分”政策我在做這樣一個政策設計要按照25%的目標來做，我們當時做政策設計的時候，2025年在我們研究層面也是按照20%來做。當時提出20%是在產業下行背景之下，為了表明國家信心是非常堅定的，提出了愿景目標，這個目標和之前中長期發展目標里的25%，因為這兩個目標不一致很多行業里有誤解，這塊是為了避免行業誤解，并不代表由25%調成20%，代表整個國家對新能源發展目標或者力度有所下降。

從產業發展來說，未來大趨勢仍然是節能和新能源汽車需要協同發展，在相關文件里其實也會提到這整體的節能目標，以整體的節能目標為例，我們單純只通過發展新能源汽車來說的話，是很難滿足國家整體新能源目標，一定是節能和新能源這兩條路徑要同步來推進。這塊我們做了一個簡單測算，從大的節能要求來說，未來新能源和節能是要協同發展。

剛才提到2035規劃文件，提到技術路線圖2.0文件，2035規劃文件從國務院層面來發，代表國家層面未來的導向、方向，整個技術路線圖文件是來聯合行業力量共同做的一個研究，這個文件定位其實是來集聚行業力量，做出相關的成果，代表行業專家層面的判斷。這個成果是來支撐未來相關的一些政策研究或者支撐產業未來發展，但是它本身并不代表政策層面的文件。也就是說這個報告中提出的目標并不是說代表一個政策層面的目標，它代表的是一個產業層面發展的判斷，這個是二者之間的一個區別。

第二個區別，剛才提到規劃里20%的目標，這個要配套相關政策落實，回過頭來我們再來看技術路線圖里面提出的相關目標，這里我重點解讀一下節能目標達到行業廣泛關注的，我們節能目標提到混合動力在2025年要占傳統車銷量50%以上，2035年混合動力占傳統車百分之百，這個目標代表行業層面對于未來發展的判斷。因為在整個國家未來大的節能管理的要求之下越來越嚴格，混合動力是非常重要的技術，但這個目標并不是國家政策文件目標。這個文件代表行業預判，行業預判可能未來整個混動占比很高，但是它預判的是一個行業平均水平，并不代表說未來政策層面上會要求每一家企業你必須達到這個比例。比如我們在“雙積分”政策中規定了新能源比例，如果你達不到會產生負積分，你需要抵償，你需要來買分。其實最后節能積分路徑是什么，它還是由企業來選擇。就像2035規劃中堅持企業選擇的主體地位，并不是我們對每一家企業都一定要求按照路線圖里的目標達到這個比例。比如我這個企業通過什么技術路線，只要能達到國家相關的節能管理目標都是可以的。

同樣的，如果說一些不同的企業來看，我們也會發現不同類型企業在技術路線上也都有自己的特點，我們這樣一個判斷，可能從行業整體來說，未來整個混動占比會快速提升，會成為很重要的技術路線，并不代表剛才那些圖里提的目標，在政策上要求每一家企業按照這個比例達到，而是每一家企業根據自己的路線特點選擇自己的節能技術路線的組合。

接下來聚焦到未來關于“雙積分”的走向。

在這里來分享“雙積分”這個政策走向，我主要是制定研究參與這方面的政策，另外一方面隨著未來到2025年補貼政策退坡之后，對汽車發展影響比較大的政策就是我們要關注積分政策發展方向。

整個2021到2023積分政策修訂案已經在今年6月份5部委聯合發布了，對于21-23年相關要求提出了明確說明。整個積分政策剛才也提到，它的目的是為了實現剛才我們說相關的規劃目標，一方面落實新能源汽車發展目標，另外一方面落實節能發展目標。在整個21-23年積分辦法修訂案當中，一部分針對新能源汽車發展方面，主要新增了21-23年度新能源汽車積分比例要求，同時也修改了新能源乘用車積分方法，我們大家都可以看到整個積分辦法里21-23年，新能源積分比例要求是14%、16%到18%，這個數字是很平緩的，較之前沒有特別大的提升，但實際上整體力度加延了很多，并不是積分比例要求變化了多少，而要配合單車分值變化，整體上我們把單車得分降低了，相當于我們看到了這樣一個政策力度，它是進一步加延了。

