福建省福州市一場(chǎng)大規(guī)模的交通整治,限制了數(shù)十萬輛超標(biāo)電動(dòng)車在市區(qū)通行,電動(dòng)車主們無奈購(gòu)買政府批準(zhǔn)銷售的”達(dá)標(biāo)電動(dòng)車”。然而,新?lián)Q上的”達(dá)標(biāo)電動(dòng)車”卻被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為不僅不達(dá)標(biāo),而且安全系數(shù)遠(yuǎn)不如超標(biāo)電動(dòng)車。

　　作者在采訪中了解到,這場(chǎng)電動(dòng)車換血”運(yùn)動(dòng)”,其根源在于”標(biāo)準(zhǔn)”問題————現(xiàn)行1999年版的電動(dòng)自行車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(GB17761-1999)被公認(rèn)為早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市交通的發(fā)展,而新的電動(dòng)自行車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)卻遲遲難以出臺(tái)。

　　作者調(diào)閱有關(guān)資料時(shí)發(fā)現(xiàn),由”標(biāo)準(zhǔn)”引出的問題并不只是在福州出現(xiàn),廣州、深圳、佛山、鄭州、南京、長(zhǎng)沙、杭州、沈陽等十余座城市都曾在”超標(biāo)電動(dòng)自行車”的”限”與”放”之間徘徊。而據(jù)被稱為”中國(guó)電動(dòng)車第一人”的清華大學(xué)教授馬貴龍介紹,目前,我國(guó)電動(dòng)自行車的消費(fèi)人群已達(dá)1.5億。依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)對(duì)電動(dòng)自行車進(jìn)行管理?已經(jīng)是個(gè)繞不開的話題。然而,作者近日采訪多名專家、業(yè)內(nèi)人士及行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人后了解到,對(duì)于這場(chǎng)關(guān)乎多方利益的標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)還將持續(xù)多久,各方只有困惑與猜想,沒有答案。

　　舊標(biāo)準(zhǔn)落后交通發(fā)展

　　1999年,由全國(guó)自行車標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)委員會(huì)組織起草的《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》頒布。

　　據(jù)電動(dòng)車行業(yè)研究學(xué)者、綠源電動(dòng)車公司董事長(zhǎng)倪捷介紹,當(dāng)時(shí)全國(guó)電動(dòng)自行車年產(chǎn)量只有5萬多輛,技術(shù)也不成熟。經(jīng)過3次會(huì)議討論后,3個(gè)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)被確定:一是車架結(jié)構(gòu)強(qiáng)度振動(dòng)試驗(yàn)為7萬次;二是剎車制動(dòng)距離需小于4米;三是最高速度小于每小時(shí)20公里。而車身重量作為一個(gè)非否決項(xiàng),規(guī)定必須小于40公斤。

　　”這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)有很多的認(rèn)識(shí)局限性,缺乏對(duì)未來產(chǎn)品的前瞻性預(yù)見,它沒有預(yù)見到中國(guó)在短短的十幾年里城市化進(jìn)程發(fā)生了突飛猛進(jìn)的變化?！蹦呓菡f,”現(xiàn)在中等城市和農(nóng)村居民出行主要靠電動(dòng)車,但這些車90%以上是不符合舊標(biāo)準(zhǔn)的?！?/p>

　　”到現(xiàn)在,無論從速度上還是重量上來看,這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)肯定早已經(jīng)跟不上了。拿重量說,這些年城市都在迅速發(fā)展擴(kuò)大,以前25公里的電池容量騎出去一圈能回來,現(xiàn)在騎出去就回不來了,要增加電池,車重就自然要增加?！敝袊?guó)自行車協(xié)會(huì)助力車委員會(huì)主任陸金龍告訴《法制日?qǐng)?bào)》作者。

　　馬貴龍對(duì)作者分析說,普遍超標(biāo)的電動(dòng)車市場(chǎng)和早已落后的電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)之間早已矛盾重重,”舉個(gè)例子,超標(biāo)電動(dòng)車經(jīng)常和一些機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故,但不管情況如何,機(jī)動(dòng)車主的第一反應(yīng)就是,你超標(biāo)了!因?yàn)槟悴皇呛戏ǖ碾妱?dòng)自行車,你超速了、超重了,責(zé)任在你。這讓交警、法庭往往陷于尷尬的執(zhí)法境地”。

