8月30日-9月1日，2019中國汽車產業發展（泰達）國際論壇在天津舉辦。

被稱為汽車行業風向標的泰達汽車論壇今年迎來15周年，這次的論壇主題為“全面深化改革開放 發展壯大新動能”。

作為國民經濟的重要支柱，我國汽車產業在2018年結束了連續28年的增長。汽車銷量自去年7月以來已經連續13個月下滑，產能利用率不足。國家統計局數字顯示，今年上半年汽車產能利用率僅為77.3%。

作為行業增長點的新能源汽車，雖然保持良好勢頭，但隨著內外部環境的變化，一些深層次的問題也逐漸浮現。

市場前景的不確定性已經引發了全行業的焦慮。此次泰達汽車論壇，對于當前的汽車行業環境，六部委各自亮出了態度，正視問題，也直面挑戰，目的都是提振行業信心。

從本次論壇與會者的發言中，可以看到焦慮，也看到樂觀，可以看到判斷，也看到批判，可以看到信心，也看到勇氣。

另外，值得一提的是，本屆論壇首創“G9論壇”，邀請了來自中國、美國、日本、德國、英國、法國、意大利、韓國、瑞典9個國家的政府領導、行業專家、企業高層進行深度研討，近30位參與者長達四小時思想碰撞，形成三項共識。

第一，在相當長的時期內，傳統內燃機汽車與新能源汽車是相互協同的發展關系。第二，在新能源汽車產業化過程中，將呈現以純電動為主兼容多種技術路線共存的發展態勢。第三，應推動新能源汽車與能源、交通、通信等產業融合發展，構建和諧的生態環境。

同時，“G9論壇”針對新能源汽車產業提出應對建議，其中兩條跟政策相關：第一，推動頂層設計，注重政策設計的前瞻性、中立性和科學性。第二，部門間的新能源汽車政策要加強協調和銜接，形成合力，為產業發展提供更優環境。

新能源汽車：深層次的問題和矛盾開始顯現

財政部經濟建設司一級巡視員宋秋玲在演講中指出，我國新能源汽車與國際先進水平仍存在差距，一些深層次的問題和矛盾開始顯現。

從全球看，隨著汽車電動化成為全球的統一行動，國際競爭壓力越來越大。主要汽車發達國家均已推出電動汽車購置補貼政策。跨國企業也提出全面電動化的戰略規劃，將發展新能源汽車作為贏得面向未來全球市場競爭的重中之重。奔馳、寶馬、大眾三大汽車集團由競爭轉向合作，將在新能源汽車技術研發方面展開協調一致的行動。

從國內看，新老問題相互交織，面臨很多風險和挑戰。

比如，技術路線存在動搖問題。

近期行業存在對新能源汽車發展技術路線的片面解讀，有些人錯誤認為國家將不再支持純電動，轉而支持燃料電池電池汽車。

對此，宋秋玲直言：“事實上，由于我國燃料電池汽車核心技術和零部件技術尚未突破，基礎設施建設不足，標準法規缺失，氫氣作為能源管理的體系尚未建立等等原因，目前尚不具備大規模的推廣應用條件。”

她表示，燃料電池汽車和純電動汽車技術特點不同，有各自適合應用的場景，未來應該是互補、共存，而不是替代的關系。

再比如，內生動力不足的問題。

目前我國新能源汽車技術經濟性還不能完全與燃料汽車、傳統燃油汽車媲美，與國際上先進的新能源汽車也有一定的差距。動力電池性能仍不能完全滿足需求，車用控制芯片、電機控制器等一些關鍵部件依賴進口，甚至，“隨著逆全球化趨勢有供應鏈斷裂的可能”。

宋秋玲指出：“有些企業盲目樂觀，有些企業信心不足，是否都做好了迎接挑戰的準備？我們感覺還存在很大的不確定性。”

她認為，在新的發展階段，必須保持戰略定力，堅定發展信心，增強內生的發展動力。

比如，要堅持問題導向，加快補齊產業發展的短板。

針對基礎設施短板，各地應按要求調整財政補貼方向，同時“調動社會資本和金融機構進入的積極性，探索創新充電商業模式”。針對動力電池和整車技術的瓶頸聚焦產業需求，“加快形成以企業為主體的攻關模式，加快向有能力的企業聚焦”。

比如，要著眼長遠，完善市場化長效機制。

一方面應按照既定的政策完成補貼退坡。另一方面，應進一步完善增強積分的交易活力，做好積分政策和補貼政策的銜接。

當前我國新能源汽車市場的規模仍然很小，上升空間很大。截止到目前我國汽車保有量約2.5億輛，新能源汽車的保有量350萬輛，占比只有1.4%。

對于新能源汽車行業的長遠發展，宋秋玲比較樂觀，2018年新能源汽車占汽車銷售的比例是4.47%，“今年一定會超過5%”。

“燃油車加速淘汰是對行業資源的極大浪費”

新能源汽車產業發展在面臨財政補貼退坡，產品競爭力仍需提高的特殊局面下，如何鞏固和發展來之不易的良好勢頭，實現平穩過渡？

工業和信息化部裝備工業司副司長羅俊杰指出，行業“亟需轉換發展動力，提升產品質量，優化配套環境，促進融合發展”。

為了進一步明確新能源汽車產業發展的路徑和政策支撐，凝聚行業共識，堅定發展信心，今年2月工信部牽頭啟動了新能源汽車產業發展2021-2035年規劃的編制工作。

總體思路有三點考慮。

一是要從降低資源消耗強度，改善生態環境等方面明確發展新能源汽車的戰略導向，兼容多種技術路線的發展。

二要提出加快政府職能轉變，更好發揮市場機制作用，激發企業自主創新動力和市場活力的對策，形成新能源汽車技術創新、推廣應用與資源環境、社會運行的良性循環。

三要處理好宏觀和微觀、當前和長遠、國內和國際的關系，進一步優化產業布局，完善基礎設施，深化開放合作，走出一條更加協調、更高質量、更可持續的新能源汽車產業發展新路。

