2020年，全球汽車產業在劇烈動蕩中深化變革。清晰認識新能源汽車產業在新發展格局中的定位與任務，制定對應的發展策略和實施路徑，對發展更能有效支撐構建新發展格局的新能源汽車產業至關重要。1月16日下午，中國電動汽車百人會（2021）高層論壇上，國家發展和改革委員會副主任林念修出席并發表演講。

國家發展和改革委員會副主任林念修  圖片來源：中國電動汽車百人會

林念修表示，汽車產業作為我國國民經濟的支柱產業，這一年里也同樣經歷了不同尋常的發展歷程，在各方面的共同努力下，中國汽車產業率先止跌回升、走出低谷，取得了好于預期的業績。

在林念修看來，我國汽車產業發展要堅持創新引領、深化改革開放、用好強大國內市場，充分發揮企業市場主體作用，加快電動化、智能化戰略轉型，提升品牌化、國際化發展水平。他指出，汽車行業業績好于預期，主要體現在三個方面：

發展質量效益明顯改善

全年規模以上企業主營業收入增速由負轉正，利潤總額和增加值實現較大幅度的增長，明顯高于制造業的平均水平。

新能源汽車發展態勢明顯向好

產銷量實現同比增長，扭轉了2019年下降的態勢，繼續保持全球領先，產業供給能力和技術水平不斷提升，私人消費大幅增長。

產業結構明顯優化

商用車產銷總量同比增長將近20%，中高檔乘用車占比不斷提高，自主品牌乘用車占比和前十家汽車企業集團產業集中度保持穩定。

國內大循環將進一步釋放內需潛力。中國既是全球最大的汽車生產國，也是全球最大的汽車消費市場，目前中國汽車產銷量已經連續12年位居全球第一，汽車保有量達到2.8億輛，已經成為保有量最大的國家，但是千人汽車保有量僅有200輛左右，無車家庭仍占2/3以上。隨著國內大循環更加暢通，市場消費潛力不斷釋放，汽車消費環境進一步優化，由購買管理逐步向使用管理轉變，中國汽車消費仍將持續增長。

國內國際“雙循環”扎實推進，將引導產業整體質量水平進一步提升。推動“雙循環”要求我們堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，使國內市場和國際市場更好的聯通起來，實現中國經濟與世界經濟互利共盈。

中國已經取消了新能源汽車、商用車外資股比限制，明年將全面取消汽車的外資限制，已經簽署的RCEP和也已完成談判的中歐投資協定，為中國汽車產業參與國際國內“雙循環”創造了非常有利的條件。汽車產業要充分利用兩個市場、兩種資源，積極擴大雙向貿易和投資，統籌謀劃國內國際產業布局，努力構筑合作共贏、安全高效的產業鏈、供應鏈體系，著力提升產業國際競爭力。   

構建新發展格局迫切要求汽車產業堅持創新引領、實現高質量發展。近幾年來，中國汽車產業特別是新能源汽車產業在轉型升級方面取得了長足進步，但仍然存在著供需結構不匹配、創新能力有待提高等問題，盲目投資、無序發展等問題在一些地方、一些企業還不同程度的存在。要主動順應產業技術進步和市場需求的變化，加快產品結構調整和服務能力的建設，努力增加有效供給，健全自主創新體制機制，補齊產業發展短板弱項，積極培育行業領軍企業，持續增強核心競爭力。要落實行業監管責任，完善產業投資和生產管理政策，營造良好發展環境，推動汽車產業高質量發展。

林念修表示，推動汽車產業高質量發展意義重大。為加快構建產業發展新格局，應從四個方面進行部署：

一 加快推進電動化

二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和，這是中國作為負責任大國向國際社會做出的鄭重承諾。加快發展新能源汽車是汽車產業碳減排的重要舉措，要堅持電動化方向不動搖，積極發展充換電結合、電池配置靈活、續駛里程長短兼顧的新能源汽車產品，努力增強新能源汽車對傳統燃油汽車的替代優勢，不斷擴大市場份額。適度超前布局建設充換電基礎設施，增強新能源汽車充換電的便利度，提高動力電池的安全性，有序發展電池回收和梯次利用。加強產業管理，完善政策措施，優化發展環境，提升發展質量。

    二 協同推進智能化

深入實施《智能汽車創新發展戰略》，緊緊抓住產業智能化變革的重大歷史機遇，加強政企、行業、央地協同合作，加快構建技術創新、產業生態、基礎設施、法規標準、產品監管和信息安全六大體系。建立智能汽車基礎技術平臺，組織聯合開發，突破關鍵技術，提升產業化能力，實現規模化應用。培育新興市場主體，積極開展車載系統應用，車路協同、基礎設施和車聯網建設運行，加強數據服務和安全管理，推動形成新興產業生態。

    三 大力推進品牌化

依托強大國內市場和完整產業體系，積極培育和創建中國汽車知名品牌，充分利用“中國品牌日”活動平臺，提高中國汽車品牌認知度和影響力，增強品牌國際競爭力，逐步改變中國汽車出口占比長期偏低的格局。厚植品牌發展基礎，堅決打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰，統籌推進補齊短板和鍛造長板，組織骨干企業、科研院所、行業協會等單位開展關鍵零部件、先進制造裝備等技術研發和產業化，塑造一批世界一流的零部件供應商，推動產業邁向價值鏈中高端。

四 協同推進國際化

構建新發展格局，絕不是封閉的國內循環，而是開放的國內國際雙循環。中外企業要拓展合作領域、創新合作形式、提升合作層次，實現更高水平的互利共贏。我們支持外資企業在華設立服務全球的研發創新中心，積極參與中國汽車產業創新發展和轉型升級。

支持現有外資企業調整功能定位和產品結構，提高海外市場的輻射能力，與中方合作伙伴共同開發第三方市場。支持中國企業加快融入國際市場，充分利用海外資源建立研發中心和生產基地，發揮零部件產業規模優勢和體系優勢，提升中國零部件企業在全球供應鏈中的地位。

貫徹實施好《新能源汽車產業發展規劃（2021-2035年）》，營造公平競爭、優勝劣汰的發展環境，國家發展改革委正在會同有關部門，按照市場化、法治化的原則，系統研究加強產業管理、促進新能源汽車健康有序發展的政策措施，嚴格執行《汽車產業投資管理規定》，堅決遏制盲目上馬新能源汽車項目等亂象，持續推動新能源汽車產業高質量發展。

最后，林念修表示，國家發展改革委將秉承系統觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，充分發揮制度優勢、產業體系優勢和超大規模市場優勢，積極推進中國汽車產業電動化、智能化、品牌化、國際化發展。

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