陜西汽車產業的發展，關鍵在于自十三五以來，從省委、省政府、各地市，到產業園區、全產業鏈企業的共同目標：陜西發展汽車產業正當其時、刻不容緩！陜西力量是全省上下一心的力量，是舉全省之力卯定一個產業，釘釘子一樣發展一個產業，這是陜西速度背后的核心原因。一批中高端轎車、新能源汽車整車項目加快搶占布局，以新能源汽車為引領，陜西省汽車產業多點有力支撐、高質量發展優勢已經顯現。

由中汽中心和陜西省工信廳聯合主辦，中國汽車工業咨詢委支持，2018首屆“一帶一路”汽車產業發展國際論壇將于5月31日在陜西西安召開。以“一帶一路”為核心主線，“整零協同助推高質量發展”為年度主題，匯集權威專家及百余家整零企業，進行深度研討，并開展廣泛的整零對接和政企交流。

一、省內全域聯動，握緊拳頭的“陜西力量”

（一）全省一盤棋

陜西省汽車產業區域分布方面，主要集中于關中地區，重點包括西安、寶雞、咸陽等，輻射銅川、安康、延安等地區，基本形成“一心兩翼多點”的產業格局。2017年陜西省汽車行業完成工業總產值1627.47億元，同比增長47%；汽車產銷分別為61.65萬輛和60.93萬輛，同比分別增長46.40%和42.50%。

省內各區域聯動發展戰略方面，陜西從全省角度統籌布局，“強關中、優陜北、興陜南”，同時推動汽車產量增長到80萬輛，并為2021年汽車產能達到300萬輛奠定基礎。

圖1  陜西省主要汽車企業分布圖

（二）各市地區聯動

目前，陜西省各市握緊拳頭，一心一意發展汽車產業。推動項目建設、重點企業加快轉型升級、積極拓展市場，汽車產業競相發展，取得了突出成效。

表1  “百萬輛汽車建設工程”重點地市目標任務表

圖2    陜西省汽車產業發展目標分布圖

1.西安：乘商并舉，新能源汽車可期

2017年，西安汽車產業保持強勁的發展勢頭，全年生產汽車43萬輛，增長14%，其中生產新能源汽車7萬輛，增長75%;完成工業總產值1100億元，增長43.42%。陜汽集團生產中、重型汽車20萬輛，市場占有率達到16.7%，成為我國第三大重型汽車生產基地。汽車產業整體呈現出提質、增效、快速發展的良好局面。

發展戰略：2018年2月，陜西省西安市發布《關于支持西安經開區千億級汽車產業集群發展的若干意見》。通知指出，西安市將依托國家新型工業化(汽車)產業示范基地，建設全國首個集重卡、客車、轎車為一體的汽車生產基地，打造年產能過百萬、年產值過千億的整車生產基地，形成涵蓋整車制造、專用車、零部件等為一體的較為完備的汽車全產業鏈。

資金投入：為實現此目標，作為措施之一，自2017年至2021年，西安市每年將統籌不低于15億元專項資金支持經開區千億級汽車產業集群發展。

2.寶雞：全生命周期打造“絲路汽車名城”

汽車及零部件產業是寶雞市最大的工業支柱產業，主要依托高新區和蔡家坡經開區兩個區域，聚集了一大批具有較強競爭力的企業集群。目前，擁有陜汽、吉利、陜西通家、銀河消防、保和防務等11家整車及300多家汽車零部件生產企業，形成了以中輕型載貨汽車、中高檔SUV、新能源商用車、專用車為主導產品，發動機、變速器、車橋、駕駛室、車用蓄電池等關鍵汽車零部件并重發展的產業體系，涵蓋研發、制造、銷售、租賃、物流等領域的完整產業鏈。2017年，寶雞市汽車整車產量突破21萬輛，汽車產業產值達到450億元。

