全國政協十二屆二次會議于3月3日開幕。3月5日，第十二屆全國人民代表大會第二次會議召開。政府工作報告首次未提“新能源汽車”，但其內容已經融入環境、節能等話題的闡釋。這個國家戰略新興產業仍是本屆“兩會”汽車界關注的重點之一，工信部、科技部、汽車企業人士紛紛對新能源汽車發展建言獻策。

苗圩：新能源汽車是不得不走的路

工業和信息部部長苗圩表示，2014年大力推廣新能源汽車，業界認識已趨于統一。對于新能源汽車的發展，他表示，2014年年初國務院領導去深圳調研，得出結論，應在負極材料上采取措施，“保守估計可將能量密度、工藝密度提高10倍，成本又低，大家要一起想辦法”。

苗圩指出，“今年是否是元年不好說的太死，可以積極一點，也可以謹慎一點，都可以理解。但我想我們在這個問題上的認識愈加深刻，各方面的認識趨于統一，再加上客觀環境逼著我們不得不走這一條路了。”

全國人大代表

蔡繼明：針對大眾需求研發電動汽車

清華大學教授蔡繼明建議，發展電動汽車要走“低成本、車電分離、性價比高”的路線，要針對大眾需求進行研發，電動汽車的裸車價格不應該超過燃油汽車價格，百公里運行成本一定要低于燃油汽車，才能使電動汽車逐漸成為燃油汽車的有力補充。

目前，國內大的汽車制造商紛紛推出了自己的電動汽車，但多數都是概念車，其中不少都是拿政府補貼的，商業化程度較為欠缺。蔡繼明建議，要降低電動汽車研發資質的門檻，讓大量有創新能力的中小企業和民營企業獲得研發電動汽車的資質。

蔡繼明也建議改進我國電動汽車產業政策，允許民營企業參與電動汽車研發，并賦予研發單位改裝和開發電動汽車的資質，同時賦予大型汽車企業批量生產電動汽車資質，鼓勵民間資本興建小型低成本充換電站，參與電動汽車的商業化運營。

蔡繼明還建議，政府的財政補貼更多地向電池生產商和運行商傾向，對純電動小轎車應該按照續航里程拉開補貼級差，重點補貼續航250公里以上的車型，增加對電池壽命和質量保證的補貼系數，促進電池壽命延長的技術創新。

張天任：允許低速電動汽車上路

天能集團董事長張天任認為，低速短程電動汽車車身輕、耗電少、電池小，且裝配的鉛酸電池價格低廉，具有較高性價比，在中低收入人群中擁有巨大的市場需求。因此，優先發展低速短程電動汽車，既順應形勢，又緊貼市場。“目前，低速電動車登記上牌、保險、運行都無據可依，無法納入車輛管理系統，一些燃油車、質量低劣的代步車也紛紛上路，加劇了道路交通安全風險。”

張天任建議，在政策上，國家應鼓勵和支持不同類型、不同層次的電動車兼容發展，盡早出臺相關統一的技術標準和規范，全面確定低速短程電動汽車檢測項目，以確保產品性能安全穩定；其次，做好頂層設計，完善交通法規，給符合標準的低速短程電動車上牌，對低速短程或微型電動車實施專類管理。

安進：將充電設施列入國家基礎建設范疇

安徽江淮汽車集團董事長安進提出，當前新能源汽車尤其是電動車在推廣過程中存在的問題主要是充電設施少，造成了消費者的購車顧慮，對此，他建議把建設電動車充電設施上升為國家基礎建設范疇，即在小區建設、老區改造和道路規劃中，強制建設一定比例的充電樁。

何寄華：排除新能源汽車發展的難點

長沙市副市長何寄華認為，發展新能源汽車就能有效減少機動車的排放，從而達到減少霧霾的效果，但是現在推廣新能源汽車很難。主要在幾個方面：第一，新能源汽車的配套設施很不完善，充電站、充電樁等設施缺乏；第二，新能源汽車的續航里程比較短，一般也就是一兩百公里，使用不方便；第三，購車成本過高，雖然國家和地方分別都有補貼，但是價格還是比一般車型要高；第四，國家沒有統一的電價標準，導致各地用車成本不一，缺乏引導和支持。