第二個主要變化點，我們之所以叫“雙積分”政策，一方面我們為了保障新能源汽車目標實現，考核新能源積分，另外一方面為了節能目標實現，對于整個能耗積分也進行管理。但是在過去實施的幾年，我們也看到全行業出現的情況，傳統車油耗下降是非常緩慢的，為了應對這個情況，在“雙積分”修訂案當中對于全行業傳統車下降比較慢給予關注，在修訂中有相關調整，這里面加入了低油耗車定義，并且對于低油耗車給予鼓勵。再一個我們允許新能源積分在后面進行結轉，但這個結轉要滿足條件，當你傳統車油耗滿足一定水平的時候，才允許你這個企業新能源積分進行一定程度的結轉，在這里更是體現了在國家節能和新能源汽車需要協同發展的這種思想。同時在清潔能源方面，也是把醇一類燃料乘用車納入“雙積分”管理范圍。這兩大方面是21-23年積分辦法主要調整的一些內容。

接下來和大家分享一些更遠期的、長期來看“雙積分”到底怎么來走？大家可能也關注到，汽車在我們最新發布的2035新能源規劃中也有這樣一句話，是完善“雙積分”制這樣一個辦法，要研究建立與探究碳市場銜接價值。

今年年初的時候，工信部委托我們一個課題，就是研究“雙積分”政策長期定位以及未來到底和碳市場之間是什么關系的問題，這個問題我們正在研究之中，我們想通過這個研究，第一方面回答到底“雙積分”政策它的一個長期定位，它的一個長期框架是什么樣的；另外一方面要回答它到底和碳市場這件事情是什么關系。要回答這個問題我們也會從必要性，如果說“雙積分”和碳市場進行銜接有什么好處？另外一方面就是可行性，目前我們也是看到很多障礙。現在的碳交易市場二者之間標底不一樣，一個是強度概念，“雙積分”是強度概念，碳交易市場是實際使用量的一個概念，兩者之間的價格差異特別大，像碳交易市場碳一噸才幾十塊錢，但是“雙積分”價格現在已經漲到2千塊錢，所以還有很多障礙需要克服。我們會進一步研究，如果有必要還有哪些相關問題需要解決才有可能推進未來“雙積分”政策和碳市場進行銜接。

再一個政策動態，上面說到“雙積分”都是乘用車的，另外一個動態，除了乘用車之外主管部門工信部也在推進商用車積分辦法研究，這項工作在2018年就啟動了，目前可以說在研究層面基本上我們已經把整個研究方案初步形成了，后續主管部門也會推動來公開征求意見。

整體來說，在我們做整個商用車積分研究的時候，其實也是在遵循幾個方面大的原則：

1、目標導向，我們要明確到底整個“雙積分”，新能源在商用車領域做積分目標，我們為了實現什么，從能源安全角度、落實產業規劃角度，我們到底是什么目標。

2、分步實施，我們給出的實施周期會考慮相對來說足夠的過渡期，尤其在前面可能先來核算并不是直接強制性納入考核，這樣也讓行業有一個初步的準備周期。

3、政策協調，在做新能源商用車相關指標的時候，我們會考慮到相關積分指標和我們現在的一些補貼政策之間在導向上，在相關指標之間的協同性。

4、抓大放小，商用車遠遠大于乘用車，抓大放小原則對于小規模企業不進行管理。

5、聚焦重點，因為商用車情況是非常復雜的，我們不同的產品、不同的使用場景差異是非常大的，所以并不是對于所有商用車產品都會以一個同樣的目標來進行管理，我們也會去細分不同的產品特點，細分不同的使用場景，對他們制定不同的比例要求，對于規模比較大的，或者是對于整個新能源汽車發展具有潛力產品會進行優先管理，有一些產品類別在前期并不會納入強制管理的范疇。

整體來說，我們會重點對于到底哪些管理車型，考核要求、技術引導、積分管理機制方面，這些方面做相關嚴重。整個商用車辦法我們會支撐主管部門來推動對它的征求意見。

最后我對前面發言做一個簡要總結：

1、關于大的宏觀層面上節能和新能源汽車長期的發展方向，從國家層面來說新能源長期導向是非常明確的，并且規劃中提出了不同階段新能源的比例要求，這要配套相關政策進一步保障實現的。

2、我們看到路線圖中提出的相關目標，它的定位代表更多是行業智慧，它會用來支撐相關政策制定，它本身不并是政策文件，它里面的目標并不代表政策本身目標要求，我們認為從技術路線上來說，節能的技術路線最終要依靠企業作為選擇主體，依據特點進行選擇。

3、對于雙積分政策走向，考慮未來和碳市場關系，再一個商用車積分管理在后期會加快推進。

以上就是我今天分享的全部內容，謝謝大家！

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