發展戰略：2018年3月1日，寶雞市發布《寶雞市汽車產業發展行動計劃（2018—2022年）》。未來五年，寶雞市汽車產業發展要以打造“絲路汽車名城”為目標，以高新區、蔡家坡經開區為依托，加快建設整車制造基地、零部件制造基地、整車及零部件檢測基地、汽車生產性服務基地、汽車文化產業基地，努力形成“一城、兩區、五基地”的產業發展格局。

3.咸陽：新能源汽車引領前行

咸陽市著力打造咸陽渭河汽車產業走廊，加大市場份額和政策傾斜力度，支持秦星新能源汽車項目加快建設，努力把新能源汽車打造成千億級產業集群。

4.渭南、銅川、商洛、漢中：全面推進品質動力

伴隨新能源汽車產業增長，四市推進技術改造和產品質量提升，促進渭南、銅川等地的電動汽車項目規范發展，推動商洛躍迪、漢中金漢等客車項目早日達產達效。

表2  陜西省各區域汽車產業重點開發項目

二、陜西汽車產業鏈的“補、強、謀”

（一）傳統整車及零部件高歌猛進

目前，陜西省從事汽車整車及零部件制造的企業已超過300家，其中整車企業5家，分別是陜汽控股集團、比亞迪汽車公司、寶雞吉利汽車有限公司、陜西通家汽車公司、西安沃爾沃客車公司；專用車生產企業41家；零部件企業近300戶。已經形成了重卡、轎車、中輕卡、大客車、微型車和專用車以及發動機、變速箱、車橋等關鍵零部件較為完整的研發生產體系。陜西省在中高檔轎車、SUV、重卡和新能源汽車以及重卡變速箱、車橋等高附加值的整車和關鍵部件產品領域發展迅速。

（二）新能源汽車引領全國

陜西省新能源汽車起步較早，基礎較好，已形成了技術水平領先、產品特色突出、品牌效應明顯的新能源汽車產業發展格局，掌握了純電動、混合動力、甲醇等新能源汽車整車及電池、電機、電控、天然氣氣瓶、節能變速器等關鍵核心技術。

新能源汽車規模與增速：2018年1月至3月，陜西省新能源汽車累計產銷分別為2.83萬輛和2.68萬輛，同比分別增長651%和627%，增幅遠超行業整體發展水平，占全國新能源汽車總銷量的20%。2017年，陜西省新能源汽車銷量達8.5萬輛，增長78%，高出全國21個百分點，占全國新能源汽車產銷量的10.7%，穩居全國前列。

新能源整車方面，比亞迪掌握新能源整車及電池、電機、電控核心技術。陜西通家“電牛”系列純電動城市物流車，市場定位準確，全年產銷純電動專用車1.5萬輛，居行業第一。

配套企業方面，三星電池、德飛電池、天臣電池、沃特瑪電池、華星PACK（電池包）、捷普電機、正麒電機等一批新能源關鍵零部件企業，陸續投產達效，聚集效應凸顯。

表3  已有新能源汽車產業鏈

（三）一批汽車重大項目加快推進

一批中高端轎車、新能源汽車整車項目加快引進，陜西省汽車產業多點支撐有力、發展優勢已經顯現。

表4  陜西重點汽車企業開發項目列表

三、繼往開來，繼續奔跑

陜西西安作為絲綢之路經濟帶的橋頭堡，全面布局整車生產、零部件制造和新能源引進，致力成為國內中西部地區重要的汽車聚集區，打造世界級汽車產業集群。作為中國汽車產業新軍，陜西省高度重視汽車產業的追趕超越和轉型升級，并提出“到2021年整車產銷超過200萬輛，力爭整車產能規模突破300萬輛”的戰略目標，傾全省之力鑄就中國汽車產業新高地，將成為全國重要的汽車產業基地和汽車產業出口基地，成為我國汽車產業發展的重要一極。

產業預測：未來5年，預計陜西省汽車產業①整車規模將快速擴大，現有企業產能提升、在建項目建設和整車項目引進加快；②產業鏈系統化推進，轎車、重卡、中輕卡、新能源汽車及客車產業鏈逐步完善，配套水平提升；③園區承載能力提升，商業模式、技術研發、信息服務創新發展，汽車后市場快速增長，形成汽車產業發展良好生態。

