2021年3月15日，國家市場監督管理總局正式發布《關于2020年全國汽車和消費品召回情況的通告》，對2020年全年中國汽車和消費品召回情況進行概述，并對于未來召回指名工作方向，其中針對召回占比越發突出的新能源、智能網聯汽車提出將建立運行數據驅動的新能源汽車缺陷調查工作機制，推進智能汽車OTA大數據平臺建設，探索建立智能車輛安全自我評估和事故報告制度，適時啟動沙盒監管。

回顧2020年，我國共實施汽車召回199次，涉及車輛678.2萬輛，召回次數比上年減少10.8%，召回數量增加3.9%（見圖1）。新能源汽車召回45次，涉及車輛35.7萬輛，占全年召回總數量的5.3%，其中因三電系統缺陷召回11.2萬輛，占新能源汽車召回總數量的31.3%。廣汽本田汽車有限公司、東風本田汽車有限公司因燃油泵制造問題，于5月和12月先后兩次召回多個車型共計186.3萬輛，成為2020年因同一類型缺陷召回數量最多的事件。

圖1  2004—2020年汽車產品召回的次數與數量（圖片來源：國家汽車市場監督管理總局）

從涉及總成看，發動機、制動系是主要缺陷產生部件，占總召回數量的80.6%。因發動機相關缺陷召回58次，涉及車輛440.4萬輛；因制動系相關缺陷召回17次，涉及車輛106.8萬輛；因電氣設備缺陷召回38次，涉及車輛41.9萬輛；因氣囊和安全帶缺陷召回24次，涉及車輛32.6萬輛（見圖2）。

圖2  2020年缺陷涉及總成召回數量分布（圖片來源：國家汽車市場監督管理總局）

從缺陷原因看，因制造原因召回137次，涉及車輛420.8萬輛；設計原因召回62次，涉及車輛257.4萬輛（見圖3）。

圖3  2020年汽車產品缺陷原因分類召回數量及占比（圖片來源：國家汽車市場監督管理總局）

從缺陷類型看，因標準符合性問題召回21次，涉及車輛81.7萬輛，占全年召回總數量的12.1%，達到歷史較高水平，應當引起生產企業關注。因不合理危險問題引發的召回共178次，涉及車輛596.5萬輛，仍是引發召回的主要原因。

面向未來，國家市場監督管理總局指出，將持續完善缺陷汽車和消費品召回管理，加強對新興行業和領域生產企業的引導和監督，推動我國產品安全水平不斷提升。重點包括：

一是持續加強缺陷產品調查與安全召回監管。針對商用車以及家用電器、兒童玩具等傳統領域，強化缺陷線索收集監測，提升分析識別和快速反應能力，加大重點產品缺陷調查和召回實施監管工作力度，督促生產企業切實履行產品安全主體責任。

二是針對新產品、新技術創新召回監管方式。建立運行數據驅動的新能源汽車缺陷調查工作機制，推進智能汽車OTA大數據平臺建設，探索建立智能車輛安全自我評估和事故報告制度，適時啟動沙盒監管。針對智能家居、網聯終端產品、消費型無人機、服務型機器人等產品，形成線上線下聯動的消費品缺陷調查工作模式。落實《大氣污染防治法》要求，會同生態環境部加快《機動車環境保護召回管理規定》立法進程，建立機動車排放缺陷線索收集、分析和缺陷識別技術支撐體系。

三是圍繞重點領域開展質量提升。針對汽車和消費品有關的重點產業鏈、產業聚集區，開展風險評估與質量診斷，加強共性產品缺陷問題研究，完善“發現產品缺陷—提出產品安全規范建議—促進行業整體質量提升”機制，從根本上幫助企業消除產品安全隱患，推進技術創新，促進產業高質量發展。

對于以上重點工作，其實早有消息傳出。

2020年9月末，由市場監管總局主辦、中國標準化研究院承辦的“2020年新能源汽車安全與召回”主題峰會上，市場監管總局副局長甘霖曾指出，2019年以來，我國新能源汽車發展不確定因素和風險明顯增加。2020年，新冠肺炎疫情又進一步加劇了產業發展困難，自燃、失控等安全事故時有發生。保障新能源汽車安全運行，杜絕重大安全事故，對于促進產業發展、提振消費信心、拓展消費市場、構建雙循環格局至關重要。要落實企業質量安全主體責任，加強產品安全問題研究，提升產業發展保障能力，堅持包容審慎監管，堅決維護質量安全。希望社會各界共同努力，提升新能源汽車安全水平，實現產業高質量發展。

據相關參會人員透露，會議現場，曾就新能源汽車研發、缺陷、召回等一系列工作流程提出“沙盒監管”概念并進行討論。而關于沙盒監管，一般指先要劃定一個范圍，對在“盒子”里面的企業，采取包容審慎的監管措施，同時杜絕將問題擴散到“盒子”外面，屬于在可控的范圍之內實行容錯糾錯機制，并由監管部門對運行過程進行全過程監管，以保證測試的安全性并作出最終的評價。盡管會后并未很快給出相關結論與意見，但從此次《通告》來看，沙盒監管真的要來了。

而隨后，同年10月20日由國家市場監督管理總局缺陷產品管理中心、浙江清華長三角研究院、中國汽車工程研究院股份有限公司和重慶市合川區人民政府聯合舉辦的“第三屆中國汽車安全與召回技術論壇”上，又進一步探討了關于以新能源、智能網聯汽車為代表的新技術、新產品所發生轉變的召回方式。

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