【第一電動網】（專欄作家 張志勇）11月12日，中共十八屆三中全會閉幕，并隨后發布了全會公報。該次全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對于未來的中國具有深遠的意義。（參見：中共十八屆三中全會公報全文發布）

　　盡管目前全會的公報內容更多強調宏觀框架式的改革方針，但是對于具體產業的影響也可以看出一些端倪。

　　就新能源汽車產業來說，三種全會給出的改革基本的方向與思路，將為新能源汽車產業的全面發展掃除各種障礙。

　　全會提出，要發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明五大目標。生態文明的內涵豐富，但是大氣污染治理、節能降耗肯定是一項重要內容。而占到整個環境污染比重22%左右的機動車尾氣污染，將是中國未來社會必須面對而且需要施以重拳解決的問題。新能源汽車產業發展的快慢，無疑是解決這一問題的關鍵。

　　自從2000年前后中國開始將新能源汽車列入863計劃之后，特別是2009年以來，中國政府對于新能源汽車產業的強調無以復加。不過，中國新能源汽車市場的規模只有1萬輛左右，如何能夠達到所謂生態文明的建設目標?

　　問題在哪里?新能源汽車市場的諸侯割據是產業發展緩慢的重要原因之一。

　　三中全會針對這種市場的地方割據也提出了治理目標。三中全會強調，中國需要”建設統一開放、競爭有序的市場體系”。同時，”必須加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。

　　什么是統一開放、競爭有序的市場體系?統一就是不要割據，開放就是不要封閉，競爭有序就是不要行政干預。

　　而割據、封閉、行政干預，恰恰是中國新能源汽車市場目前的一個基本現狀。

　　當一個地方擁有自己的汽車產業的時候，當地政府往往就傾向于采購使用當地所屬汽車企業生產的新能源汽車，而對于外地生產企業生產的新能源汽車明里暗里排斥在外。

　　比如，凡是政府擁有決策權的企業、機構在采購新能源汽車時，無疑可以直接要求企業定向采購當地產品;而對于私人購買的新能源汽車，地方政府也往往會在牌照、補貼方面給予不同的待遇，造成當地汽車企業擁有比外地汽車企業更加優惠的競爭優勢，外地汽車企業自然就不可能進入這個地方市場。

　　因此，三中全會提出要建立統一開發、競爭有序的市場體系，將對于破除未來新能源汽車發展方面存在的地方市場保護主義，有著巨大的幫助。

　　在統一市場的前提下，外地汽車企業必須能夠實現與當地汽車企業的公平競爭;任何的消費者，不管是外地還是本地，個人還是機構，都必須可以自主消費、自由選擇所需要的新能源汽車;新能源汽車商品必須能夠在全國市場范圍內無障礙地交易、銷售。以上這些變化，只能來自于對于市場壁壘或者地方保護主義的清除。

　　不過，清除地方保護主義，建立全國統一有序的市場說起來容易做起來難，因為，地方政府考慮地方保護也有其從地方角度看來合理的一些原因。

　　比如，地方政府的新能源汽車補貼給予外地汽車企業的產品，會削弱自己的財政實力，也會降低當地汽車企業帶來的收入。目前地方財政也是一個過日子財政，同時地方政府的考核更是以經濟增長為主要內容，這些都使得地方政府必須從自己角度去考慮一些問題。

　　因此，要想消除地方保護主義，一方面是打擊，但是更重要的是要從根本上消除地方政府實施地方保護的動力。

　　為此，十八大三中全會也提出了基本思路與改革方向。全會指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

　　全會提出，必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。

　　全會提出，必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。

　　這也就是說，市場將在未來的資源配置中發揮決定性作用，比如新能源汽車產業的資金投入、生產規劃、生產銷售等方面都需要讓市場發揮核心作用。

　　同時，政府作用要從過去的管理型政府過渡到服務型政府，讓市場的一切要素能夠發揮最大的效率。

　　最主要的，就是要消除地方政府的后顧之憂，通過改革財稅體制，讓政府的支出責任與事權責任相適應，從而減輕政府創收負擔與壓力。

　　總起來說，一方面對于地方政府干涉市場的行為進行約束，另外一方面實施政府職能轉變與體制改革，讓政府不再有壓力，從而使得政府真正全身心投入到服務社會、服務百姓的工作之中。

　　在這樣的地方政府之下，政府不再將當地企業的發展作為自己的全部或者主要使命，當地社會發展與居民的福祉提升將成為地方政府的主要責任。

　　對于新能源汽車產業發展而言，地方政府不再尋求當地汽車企業的保護式發展，而是從當地環境污染治理的角度去更快促進新能源汽車社會保有量的提升。

　　只有這樣，處于保護本地汽車產業與治理環境污染這對矛盾中的地方政府才能真正解放出來。也因此，新能源汽車產業的發展才能真正實現優勝劣汰的自由競爭、自由發展。

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