圖4  陜西西咸新區涇河新城汽車產業園效果圖

四、助力陜西，共同分享發展機遇

2018年“一帶一路”汽車產業發展國際論壇暨《中國汽車零部件產業發展研究》成果發布會將于5月31日在陜西省西安市召開，助力蓬勃發展的陜西在歷史的新起點上加速起跑。會議由中國汽車技術研究中心、陜西省工信廳、陜西省國資委主辦，中國汽車工業咨詢委支持，深入探討整零協同及零部件產業發展路徑，共享機遇、共贏發展！

圖5  2018年“一帶一路”汽車產業發展國際論壇概況

五、胡和平同志在全省汽車產業大會上的講話（2017年12月24日，根據錄音整理）

省委十三屆二次全會剛剛閉幕，我們緊接著召開全省汽車產業大會，充分表明省委、省政府對發展汽車產業的高度重視。這次會議的主要任務是，學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，按照中央經濟工作會議和省委十三屆二次全會部署，分析我省汽車產業發展形勢，動員全省上下搶抓機遇、埋頭苦干，推動汽車產業發展再上新臺階。

把汽車產業打造成新的支柱產業，是我省著眼轉型升級作出的重要戰略部署。近年來，我們堅定不移實施“百萬輛汽車建設工程”，推動汽車產業發展步入了快車道。特別是今年4月26日省政府召開全省汽車產業推進會之后，各地、各部門、各企業齊心協力、迅速行動、狠抓落實，汽車產業發展取得重要階段性進展，全年整車產量預計突破60萬輛、增長50%以上，有望提前實現原定于2020年完成的“百萬輛汽車”目標。為進一步鞏固發展我省汽車產業發展良好態勢，省委、省政府對標追趕超越要求，經過深入研究和客觀分析，決定對當前和今后一個時期全省汽車產業發展目標進行調整，提出到2021年整車產銷超過200萬輛，力爭整車產能規模突破300萬輛。剛才，省工信廳介紹了搶抓機遇加快形成300萬輛汽車產業的實施意見，姜鋒同志代表省政府與汽車重點市政府簽訂了目標責任書，西安市、寶雞市和陜汽控股、吉利汽車作了發言。下面，我講三點意見。

（一）搶抓機遇，凝聚共識

汽車產業是新一輪科技革命和產業變革的重要力量。當前我國汽車產業正處在轉型升級、由大變強的戰略機遇期，我省汽車產業發展面臨重大機遇，必須聚焦追趕超越目標，進一步增強打造300萬輛汽車支柱產業的責任感和緊迫感。

1．打造300萬輛汽車支柱產業有重要意義。大力發展汽車產業，是貫徹落實黨的十九大和中央經濟工作會議精神的具體行動，也是我省追趕超越的戰略舉措。首先，這是推動高質量發展的必然要求。汽車是工業化和信息化深度融合的典型產品，做大做強汽車產業，是貫徹《中國制造2025》陜西實施意見的重要內容，有利于促進互聯網、大數據、人工智能與汽車制造領域深入融合，必將培育形成更多優質高效多樣化供給體系，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。其次，這是發展實體經濟的有力抓手。一輛汽車大約由八千到一萬多個零件組成，需要眾多配套行業提供零部件，產業鏈長、關聯度高、帶動性強，對做大、做強、做優實體經濟具有十分重要的拉動作用。第三，這是構建陜西特色現代化經濟體系的迫切需要。我省是資源型省份，能源化工產業偏重，第三產業占比低于全國十多個百分點，產業結構不優是陜西發展不平衡不充分問題的突出表現。打造300萬輛汽車支柱產業，有利于擴大先進制造業規模，對我省優化產業結構、培育新動能、促進轉型升級將發揮重要作用。

總之，汽車是“不老的傳說”，誕生以來已走過一百多年的歷史；汽車是“不可或缺的陪伴”，未來仍將在經濟社會乃至人類社會發展中扮演重要角色；汽車是“智慧的載體”，正從交通工具轉變為大型移動智能終端、儲能單元和數字空間。做大做強汽車產業，對我省搶占未來發展先機至關重要。