　　在馬貴龍看來,福州電動(dòng)車”換血”,其根源就在于此,”依據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定,已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的,必須執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),各地只能遵照?qǐng)?zhí)行,無權(quán)擅自調(diào)整。政府要整頓,只能根據(jù)舊標(biāo)準(zhǔn),但舊標(biāo)準(zhǔn)又不能滿足需求”。

　　新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)仍無時(shí)間表

　　為何時(shí)隔十余年,在電動(dòng)自行車數(shù)量越來越多、舊標(biāo)準(zhǔn)被公認(rèn)落后的情況下,新的電動(dòng)自行車標(biāo)準(zhǔn)仍”猶抱琵琶半遮面”?

　　作者了解到,新的電動(dòng)自行車標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)早已上報(bào)。據(jù)陸金龍介紹,他們?cè)缭?005年就起草提交了修訂方案。

　　此前,國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)二部的劉霜秋處長(zhǎng)也曾向媒體證實(shí),2005年自行車行業(yè)協(xié)會(huì)曾提出修訂標(biāo)準(zhǔn),但由于對(duì)相關(guān)技術(shù)指標(biāo)意見不統(tǒng)一,目前仍在修訂過程之中。

　　在2010年3月舉行的第十屆中國(guó)北方國(guó)際自行車展覽會(huì)上,中國(guó)自行車行業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)馬中超表示:”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委和國(guó)家有關(guān)部門將于近期啟動(dòng)電動(dòng)自行車新國(guó)標(biāo)的修訂工作,新國(guó)標(biāo)有望在年內(nèi)出臺(tái)?！?/p>

　　然而這一愿望并未實(shí)現(xiàn)。當(dāng)作者向陸金龍求證新標(biāo)準(zhǔn)何時(shí)能出臺(tái)時(shí),他表示:”目前還沒有時(shí)間表。”

　　對(duì)于新標(biāo)準(zhǔn)何時(shí)能出臺(tái),倪捷表示,標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)肯定還得推遲一段。而馬貴龍則直言:”我看今年年底都可能出不來?！睂?duì)于個(gè)中原因,專家們給出了一致的答案:”管理部門、企業(yè)、消費(fèi)者三方之間分歧太大。”

　　電動(dòng)車限速限重存爭(zhēng)議

　　據(jù)了解,2010年,對(duì)于正在修訂的電動(dòng)自行車新國(guó)標(biāo),國(guó)家有關(guān)部門曾提出了4點(diǎn)原則,即新國(guó)標(biāo)要符合國(guó)家法律、法規(guī)的要求;要為行業(yè)發(fā)展留有空間;要切實(shí)保障消費(fèi)者的權(quán)益和安全;要得到社會(huì)各界的認(rèn)可。

　　對(duì)于這4點(diǎn)原則,倪捷告訴作者:”電動(dòng)自行車標(biāo)準(zhǔn)的制定有其特殊性,因?yàn)殡妱?dòng)自行車市場(chǎng)在世界上數(shù)中國(guó)最大,不像電冰箱、空調(diào)這些東西有國(guó)際范例可供參考,這個(gè)完全需要我們自己去調(diào)查、投入,是一次非常大的嘗試。”

　　”現(xiàn)在最大的分歧在車速、車重這兩個(gè)指標(biāo)上,我們行業(yè)的意見是速度在每小時(shí)28公里以內(nèi),重量不含電池在48公斤以內(nèi)。而這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)管理部門來說,接受起來還不太容易?！蹦呓菡f,他們認(rèn)為電動(dòng)自行車是非機(jī)動(dòng)車,速度和重量都應(yīng)該往更低控制。

