12月16日，財(cái)政部等五部門(mén)發(fā)布《關(guān)于“十三五”新能源汽車(chē)充電設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)政策及加強(qiáng)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的通知(征求意見(jiàn)稿)》(下稱(chēng)《通知》)。《通知》明確，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)各省(區(qū)、市)新能源汽車(chē)推廣數(shù)量確定，推廣量越大，獎(jiǎng)勵(lì)資金獲得的越多。這意味著，“十三五”期間，中央政府通過(guò)把充電基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)與省市新能源汽車(chē)推廣量綁定的方式，刺激地方政府保持推廣新能源汽車(chē)的勢(shì)頭。

獎(jiǎng)勵(lì)意不在充電而在地方新能源汽車(chē)推廣量

《通知》規(guī)定了充電設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)政策，更重要的是明確了獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，即：不是充電設(shè)施建設(shè)者有獎(jiǎng)，而是干得好的城市才有獎(jiǎng)勵(lì)。那么按獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)各城市要完成多少推廣量？

該政策將分區(qū)域補(bǔ)貼，大氣污染治理重點(diǎn)省市(包括北京、上海、天津、河北、山西、江蘇、浙江、山東、廣東、海南)；2016-2020年度新能源汽車(chē)推廣數(shù)量分別不低于3.0萬(wàn)輛、3.5萬(wàn)輛、4.3萬(wàn)輛、5.5萬(wàn)輛、7萬(wàn)輛。

中部省 (包括安徽、江西、河南、湖北、湖南)和福建省，2016-2020年度新能源汽車(chē)推廣數(shù)量分別不低于1.8萬(wàn)輛、2.2萬(wàn)輛、2.8萬(wàn)輛、3.8萬(wàn)輛、5.0萬(wàn)輛。

其他省(區(qū)、市)(包括重慶、遼寧、吉林、四川、黑龍江、貴州、云南、青海、陜西、甘肅、廣西、內(nèi)蒙古、西藏、新疆、寧夏)2016-2020年新能源汽車(chē)推廣數(shù)量分別不低于1.0萬(wàn)輛、1.2萬(wàn)輛、1.5萬(wàn)輛、2.0萬(wàn)輛、3.0萬(wàn)輛。

第一電動(dòng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)31個(gè)省市區(qū)直轄市，如果都要拿到充電設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)，2016-2020年至少要推廣457萬(wàn)輛新能源汽車(chē)。這些推廣量加上2015年之前約不到50萬(wàn)輛的總推廣量，將正好實(shí)現(xiàn)節(jié)能與新能源汽車(chē)規(guī)劃設(shè)定的2020年保有量目標(biāo)：500萬(wàn)輛。

督促推廣政策早日落地

該政策還明確，“2016年3月底前，各省(區(qū)、市)應(yīng)將新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用實(shí)施方案及充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)方案報(bào)財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、能源局等部門(mén)備案。未按要求制定相關(guān)辦法的將不得享受中央財(cái)政的充電基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)資金。”

據(jù)第一電動(dòng)網(wǎng)了解，截至目前，對(duì)于下階段的新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用方案，絕大多數(shù)城市都未出臺(tái)，讓車(chē)企和消費(fèi)者非常擔(dān)心地方政策延續(xù)性。該項(xiàng)政策的列出，引導(dǎo)各地方政府盡早出臺(tái)推廣政策，否則他們將無(wú)法拿到充電基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)。

無(wú)從“罰差”，只好繼續(xù)“獎(jiǎng)優(yōu)”

從2009年的節(jié)能與新能源汽車(chē)推廣開(kāi)始，中央政府一直缺乏有效的懲戒措施來(lái)處罰未能完成推廣任務(wù)的城市(那些說(shuō)提頭來(lái)見(jiàn)的承諾也靠不住啊)。從2013年-2015年的本輪推廣，明令“相關(guān)城市須接受年度考核評(píng)估，未能完成年度推廣目標(biāo)的將予以淘汰”，實(shí)際并未執(zhí)行。不過(guò)也自本輪開(kāi)始，“中央財(cái)政將安排資金對(duì)示范城市給予綜合獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金將主要用于充電設(shè)施建設(shè)等方面”，確定了按推廣給獎(jiǎng)勵(lì)、專(zhuān)項(xiàng)用于充電設(shè)備的政策，以正向激勵(lì)代替大棒政策。這種政策似乎在中央和地方政府的博弈中得到了確認(rèn)。2016年-2020年的新能源汽車(chē)推廣中，“示范城市”的概念消失，推廣推向全國(guó)，更難以“除名”等行政手段來(lái)督促新能源汽車(chē)推廣，因此“罰差”無(wú)招，“獎(jiǎng)優(yōu)”繼續(xù)。

合肥國(guó)軒高科動(dòng)力能源有限公司總裁方建華在接受第一電動(dòng)網(wǎng)作者采訪時(shí)也表示，“這個(gè)政策的出臺(tái)是非常及時(shí)、非常重要的，此政策不是對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施的考核，而是對(duì)新能源汽車(chē)推廣量的考核。重點(diǎn)區(qū)域推廣量要求至少3萬(wàn)輛，其他省至少推廣1萬(wàn)輛，表明了中央的決心有多大。”

附：三種省市充電獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

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