2．打造300萬輛汽車支柱產業有市場需求。使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，是貫徹新發展理念的重要內容。當前我省汽車產業發展面臨潛力巨大、層次豐富的市場機遇，只要我們順勢而為、努力工作，一定能夠推動我省汽車產業快速占領更大市場份額。

從全國來看，盡管東南沿海地區汽車產業存在局部產能過剩，但總體來講我國汽車產業發展擁有巨大市場潛能。作為世界人口第一大國，2016年我國汽車產銷突破2800萬輛，今年將達到3000萬輛，但汽車千人保有量還比較低。據統計，目前我國人均GDP約為9400美元，汽車千人保有量在140輛左右，而美國1978年人均GDP達到1萬美元時，汽車千人保有量接近500輛，現在已達到809輛，這種差距固然與不同國情和發展階段有關，但也能說明我國千人汽車保有量依然有較大空間。加之汽車是一個差異化、多元化的消費行業，有一定的更新換代周期，隨著舊車輛、舊車型的不斷淘汰，新的需求會源源不斷產生。

從西北地區來看，2016年汽車產銷約280萬輛，僅占全國十分之一左右，隨著經濟社會快速發展，群眾汽車購買力必將大幅提升，市場需求完全可能在近幾年出現快速增長。同時，與東部地區相比西北地廣人稀，汽車需求量相對更大，可以預見未來西北汽車千人保有量必將高于東部。我省在西北汽車產業發展中占有重要地位，2016年西北整車生產能力約50萬輛，我省占42萬輛，完全有基礎、有能力、有可能搶占西北市場機遇，率先做大做強汽車產業。

3．打造300萬輛汽車支柱產業有發展優勢。目前國內汽車競爭格局正在重塑，東部企業逐步向西部轉移、新增產能優先向西部布局已是大勢所趨。面對這一新形勢，陜西發展汽車產業生產要素齊備、成本相對較低等優勢更加凸顯?？梢哉f，汽車企業在陜西投資興業是一種戰略選擇。一是我省具有區位交通便利優勢。這是影響運輸成本、決定汽車企業利潤的重要因素。我省地處“一帶一路”核心區和國家地理幾何中心，輻射全國各地的運輸距離最短，是汽車企業布局西北、輻射東南的最佳選擇。隨著樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟快速發展，我省物流成本還將大幅降低，能夠在覆蓋西北、東南巨大消費市場的同時有效保障企業利潤。二是我省具有工業體系完備優勢。陜西是“一五”期間國家工業布局的重點省份，在“二五”和“三線建設”時期，又有一大批國家重點項目相繼建成，涵蓋機械、電子、紡織、能源、化工、軍工等領域，其中始建于1968年的陜西汽車制造廠已發展成為今天的陜汽控股集團。這些重大項目既為我省工業發展發揮了重要支撐作用，也為做大做強汽車產業提供堅實配套基礎。同時，作為全國重要的高端能源化工基地、先進制造業基地，我省能夠有效滿足汽車及上下游產業的能耗和原材料需求。比如，鋁是汽車輕量化生產應用最廣泛的材料，我省電力供應充沛，具備發展電解鋁等載能工業的良好條件。三是我省具有科教資源豐富優勢。以西安交通大學、西北工業大學、西安電子科技大學、長安大學等為代表的眾多高等院校云集，在與汽車產業關聯度較大的機械制造、電子信息、能源動力、材料科學等領域形成了一批實力較強的學科，能夠為我省汽車產業提供人才和技術支撐。