　　在限重這一爭(zhēng)議點(diǎn)上,倪捷認(rèn)為,對(duì)車子限重沒用,因?yàn)轵T車的人體重相差很大,除非同時(shí)限制體重超過多少就不能騎電動(dòng)車。另外,關(guān)鍵問題在于要加強(qiáng)車子的制動(dòng)性能,而不是去考慮車子的”撞擊動(dòng)能”有多大。而且,如果過于限重,制造商就不能選用最好的鋼材、安裝必須的安全配件,同時(shí),騎行里程受電池重量限制,對(duì)消費(fèi)者而言非常不利。

　　在倪捷和馬貴龍看來,在限速、限重方面具體數(shù)值上的分歧只是表面,其本質(zhì)則是對(duì)電動(dòng)車所持的排斥態(tài)度和不安全性偏見。

　　”除了偏見,就是利益?！瘪R貴龍向作者列舉了出于利益考慮對(duì)電動(dòng)車痛下殺手的例子:”前兩年,江蘇省一個(gè)地市突然宣布禁電動(dòng)自行車,后來一了解,原來是一家摩托車企業(yè)要到該地建廠,投資10億元,地方政府為此表了一個(gè)招商引資的態(tài)度?！?/p>

　　專家建議綜合制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

　　2009年歲末,國(guó)標(biāo)委一個(gè)”電動(dòng)摩托車標(biāo)準(zhǔn)”的出臺(tái),引發(fā)了一場(chǎng)全國(guó)范圍內(nèi)的大討論。由于該電摩標(biāo)準(zhǔn)將大多數(shù)超標(biāo)電動(dòng)車劃入了機(jī)動(dòng)車行列,這涉及當(dāng)年1.2億電動(dòng)自行車消費(fèi)人群,牽涉到2000余家整車生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展,因此受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。最后以國(guó)標(biāo)委宣布涉及電動(dòng)自行車部分內(nèi)容暫緩實(shí)施而告一段落。

　　”最近有一位參與電動(dòng)自行車專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的同志到我這討論問題,他告訴我制定電動(dòng)自行車的標(biāo)準(zhǔn),要把全國(guó)前10名的電動(dòng)自行車廠家和前10名的摩托車廠家老板叫在一起,聽聽他們的意見?！瘪R貴龍告訴作者,這些都說明制定電動(dòng)自行車的標(biāo)準(zhǔn),遠(yuǎn)不僅僅只是自行車行業(yè)的事。

　　”不能站在自行車的利益上考慮電動(dòng)自行車,也不能站在摩托車的利益上考慮電動(dòng)摩托車,更不能站在汽車的立場(chǎng)上考慮電動(dòng)汽車,而是要站在新能源、低碳的角度來考慮電動(dòng)自行車、電動(dòng)汽車、電動(dòng)摩托車,在標(biāo)準(zhǔn)制定上,應(yīng)該把整個(gè)電動(dòng)車統(tǒng)一考慮,不應(yīng)該各自為戰(zhàn)?！瘪R貴龍說,新的電動(dòng)自行車國(guó)標(biāo)遲遲難出,還有一個(gè)原因在于,就自行車協(xié)會(huì)的分標(biāo)委員會(huì)而言,他們的立足點(diǎn)應(yīng)該是在自行車上,對(duì)電動(dòng)自行車的標(biāo)準(zhǔn)幾乎沒有太多經(jīng)驗(yàn)。同樣,把電動(dòng)汽車的標(biāo)準(zhǔn)交給汽車協(xié)會(huì),他們也不專業(yè)、不重視,把電動(dòng)摩托車標(biāo)準(zhǔn)交給摩托車協(xié)會(huì)也是一樣的情況。

　　馬貴龍認(rèn)為,電動(dòng)車是一個(gè)新能源產(chǎn)業(yè),標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)從這個(gè)整體來考慮制定,包括兩輪、三輪,低速、中速。從這個(gè)角度考慮,就容易把性能、參數(shù)、安全要求、環(huán)保要求制定起來。而現(xiàn)在的做法,是簡(jiǎn)單地分到各個(gè)行業(yè)去制定標(biāo)準(zhǔn),很大程度上造成了標(biāo)準(zhǔn)混亂的局面,你說你的,他干他的,最后標(biāo)準(zhǔn)制定出來了誰也不執(zhí)行。

　　( 編輯/李艷嬌 )

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