鐘發平：扶持混合動力汽車發展

湖南科力遠新能源股份有限公司董事長鐘發平認為，混合動力已具備產業化基礎，但市場化程度不高，缺乏政策牽引；應盡快出臺后期配套政策，建立扶持混合動力車發展的引導期并大力扶持混合動力關鍵零部件民族企業。

徐和誼：充電設施所需土地應統一規劃

北汽集團董事長徐和誼認為，新能源汽車發展最難的兩件事一個是電池，一個是充電，不同于業內普遍的共識，他認為充電問題已超越電池，成為新能源汽車發展的頭號障礙。

解決充電問題的關鍵在于解決充電樁的安置問題，徐和誼認為，在中國，土地不是私有化的，國家能夠對此進行統一的規劃，這樣才能為新能源汽車發展提供最全面、最有力的解決方案，所以，中國特色的社會主義制度優勢將成為中國新能源汽車產業發展的強大助力。

湯玉祥：混合動力客車應跳出試點 向全國推廣

鄭州宇通集團有限公司董事長湯玉祥向兩會提交了《繼續推廣常規混合動力客車、擴大新能源客車推廣范圍》的建議。議案針對當前形勢，深入剖析了新能源客車的社會意義和實踐價值，建議在政策層面給予節能與新能源客車更為有力的支持，并從現實推廣中面臨的問題和執行效果，給出了解決方案。

湯玉祥建議，應在新能源汽車推廣的大政策框架下，對新能源客車的推廣給予更多的政策傾斜，在兩個方面進行針對性的補充完善：一方面，常規混合動力客車在節能環保、推動新能源汽車產業發展具備重要的意義和價值，希望政府延續補貼政策，以鞏固效果。另一方面，新能源客車已具備大規模推廣應用條件，需要抓住行業快速增長的時機，在現有試點城市基礎上，把新能源客車政策的適用范圍擴大到全國，以爭取更大成果。

湯玉祥建議，延續既有混合動力客車補貼政策，解決2013年部分混合動力客車仍未獲得財政補貼的問題。給予常規混合動力客車15萬～20萬元的補貼，從2014年起逐年降低，用3年左右時間完成完全市場化。資金撥付與插電式混合動力和純電動客車推廣政策一致。 湯玉祥表示，應鼓勵各地加快基礎設施建設，并按4萬元/臺的標準給予充電設施建設獎勵。由于中小城市、城郊支線的產品需求更加傾向于10米以下產品，建議將10米以下混合動力客車也納入補貼范圍。

胡衡華：盡早出臺示范城市扶持政策

長沙市市長胡衡華表示，在新一輪新能源汽車的推廣應用過程中，特別是在具體的操作層面，還存在首購價格偏高、續航能力不足、充電設施滯后、電費成本較高、運營模式不優等問題。

胡衡華建議，盡早出臺示范城市扶持政策的具體實施細則，繼續維持原有購車補貼標準或盡量放緩降低補貼比例，拉動新能源汽車消費。對電動汽車充電設施用電實行優惠電價，盡可能降低車輛運營成本。出臺相應政策，鼓勵經營模式創新，充分調動民營資本參與新能源汽車推廣應用的積極性。

陳云華：中國應大力發展自主品牌和新能源汽車

江蘇悅達集團黨委書記、董事局主席陳云華在提案中表示，中國應大力發展自主品牌和新能源汽車，推動中國向汽車強國邁進。為了進一步推動新能源汽車的發展，促進汽車產業轉型升級，建議國家在開發、購買、使用環節等出臺有效的鼓勵政策，提高企業開發新能源汽車的積極性，促進新能源汽車產業的發展。

在開發環節，建議國家集中力量突破發展新能源汽車面臨的關鍵瓶頸技術和系統集成技術，構建公共服務平臺，提升總體研發水平，實現技術成果共享。要在政府的引導、推動和組織下，積極探索多種形式的產業聯盟和結構調整，形成必要的合力，聯合進行多能源動力總成系統、驅動電極和動力電池以及關鍵零部件的攻關和產業化，盡可能使我國在發展新能源汽車方面少走彎路、揚長避短、減少浪費，力爭用盡可能少的投入、盡可能短的時間，實現我國新能源汽車的跨越發展。