（二）加快發展，全面推進

繼續堅持發展整車與強化配套相結合、研發制造與拓展服務相結合、壯大現有企業與引進外部企業相結合，加快提升汽車生產能力，推動汽車產業實現300萬輛新目標。

1．做大整車,發揮龍頭帶動作用。整車是汽車產業最核心的內容，必須大力推動增產量、擴品種、創品牌，持續擴張整車產能規模。一方面，要狠抓整車大項目帶動。充分釋放新建和新引進項目產能，采取“一事一議”“一企一策”的方式制定扶持措施，推動已落地的重大項目盡快建成投產達效。切實抓好西安吉利汽車項目建設，抓緊推動寶雞吉利二期項目落地，大力推進比亞迪二期項目規劃建設，加快啟動西安開沃等新建項目，盡快形成新的百萬輛生產能力。積極提升現有企業產能，著力打造“千億陜汽”，加快陜汽寶雞中輕卡搬遷擴能步伐，促進商用車全系列發展。全力保障比亞迪草堂基地建設，穩步擴大現有產能。要引導客車和專用車項目在擴產增能同時，走高端化差異化發展道路。

另一方面，要大力發展節能車和新能源汽車。依托西安比亞迪新能源汽車基地建設，改造提升現有生產線工藝水平和制造能力，引進國內傳統燃油車知名企業，力爭到2021年形成節能與新能源汽車60萬輛生產能力。要按照“升級一批、規范一批、淘汰一批”的要求，推進技術改造和產品質量提升，促進咸陽、渭南、銅川等地的電動汽車項目規范發展。要強化新源汽車推廣，嚴格落實鐵腕治霾政策，加快公共領域純電動公交車、出租車、城市物流車替換，形成規模示范效應。加快充電基礎設施建設，構建便利高效、適度超前的充電網絡體系，提高新能源汽車應用的便捷性。

2．做強配套，促進產業鏈條體系貫通。隨著整車產能擴張，我省對零部件企業吸引能力進一步增強。要健全零部件配套體系，大力發展零部件產業，力爭到2021年轎車和重卡省內配套率達到60%以上。一要加強零部件省內配套。加快配套園區、零部件產業園區建設，推動寶雞吉利72萬臺發動機、法士特10萬臺中輕卡變速器、銅川20萬套鋁輪轂、漢德車橋二期等配套項目建成投產，促進中輕卡等領域率先形成核心部件配套能力。按照“整車企業列清單、政府園區出政策、配套企業做選擇”的原則，大力引進高附加值零部件生產企業，爭取更多變速箱、車橋等關鍵核心部件項目落地陜西。特別強調一下，要繼續抓好電子信息和新材料產業發展，為做強配套提供強有力的支撐。二要加快培育零部件企業。推動陜汽與西安康明斯深度合作，持續擴大省產柴油發動機應用規模。鼓勵支持法士特傳動、三星環動等零部件企業加快改造升級、發展高端產品，拓展應用范圍和全國配套規模。要持續促進本地企業參與重大項目零部件配套，積極推進比亞迪電池、電機、電控配套本地化。要圍繞新能源汽車產業配套需求，推進三星、德飛等一批核心部件企業升級改造和產品優化。三要促進全產業鏈協同高效發展。推動構建新型“整車—零部件”合作關系，建立健全關鍵零部件產業化及配套項目考核指標體系。進一步做實重卡、轎車產業鏈提升方案，謀劃和實施一批汽車產業鏈重大項目。積極開展企業協作配套對接活動，持續推進陜汽主配套商制度實施，加快吉利集團等重點車企原配套商引進。