目前該規劃正在按計劃抓緊推進。

交通運輸部運輸服務司副司長蔡團結則指出，發展新能源汽車應該堅持市場導向，減少行政干預，因地制宜開展新能源汽車的推廣應用。

他直言，現在加速淘汰燃油車的舉措帶有很強的行政色彩，“市場經濟條件下更重要的是讓各方在合理的經濟成本和滿足政府執政目標的前提下，有一個合理的政策引導和必要的自由選擇權”。

“近期有一個部門在探討，哪天把燃油車必須更新，我是堅決反對的。”他認為，“燃油車如果加速淘汰對企業產業的短期銷售非常有好處，但是對行業資源是極大浪費。”

對于氫燃料電池汽車的發展，他直言“不要再走當時發展電動汽車，純電動、混合動力的老路”，“首先還是要研究好了，特別是在關鍵的技術路線上，在安全底線上保障好了進行大規模的推廣應用”。

用改革辦法釋放汽車活力

針對當前汽車產業發展的突出問題和主要矛盾，國家發展和改革委員會產業發展司司長盧衛生提出，一方面要持續優化產業布局和結構，淘汰落后企業和產品，使產能利用率保持在合理區間，另一方面要加強政策協調。既要實施好汽車產業投資管理規定，加強事中事后監管，更多是用改革辦法釋放汽車活力，促進汽車普及、升級和消費，增強汽車產業高質量發展的創新驅動力。

此外，要開展核心技術攻關，全面梳理受制于人的技術瓶頸，聚焦重點任務清單，培育引進企業和企業聯合體，打造創新發展平臺和產業協同體系，提升產業技術能力和水平。

另外，要深化體制機制改革，推進高水平開放合作。

比如，堅持市場化、法治化方向，依法保護知識產權，營造更加良好的法律環境，積極鼓勵和深化推進企業合作、行業合作、產業鏈合作、國際合作，促進優勢互補、促進融合、協同發展、合作共贏。

再比如，組建產業聯盟和聯合體，通過股權投資、產能合作等多種方式，加強多領域合作，不斷提升產業集中度和綜合競爭力，推進先進制造業和現代服務業融合發展，堅定不移擴大對外開放，逐步全面取消企業領域限制。

盧衛生表示，“汽車產業加快轉型升級，發展長期向好的基本面沒有發生變化，仍有較大發展空間和前景，我們對此充滿信心。”

國家市場監督管理總局認證監督管理司司長劉衛軍說道，“營造便捷的市場準入環境，公平的市場競爭環境，讓消費者放心的消費環境，是市場監管總局在努力的方向。”

目前，國家市場監督管理總局也在不斷地進行改革開放，不斷地實施各種放管服舉措。比如，按照國務院的要求開展的“雙隨機一公開”的監督抽查的制度，給企業更加公平的機會，也規范執法行為。以信用監管作用基礎，以“雙隨機一公開”作為基本手段，以重點的監管為補充——這樣的新型監管體系，在政府監管的層面上給予企業更加精準的，對企業影響最小的監管。

擴大出口是化解產能過剩的客觀需要

商務部對外貿易司副司長、國家機電產品進出口辦公室副主任宋先茂談到，“面對低迷的國內市場，擴大出口、加快拓展海外空間是化解我國汽車產能過剩，加快調整市場布局的必然要求。”

當前我國汽車產業出口仍處于初級階段，與汽車產業的自身體量和實力不相符，與發達國家差距較大。

比如，2018年我國汽車整車出口是157億美元，占全球汽車出口份額的1.6%，但我國汽車產量占到全球的30%。

2018年全球汽車出口額是9800億美元，占全球所有貨物出口的5.1%，而我國汽車出口在貨物出口比重僅為0.6%。

不過，宋先茂認為，從日韓汽車出口的歷程上看，未來三到五年我國汽車出口有望在百萬輛級，實現新的突破。

日韓的經驗告訴我們，一個國家汽車產業的強大最終將由國際市場檢驗，國際化進程中最關鍵的是重點制造企業積極主動融入全球價值鏈。

他指出，中國汽車產業要提升國際化水平，充分釋放出口潛力，“既需要進一步引導和支持，更需要企業家們高度重視，將眼光從國內市場放之全球，以全球的視野、戰略的眼光精心謀劃中國汽車企業的未來”。

下一步商務部將采取有力措施，營造更好的政策環境。

一是將委托中國汽車技術研究中心，編制發布中國汽車貿易高質量發展報告，每年定期評價汽車高質量發展的成就，研判未來發展趨勢，指明發展方向。

二是會同有關部門，共同研究制定推動汽車貿易高質量發展的專項政策，這將是首個針對重點產業貿易高質量發展的專項政策。

三是研究擴大二手車出口，今年會同公安部海關總署，為企業產業的健康發展注入新動力。我們將進一步完善相關政策，持續擴大二手車出口規模，以對新車消費和出口形成更有力的帶動作用。

四是大力支持國際營銷網絡的建設，培育一批包括汽車及零部件在內的國際營銷服務公眾平臺，助力汽車企業深耕海外市場。

此外，商務部將會同有關部門共同研究破解汽車海外消費信貸瓶頸，進一步落實放管服改革的要求，提升貿易便利化水平，努力為擴大汽車出口清除障礙，優化服務。

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