在購買環節，目前中央層面已出臺相應補貼政策，建議各地政府，結合當地的實際情況，盡快出臺配套的鼓勵措施，讓普通老百姓愿意并能夠接受新能源汽車。 在使用環節，需要政府引導，統一相關充電標準，全局規劃充電樁布局，對初期使用電動車的客戶，可否提供免費充電等便利，平穩有序推動新能源汽車的普及。

全國政協委員

萬鋼：用市場機制建充電樁

全國政協副主席、科技部部長萬鋼在全國兩會期間表示，政策保護出不了市場，市場建立靠競爭。應當用市場化的機制和政策促進充電樁建設，需要有一個投資盈利的模式，總要讓政府促進并不可取。萬鋼稱，“一定要有這樣的機制，一定要讓建充電樁的人也得益”。

萬鋼還認為單獨劃地建設充電樁是不可取的，要采取措施、建立機制使得建設充電樁的人也會受益。因此，萬鋼提出了在既有停車場的基礎上建設充電樁。

歐陽明高：降低新能源汽車準入門檻

清華大學汽車工程系教授、國家863“節能與新能源汽車”重大專項組組長歐陽明高特別針對新能源汽車的行業競爭機制提出，國家政策適當降低對新能源汽車準入門檻，需要有更多企業參與競爭，才能培育出更有競爭力的產業。

歐陽明高建議，政府對準入條件要適當放寬，打破行業“潛規則”；政府要充電設施建設方面投更大的力氣；還要進一步加強電池的研究，尤其是安全技術。安全技術是人命關天的事情，市場及技術準入可以放寬，但對于產品質量準入要嚴格。

柳崇禧：打破地方保護主義

中國汽車工業工程公司副總經理柳崇禧說，目前在新能源汽車示范推廣環節存在地方保護主義現象，這種保護實際上也是壟斷的一種形式。根據十八屆三中全會釋放的信號，打破新能源示范推廣環節的地方保護主義，創新和探討新能源汽車新的商業模式，有助于新能源汽車產業的創新和持續健康發展。

馬力：加大新能源汽車配套力度

東風汽車有限公司研發資源規劃部主管馬力表示，新能源汽車之所以發展緩慢，很大程度是市場基礎配套環節薄弱引起的。國家大力發展新能源汽車的基礎配套設施，未來一年，新能源汽車的發展還將有望繼續明顯提升。

王抒祥：布局配電網絡滿足電動汽車需求

談到大力發展電動汽車問題時，國家電網四川省電力公司總經理王抒祥表示，一是政府要加大扶持力度，各個科研單位要加快研發，突破技術難題，特別是儲能、電池方面的難題。作為電力公司，要把城市的配電網布局好，能夠滿足今后大規模發展電動汽車的需求。二是我們要建設一些充換電網絡，作為電網公司應該建設一批示范性的充換電的網絡，來解決電動汽車發展當中遇到的一些困境。

趙韓：必須發展微型電動汽車

安徽省政協副主席趙韓認為，眼下由于電池儲存能量較少的狀況還難以突破，要使電動汽車全面代替傳統汽車還不可能，必須發展微型電動汽車。從目前看，高端電動汽車有一定的市場，但對于城市代步工具來說，近期發展微型電動汽車效果會更好。

充電樁等基礎設施的跟進也刻不容緩。為什么很多電動汽車的潛在客戶還不敢付諸行動？趙韓認為，這很大程度是因為上牌、充電、維護等問題沒有“譜”，這些問題并不是科技部門和產業部門單獨能夠解決的，必須要多部門協調。

楊建德：建議放開電動車“準生證”讓民資參與

民進四川省委副主委楊建德表示：“政府要轉變職能，要讓市場在資源配置的過程中起決定性作用，就要把權力放開，要相信市場在發展經濟方面力量比政府大。”他建議放開電動汽車產業的“準生證”門檻，讓民資充分參與到電動汽車產業的發展。陳云華

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