3．做優服務，提高產業發展效益。做優后服務、拓展海外市場、堅持創新引領，是我省汽車產業邁向價值鏈中高端的必由之路。第一，在發展后市場服務尤其生產性服務上下功夫。服務占據汽車產業利潤的70%，是提升產業價值鏈的關鍵環節。要推動陜汽、比亞迪、吉利等向生產服務型轉變，鼓勵企業發展智能配貨、動態車輛管理、智能行車等服務。支持企業加強與分時租賃、網約出租車等平臺合作，引導有條件的企業探索和延伸汽車共享業務。支持整車企業建設大數據平臺，向市場提供保險、導航、維修、車位共享、二手交易等優質服務。第二，在加快“走出去”上求突破。要依托陜西自貿試驗區加強與“一帶一路”沿線國家和地區汽車領域的交流合作，推動陜汽、比亞迪、吉利等整車企業建設國際營銷服務網絡，加快拓展國際市場。要利用國際優勢資源設立汽車研發中心，推動產業合作由加工制造環節為主向合作研發、市場營銷、品牌培育等產業鏈高端環節轉移。要借助央企和省內企業海外建設項目，實現省產汽車產品“走出去”，力爭2021年我省出口銷售汽車達到10萬輛以上。第三，在科技創新、跨界融合上出實招。要建立健全以企業為主體的技術創新體系，支持企業加大研發投入，建立矩陣式的研發能力布局和跨產業協同平臺，新建一批汽車技術中心。完善對汽車產業技術創新的頂層設計和動態評估，形成部門協調聯動、覆蓋關聯產業的協同創新機制。要超前布局智能網聯汽車，實施智能網聯汽車推進工程，構建智能網聯汽車創新服務體系。狠抓汽車智能制造、綠色制造，引導汽車企業實施以離散制造為重點的智能制造項目，建設一批數字車間和智慧工廠。以綠色發展理念引領設計、生產、使用、回收等汽車產品全生命周期，加強綠色供應鏈建設，不斷推動綠色制造技術在汽車產業的應用示范。

（三）加強領導，形成合力

良好的營商環境是發展汽車產業的重要前提和根本保障。要積極創新招商、資金、人才等政策體系，構建“親”“清”新型政商關系，加快構建有利于效率提升、創新驅動、可持續發展的汽車產業制度環境和支撐體系。 

1．要加強組織領導。省上即將成立全省汽車產業發展領導小組，省工信廳要發揮好牽頭抓總作用，省級相關部門要立足各自職能，齊心協力為汽車產業發展搞好服務。各市作為發展汽車產業的責任主體，要建立健全政策體系和工作體系，形成省級統籌、市級主導、企業主體、園區承載的推進機制。今天省政府與各市簽訂的汽車產業發展目標責任書，既是軍令狀、也是督戰書，必須不折不扣落實到位。

2．要抓好招商引資。今年國內汽車企業相繼公布的規劃產能達1100余萬輛，涉及的70多個重大項目近兩年都將落地建設，必須主動對接、緊盯不放，力爭引進一批帶動力強的重大項目。要把質量建設和品牌培育作為根本要求，以更大力度吸引國際國內一線品牌和知名品牌來陜投資。

3．要強化金融支撐。省財政將拿出一定資金，對各市整車項目引進給予重點獎勵。要積極爭取國家開發銀行、中國進出口銀行等金融機構的政策性貸款，引導更多資金投向整車、關鍵零部件、新能源汽車、智能網聯汽車領域。鼓勵汽車企業發展多層次資本市場，拓展企業直接融資渠道，支持符合條件的汽車企業在境內外上市融資。 

4．要優化服務環境。優化各類園區布局，打造以西安為中心，寶雞、咸陽為兩翼，輻射周邊地市的“一心兩翼多點”發展格局，促進汽車產業集群化發展。持續深化“放管服”改革，推進各類園區創新體制機制、創新發展模式、創新服務保障。發揮我省汽車產業戰略咨詢委員會、配套產業聯盟、發展研究中心作用，為政府和企業提供雙向服務。

5．要注重招才引智。據測算，實現300萬輛整車規模需新增200多萬產業人口。要加強汽車人才隊伍建設，以市場需求為導向，健全人才評價體系，完善人才激勵辦法，優化人才流動機制。發揮我省科教資源優勢，加強汽車專業學科建設，依托省內高校強化職業教育和技能培訓，加快培養一批技藝精湛的“能工巧匠”。大力開展校企深度合作，強化訂制培訓，提升產業工人技術水平，培養鑄就“工匠精神”。

做大做強汽車產業是新時代賦予陜西的重大機遇。我們一定要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，銳意進取、埋頭苦干，加快推動汽車產業實現300萬輛新目標，奮力譜寫新時代陜西追趕超越新篇章。

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